KİK Kararı: 2012/UH.I-4536

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/070
Gündem No : 85
Karar Tarihi : 28.11.2012
Karar No : 2012/UH.I-4536
BAŞVURU SAHİBİ:
Tetra Sanayi Tic. Ltd. Şti., ORTAKAPI MAHALLESİ KAZIMPAŞA CADDESİ NO:290/3 KARS

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kars Halk Sağlığı Müdürlüğü, Yusufpaşa Mahallesi Ordu Caddesi 31 36100 KARS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/129139 İhale Kayıt Numaralı "Kars Halk Sağlığı Müdürlüğü Ve Bağlı Toplum Sağlığı Merkezlerinin İş Ve İşlemleri İçin 7 Adet Araç Kiralama" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kars Halk Sağlığı Müdürlüğütarafından 10.10.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kars Halk Sağlığı Müdürlüğü ve Bağlı Toplum Sağlığı Merkezlerinin İş ve İşlemleri İçin 7 Adet Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Tetra Sanayi Ticaret Ltd. Şti.’nin 22.10.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.10.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince07.11.2012tarih ve 36502sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.11.2012tarihlidilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4078sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarece yaklaşık maliyetin 356.626,25 TL olarak açıklandığı, kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren istekliler aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadan ihalenin sonuçlandırılmasının uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesinden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında;“ Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.” hükmüne yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında; “79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir.

…

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye konu “ Kars Halk Sağlığı Müdürlüğü ve bağlı Toplum Sağlığı Merkezlerinin iş ve işlemleri için 7 adet Araç kiralama” işi için idarece yaklaşık maliyetin piyasadan ve meslek kuruluşundan alınan fiyatların ortalaması hesaplanmak suretiyle toplam 356.626,25 TL olarak belirlendiği, hesaplamada bir kâr oranına yer verilmediği anlaşılmış olup, bu durumda anılan Yönetmeliğin 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında azami kâr oranı olarak belirlenen % 20 kâr oranının düşülmesi sonucunda 297.188,54 TL tutara ulaşılmaktadır. Buna göre aşırı düşük tekliflerin tespitine ilişkin olarak, her bir isteklinin teklifi idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre değerlendirildiğinde ortaya çıkan sonuç aşağıdaki gibidir:

İsteklinin adı/ticaret ûnvanı

Teklif Bedeli

Teklifin Yaklaşık Maliyet’e oranı

Doğuhan Taşıt Kir. İnş. Tem. Ltd. Şti.

205.240,00

% 57,55

Sena Ticaret San. Ltd. Şti.

212.105,00

% 59,47

Üçler Temizlik Yemek Ltd. Şti.

234.350,00

% 65,71

Önal Yıldız Otomotiv Turz. Ltd. Şti.

250.140,00

% 70,14

Taner Yıldırım

258.222,00

% 72,4

%20 kâr hariç Y. Maliyet (356.626,25/1,20)

297.188,54

Tetra San. Tic. Ltd. Şti. (Başvuru Sahibi.)

317.230,00

%88,94

İncelemeye konu ihalenin, kamu ihale mevzuatı anlamında personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı niteliği taşıdığı, istikrar kazanmış Kurul kararları doğrultusunda, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde de, idare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyetin kârsız tutarının altında kalan teklif sahiplerinden açıklama istenilmesi gerekmektedir.

Yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda teklif fiyatı % 20 kâr oranı indirilmiş yaklaşık maliyet tutarının altında olan beş adet istekliye kamu ihale mevzuatı çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklifi kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında bulunan beş istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi