KİK Kararı: 2012/UH.I-4522

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/070
Gündem No : 65
Karar Tarihi : 28.11.2012
Karar No : 2012/UH.I-4522
BAŞVURU SAHİBİ:
Asya Lojistik İnş. Yakıt Gıda Tekstil Tem. San. Tic. Ltd. Şti., ŞAZİBEY MAHALLESİ ORHAN SEZAL BULVARI NAKLİYECİLER SİTESİ A BLOK NO:2 KAHRAMANMARAŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü, Akçakoyunlu Mahallesi Sekerdere Bulvarı No: 18 46050 KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/90901 İhale Kayıt Numaralı "Yol, Kaldırım, Asfalt Ve İnşaat İşleri Bakım Ve Onarım İşçilik Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kahramanmaraş Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğütarafından 03.09.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Yol, Kaldırım, Asfalt ve İnşaat İşleri Bakım ve Onarım İşçilik Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Asya Lojistik İnş. Yakıt Gıda Tekstil Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin 05.10.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.10.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.10.2012tarih ve 35272sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.10.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3884sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,teklif cetvelinde, işçilik gruplarına göre ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışmaları ile fazla çalışma saatleri dahil olarak toplam teklif ettikleri tutarın personel aylık giderlerine eklenen kıyafet giderini de fazlasıyla karşıladığı, idare tarafından personel giderlerinin eksik olduğu gerekçesi ile tekliflerinin geçersiz bulunmasının yerinde olmadığı, açıklamaları ekinde araçlarda çalıştırılacak olan ikinci şoför ve operatör giderlerine yer vermediği gerekçeleri ile tekliflerinin reddedilmesinin hatalı olduğu konu ile ilgili olarak idareye yaptıkları şikayet başvurusu neticesinde ikinci şoför ile ilgili açıklama yapılmadığı yönündeki gerekçenin düzeltildiği ancak şoförlere ilişkin fazla çalışma ücretinin öngörülmemesi nedeniyle açıklamalarının uygun bulunmadığı, şartnamede açıkça yer almayan günlük çalışma süresinden hareketle hesaplamaları beklenen fazla çalışma ücretinin idare tarafından yapılan yaklaşık maliyet hesabında da dikkate alınmadığı bu nedenlerle aşırı düşük açıklamalarının reddedilmesinin hatalı ve kusurlu olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihale, 300 kişi ve şoförlü 26 araç ile 20 ay süreli “Yol, Kaldırım, Asfalt ve İnşaat İşleri Bakım ve Onarım İşçilik Hizmet Alımı İşi” olup, İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil olan giderlere ilişkin 25.3’üncü maddesinde,

_“25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşçilerin ücretleri ile ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışmaları ile fazla çalışmaları idari şartnamenin ek maddesinde ve birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde düzenlenmiştir. Bu giderler teklif fiyata dahildir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Kişi başı aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 7,68 TL yemek bedeli nakdi olarak ödenecektir. Giyecek bedeli teklif fiyata dahil olup nitelik ve nicelikleri teknik şartnamede düzenlenmiştir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

İhale konusu işte çalıştırılacak araçlar teklif fiyata dahil olup araçların nitelik ve nicelikleri teknik şartnamede düzenlenmiştir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

% 5,5” düzenlemesi,

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Hizmeti Sunacak Elemanların Miktar, Ücret ve Görevi” başlıklı 4.1’inci maddesinde,

_“a-)1.Grup Elemanlar Toplam 9 (Dokuz) Adet:_Brüt Asgari ücretin % 100 fazlası, maaş bordrolarında gösterilerek ödenecektir.

…

_b-)2.Grup Elemanlar Toplam 11 (Onbir) Adet:_Brüt Asgari ücretin % 90 fazlası, maaş bordrolarında gösterilerek ödenecektir.

…

_c-)3.Grup Elemanlar Toplam 13 (Onüç) Adet:_Brüt Asgari ücretin % 75 fazlası, maaş bordrolarında gösterilerek ödenecektir.

…

_d-)4.Grup Elemanlar Toplam 29 (Yirmidokuz) Adet:_Brüt Asgari ücretin % 60 fazlası, maaş bordrolarında gösterilerek ödenecektir.

…

_e-)5.Grup Elemanlar Toplam 75 (Yetmişbeş) Adet:_Brüt Asgari ücretin % 50 fazlası, maaş bordrolarında gösterilerek ödenecektir.

...

_f-)6.Grup Elemanlar Toplam 55 (Ellibeş) Adet:_Brüt Asgari ücretin % 40 fazlası, maaş bordrolarında gösterilerek ödenecektir.

…

_g-)7.Grup Elemanlar Toplam 68 (Altmışsekiz) Adet:_Brüt Asgari ücretin % 25 fazlası, maaş bordrolarında gösterilerek ödenecektir.

…

_h-)8.Grup Elemanlar Toplam 40 (Kırk) Adet:_Brüt Asgari ücret, maaş bordrolarında gösterilerek ödenecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Hizmeti Sunacak Elemanların Giyecekleri” başlıklı 4.3’üncü maddesinde,

“Yüklenici, çalıştıracağı elemanların giyeceklerini sözleşme süresi içerisinde (600 Adet Kışlık İş Elbisesi, 300 Adet İş Ayakkabısı, 300 Adet Baret ile 60.000 Adet İş Eldivenini sözleşmenin imzalanmasına müteakip işe başlamadan önce, 600 Adet Yazlık İş Elbisesi,300 Adet İş Ayakkabısını 2013 yılı Mayıs ayı içerisinde,geriye kalan malzemeleri ise 2014 yılı Ocak ayı içerisinde elemanlara ayni olarak verecektir.) ilgili mevzuatı hükümlerine göre ayni olarak verecek ve eleman iş elbiselerinde yüklenici firmanın tanıtıcı adı olacaktır. Bu kapsamda yüklenici tarafından sağlanacak giyecekler;

1-)900 (dokuzyüz) Adet Kışlık İş Elbisesi:__…

2-)900 (dokuzyüz)Adet Yazlık İş Elbisesi:__…

3-)900 (dokuzyüz)Adet İş Ayakkabısı:__…

4-)300 (üçyüz) Adet Baret:__…

5-)60.000 (altmışbin) Adet İş Eldiveni:__…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sunulacak hizmet kapsamında çalıştırılacak araçlarla ilgili hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde,

“7.1. Çalıştırılacak Araçların Miktar, Donanım ve Teknik Özellikleri:

_a-)_7 (yedi) Adet 4x2 Çift Kabinli Pick-Up:…

b-) 2 (iki) Adet 4x4 Çift Kabinli Pick-Up:__…

c-) 2 (iki) Adet Kapalı Kasa Camlı Kamyonet:__…

d-) 10 (on) Adet Damperli Kamyonet:__…

e-) 5 (beş) Adet Kazıcı-Yükleyici:__…

7.2. Çalıştırılacak Araçların Çalışma Süreleri ve Esasları:

_1-)_Araçlar günlük yevmiye usulü ile çalıştırılacaktır. Tüm çalışacak araçların puantajlarında ay içerisindeki fiilen çalışma günü esas alınacaktır. Araçların her biri için aylık ortalama fiili çalışma süresi 30 gün ve her gün için 8 saat çalışma saatidir.

_2-)_Çalıştırılacak tüm araçların her biri için çalışma süresi boyunca toplam 600 yevmiye (20 ay) öngörülmüştür.

_3-)_7 (yedi) adet 4x2 çift kabinli pick-up, 2 (iki) adet 4x4 çift kabinli pick-up ve 2 (iki) adet kapalı kasa camlı kamyonet için; akaryakıt, şoför ve diğer bilumum giderler (yedek parça, her türlü bakım, onarım, zorunlu sigorta v.b.) dâhil tüm masraflar yükleniciye ait olmak üzere günlük yevmiye ücreti üzerinden teklif verilecektir.

