KİK Kararı: 2012/UH.I-4502

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/070
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 28.11.2012
Karar No : 2012/UH.I-4502
BAŞVURU SAHİBİ:
Hasan Ulaş Devrim, BELEDİYE EVLERİ MAHALLESİ 84174 SOKAK NO:3-3/07 ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik Dağıtım A.Ş. Toroslar Elektrik Dağıtım A.Ş., Beyazevler Mah. Seyhan Baraji Içi 01150 ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/142791 İhale Kayıt Numaralı "Adana Ve Mersin İl Müdürlükleri Sorumluluk Alanında Bulunan Muhtelif Trafo Binalarının Bakım Onarım" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Toroslar Elektrik Dağıtım A.Ş.tarafından 16.10.2012 tarihinde diğer ile yapılan “Adana ve Mersin İl Müdürlükleri Sorumluluk Alanında Bulunan Muhtelif Trafo Binalarının Bakım Onarım” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 14.11.2012 tarih ve 37301 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4172 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle firmalarının vermiş olduğu iş deneyim belgesinin iş tanımlarına uymadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, bunun üzerine şikayet başvurusunda bulundukları, 06.11.2012 tarihli yazı ile itirazlarının reddedildiği, teknik şartname incelendiğinde yapılacak iş kalemlerinin idarenin istemiş olduğu benzer işlerle uyuşmadığı, tarafınca verilen teklifin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu, kamu yararı açısından ihalenin firmaları üzerinde bırakılması gerektiği, sonuç olarak iş deneyim belgesinin incelendiğinde teknik olarak bu işi yapmaya haiz oldukları ve kamu yararı gözetilerek teklifinin geçerli sayılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinin birinci fıkrasında; “Aşağıda belirtilen idarelerin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihaleleri bu Kanun hükümlerine göre yürütülür:

a) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idareler, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı; döner sermayeli kuruluşlar, birlikler (meslekî kuruluş şeklinde faaliyet gösterenler ile bunların üst kuruluşları hariç), tüzel kişiler.

b) Kamu iktisadi kuruluşları ile iktisadi devlet teşekküllerinden oluşan kamu iktisadi teşebbüsleri.

c) Sosyal güvenlik kuruluşları, fonlar, özel kanunlarla kurulmuş ve kendilerine kamu görevi verilmiş tüzel kişiliğe sahip kuruluşlar (meslekî kuruluşlar ve vakıf yüksek öğretim kurumları hariç) ile bağımsız bütçeli kuruluşlar.

d) (a), (b) ve (c) bentlerinde belirtilenlerin doğrudan veya dolaylı olarak birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları her çeşit kuruluş, müessese, birlik, işletme ve şirketler....” hükmü,

“İstisnalar” başlıklı 3’üncü maddesinde; “….g) 2 nci maddenin birinci fıkrasının (b) ve (d) bentlerinde sayılan kuruluşların, ticarî ve sınaî faaliyetleri çerçevesinde; doğrudan mal ve hizmet üretimine veya ana faaliyetlerine yönelik ihtiyaçlarının temini için yapacakları, Hazine garantisi veya doğrudan bütçenin transfer tertibinden aktarma yapmak suretiyle finanse edilenler dışındaki yaklaşık maliyeti ve sözleşme bedeli ikitrilyon üçyüzmilyar Türk Lirasını (beşmilyon üçyüzyetmişikibin sekizyüzellidört Türk Lirasını) aşmayan mal veya hizmet alımları,...

Ceza ve ihalelerden yasaklama hükümleri hariç bu Kanuna tâbi değildir.” hükmü,

Aynı Kanunun “İstisnalara ilişkin esas ve usuller” başlıklı geçici 4’üncü maddesinde; “...Bu Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendi kapsamındaki mal ve hizmetler, ilgili