_4-)_10 (on) adet damperli kamyonetve 5 (beş) adet kazıcı-yükleyici için; akaryakıt hariç (idare tarafından verilecek), şoför ve diğer bilumum giderler (yedek parça, her türlü bakım, onarım, zorunlu sigorta v.b.) dâhil tüm masraflar yükleniciye ait olmak üzere günlük yevmiye ücreti üzerinden teklif verilecektir.

_5-)_7 (yedi) adet 4x2 çift kabinli pick-up, 2 (iki) adet 4x4 çift kabinli pick-up ve 2 (iki) adet kapalı kasa camlı kamyonetin her birinin günlük azami 120 km, aylık toplam 3600 km yol kat edeceği ön görülmüş olup 3600 km’nin üzerinde araç çalıştırılmayacaktır.

_6-)_Araçlarda kullanılacak yakıt türü mazot olacaktır. Araçlarda LPG dönüşümü bulunmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,

Birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2012/90901

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

1. grup personel (asgari ücretin en az % 100 fazlası alacak)

kişi*ay

9,00

20,000

2

2. grup personel (asgari ücretin en az % 90 fazlası alacak)

kişi*ay

11,00

20,000

3

3. grup personel (asgari ücretin en az % 75 fazlası alacak)

kişi*ay

13,00

20,000

4

4. grup personel (asgari ücretin en az % 60 fazlası alacak)

kişi*ay

29,00

20,000

5

5. grup personel (asgari ücretin en az % 50 fazlası alacak)

kişi*ay

75,00

20,000

6

6. grup personel (asgari ücretin en az % 40 fazlası alacak)

kişi*ay

55,00

20,000

7

7. grup personel (asgari ücretin en az % 25 fazlası alacak)

kişi*ay

68,00

20,000

8

8. grup personel (asgari ücret alacak)

kişi*ay

40,00

20,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

1. grup personel ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması

gün

135,000

2

2. grup personel ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması

gün

165,000

3

3. grup personel ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması

gün

195,000

4

4. grup personel ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması

gün

435,000

5

5. grup personel ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması

gün

1.125,000

6

6. grup personel ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması

gün

825,000

7

7. grup personel ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması

gün

1.020,000

8

8. grup personel ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması

gün

600,000

9

1. grup personel fazla çalışması

saat

4.050,000

10

2. grup personel fazla çalışması

saat

4.950,000

11

3. grup personel fazla çalışması

saat

5.850,000

12

4. grup personel fazla çalışması

saat

13.050,000

13

5. grup personel fazla çalışması

saat

33.750,000

14

6. grup personel fazla çalışması

saat

24.750,000

15

7. grup personel fazla çalışması

saat

30.600,000

16

8. grup personel fazla çalışması

saat

18.000,000

17

Camlı kamyonet

gün

1.200,000

18

4x2 çift kabinli kamyonet

gün

4.200,000

19

4x4 çift kabinli kamyonet

gün

1.200,000

20

Damperli kamyonet

gün

6.000,000

21

Kazıcı yükleyici

gün

3.000,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde,

“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır. ” hükmü yer almaktadır.

Hizmet alımı ihalelerinde teklif bedelinin aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerin 4734 sayılı Kanun’un 38’inci ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca yapacakları açıklamada uyacakları usul ve esaslar Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde düzenlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde,

“79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

…

_79.4.1._İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

...

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalede, idarece yaklaşık maliyetin tespitinde; giyim ve şoför dahil araç bedelleri için piyasa araştırmasının yapıldığı, giyim ve şoförlü araç bedellerinin tespiti ile ilgili olarak yapılan piyasa araştırmasında ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilmiş olan Teknik Şartname gönderilerek fiyat teklifi talep edildiği, yapılan piyasa araştırması sonucunda belirlenen giyim bedeli ve İdari Şartname’de öngörülen yemek bedeli dahil işçilik maliyetinin (KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak) toplam 13.752.001,80 TL, şoförlü araç bedeli için 2.306.250,00 TL ve firma kârı olarak 782.885,40 TL öngörüldüğü ve toplam yaklaşık maliyet tutarının 16.841.137,20 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

İdare tarafından belirlenen kâr hariç yaklaşık maliyetin ise 16.058.251,80 TL olduğu görülmüştür.

İhale komisyonu tarafından fiyat teklifleri idarece belirlenmiş kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında olan Asya Loj. İnş. Yakıt Gıda Teks. Tem. San. ve Tic Ltd. Şti. & Alkan Güv. Tem. İnş. Gıda Taşm. Sosy. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Kemal Çağlar İnş. Elek. Tic. ve San. Ltd. Şti.nden 05.09.2012 tarih ve 13300-13301 sayılı yazılar ile tekliflerine açıklama getirilmesi istenilmiş,

Kemal Çağlar İnş. Elek. Tic. ve San. Ltd. Şti. ile Asya Loj. İnş. Yakıt Gıda Teks. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Alkan Güv. Tem. İnş. Gıda Taşm. Sosy. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve 20.09.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile Alp Sos. Hiz. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale üzerine bırakılan istekli, Trenkwalder Ebru Med. ve Tem. İnş. Tur. A.Ş. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi Asya Loj. İnş. Yakıt Gıda Teks. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Alkan Güv. Tem. İnş. Gıda Taşm. Sosy. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 18.09.2012 tarihli yazılı açıklamasında ,

1. Toplam teklif bedeli olan 15.959.724,00 TL’nin 352.306,35 TL’sinin firma kârı olduğu,

2. İşçilik maliyetleri için ihale dokümanında öngörülen bilgilere göre yemek bedeli, ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması ve fazla çalışma bedeli dâhil giyim bedeli hariç olarak KİK işçilik modülü kullanılarak hesaplama yapıldığı ve toplam işçilik maliyetinin 13.596.704,60 TL olduğu,

Sıra No

İş Kalemi (Yemek bedeli, ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması ve fazla çalışma dahil)

Miktarı

Tutarı

İşçi sayısı

Ay

1

1. grup personel (asgari ücretin % 100 fazlası)

9,00

20,000

560.578,05

2

2. grup personel (asgari ücretin % 90 fazlası)

11,00

20,000

653.616,70

3

3. grup personel (asgari ücretin % 75 fazlası)

13,00

20,000

716.528,80

4

4. grup personel (asgari ücretin % 60 fazlası)

29,00

20,000

1.473.643,70

5

5. grup personel (asgari ücretin % 50 fazlası)

75,00

20,000

3.596.126,25

6

6. grup personel (asgari ücretin % 40 fazlası

55,00

20,000

2.479.251,50

7

7. grup personel (asgari ücretin % 25 fazlası)

68,00

20,000

2.772.713,60

8

8. grup personel (asgari ücret alacak)

40,00

20,000

1.344.246,00

TOPLAM

13.596.704,60

3. Giyim bedeline ilişkin olarak 1 adet proforma fatura 1 adet fiyat teklifi sunduğu;

- “Baysan Giyim İş Elbiseleri Konfeksiyon Tek. Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti” firmasından alınan 12.09.2012 tarihli 151.800 TL (KDV hariç) tutarındaki proforma faturada aşağıdaki bilgilerin yer aldığı,

Açıklama

Birimi

Miktarı

Birim Fiyatı (TL)

Tutarı (TL)

1

Kışlık İş Elbisesi

Adet

900

22,00

19.800,00

2

Yazlık İş Elbisesi

Adet

900

20,00

18.000,00

3

İş Ayakkabısı

Adet

900

20,00

18.000,00

4

İş Eldiveni

Adet

60.000

1,60

96.000,00

Toplam

151.800,00

K.D.V. (%8)

12.144,00

Genel Toplam

163.944,00

- “Özlem ŞAHİN-Mert Cıvata, Somun, Hırdavat, El Aletleri, Mak. San. ve Tic.” firmasından alınan 13.09.2012 tarihli 900,00 TL (KDV hariç) tutarındaki fiyat teklifinde aşağıdaki bilgilerin yer aldığı,

Ürün Adı

Birimi

Miktarı

Birim Fiyatı (TL)

Tutarı (TL)

1

Baret

Adet

300

3,00

900,00

Toplam

900,00

K.D.V. (%18)

162,00

Genel Toplam

1.062,00

- Proforma fatura ve fiyat teklifinin üzerinde satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda bulunması gereken ibarenin bulunduğu ve SMMM tarafından imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği,

-Giyim bedeli içim sunulan belgelerde yer alan miktarların Teknik Şartname’de öngörülen miktarlar ile aynı olduğu,

-Giyim bedeli ile ilgili olarak sunulan belgelerin toplam bedelinin (151.800,00+900,00) 152.700 TL olduğu teklif fiyatına sadece bu bedelin yansıtıldığı, giyim bedeline ilişkin 4.581,00 TL tutarındaki %3 sözleşme giderinin teklif fiyata dahil edilmediği bu nedenle birim fiyat teklif cetvelinin birinci bölümünde teklif edilen işçilik maliyetlerininteklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini (yemek bedeli, giyim bedeli ve % 3 sözleşme gideri dahil ) karşılamadığı,

İş Kalemi

Açıklama ekinde sunulan giyim bedeli hariç yemek bedeli dahil asgari işçilik birim fiyatı

Açıklama ekinde sunulmuş olan toplam 152.700,00 TL’lik (Kişi başı 509 TL) giyim bedeli dikkate alınarak %3 sözleşme gideri dahil teklif edilmesi gereken birim fiyat,

Teklif Cetvelindeki Birim Fiyat

1. grup 9 kişi, 20 ay

(as.üc. % 100 fazlası,)

2.687,22

2.713,43

2.712,00

2. grup 11 kişi 20 ay

(as. üc. % 90 fazlası)

2.565,16

2.591,38

2.590,00

3. grup 13 kişi 20 ay

(as. üc. % 75 fazlası)

2.382,08

2.408,29

2.407,00

4. grup 29 kişi 20 ay

(as. üc. % 60 fazlası)

2.198,99

2.225,20

2.224,00

5. grup 75 kişi 20ay

(as. üc. % 50 fazlası)

2.076,92

2.103,14

2.102,00

6. grup 55 kiş 20 ay

(as. üc. % 40 fazlası

1.954,87

1.981,08

1.980,00

7. grup 68 kiş 20 ay

(as. üc. % 25 fazlası)

1.771,79

1.798,00

1.797,00

8. grup 40 kişi 20 ay

(as. üc.)

1.466,64

1.492,85

1.492,00

4. Teklif fiyata dahil olan ve detayları ihale dokümanında belirtilen toplam 26 adet şoförlü araç maliyetleri ile ilgili olarak sunulan açıklamada;

-Şoför ücretleri ile ilgili olarak KİK işçilik modülü üzerinden hesaplama yapılarak teklifin oluşturulduğu, yapılan hesaplamada ihale dokümanı kapsamındaki Teknik Şartname’nin 7.2’nci maddesinin birinci fıkrasında ön görüldüğü şekilde araçların haftada 7 gün 8 saat çalışacağı şekilde hesaplama yapıldığı, yapılan hesaplamada 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Hafta Tatili Ücreti” başlıklı 46’ncı maddesi hükümlerine göre bir şoförün ayda en fazla 26 gün çalışabileceği göz önüne alınarak şoför başına (4 gün x 20 ay) artık gün olarak 80 günün, ulusal bayram ve tatil günü için 15 günün dikkate alındığı ancak İş Kanunu’nun “Çalışma Süresi” başlıklı 63’üncü ve “Fazla Çalışma Ücreti” başlıklı 41’inci maddesi hükümlerine göre haftada 45 saatin üzerindeki çalışmalar için öngörülen fazla çalışma ücretinin şoför ücretlerine dahil edilerek açıklama yapılmadığı,

- Araç maliyetlerinin tevsikine ilişkin aracın akaryakıt tüketim tutarının da belirtildiği katalog, akaryakıt giderinin tevsiki için 03.08.2012 tarihinde yayımlanan İstanbul ili, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasına göre oluşturulan EPDK “Bayi Satış Fiyatı Bülteni” sunulmuştur. Tebliğin yukarıda anılan 79.4.2.8’inci maddesi uyarınca istekli tarafından akaryakıt bedelinin tevsikinin EPDK fiyatları ile yapılmasının öngörülmesi halinde ilan ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatlarına ilişkin belgenin sunulması gerekmektedir. Bahse konu ihalenin ilan tarihi 02.08.2012, ihale tarihi ise 03.09.2012’dir. Anılan isteklinin akaryakıt bedelinin tevsikini ilan ile ihale tarihi arasında olan 03.08.2012 tarihli EPDK “Bayi Satış Fiyatı Bülteni” ile yaptığı, ancak yukarıda anılan Tebliğ hükmüne göre il bazında günlük olarak yayımlanan EPDK fiyatları ile açıklama yapılması gerekirken buna uygun şekilde açıklama yapılmadığı anlaşılmıştır.

Bu hali ile Asya Loj. İnş. Yakıt Gıda Teks. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Alkan Güv. Tem. İnş. Gıda Taşm. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelemeye konu ihale, işçilik hizmeti alımı işi olup, personel çalıştırılmasına dayalı bir nitelik taşımaktadır. Bu çerçevede, ihale konusu işin kapsamında 300 işçi ile 26 adet araç çalıştırılması iş kalemlerinin yer aldığı, idari şartnamenin 25. maddesinde, araçlar için gerekli düzenlemenin teknik şartnamede yapıldığının belirtildiği, teknik şartnamenin konuya ilişkin 7. Maddesinde, araçların günlük yevmiye üzerinden ayda 30 gün ve günde 8 saat çalıştırılmasının öngörüldüğü, araçların tamamındaki şoför giderinin de yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği anlaşılmış olup, bu durumda, şoförlerin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede (işyerinde) geçireceği sonucuna varılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin konuya ilişkin;

78.5.1. maddesinde** “Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması, idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazacaktır.”**

78.5.2. maddesinde ise** “İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur.”** açıklamaları yer almaktadır.

Anılan tebliğ maddeleri uyarınca, şoförlü araç hizmeti iş kalemleri için çalıştırılması öngörülen personel sayısı ile bunların fazla çalışma ve ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapacakları çalışmalara ilişkin gerekli bilgilerin dokümanda yer alması, asgari işçilik maliyetinin mevzuata uygun şekilde tespit edilebilmesi için zorunluluk arz etmektedir. İstekliler tarafından her ne kadar dokümana yönelik bir şikayet başvurusunda bulunulmamış ise de, dokümanda gerekli düzenlemenin yapılmamış olması ve yaklaşık maliyetin hesaplanmasında, idarece bu hususun göz önüne alınmaksızın söz konusu iş kalemlerine ilişkin maliyetin, sadece piyasadan alınan fiyat teklifleri ile belirlenmesinin, istekliler tarafından tekliflerin oluşturulmasında, asgari işçilik maliyeti tutarının hesabında, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve sorgulanmasında belirsizliğe yol açacağı, bu durumda da söz konusu işlemlerin objektif biçimde gerçekleştirilemeyeceği sonucuna varılmıştır.

Yukarıda açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyoruz.

Kazım ÖZKAN Erkan DEMİRTAŞ

II. Başkan Kurul Üyesi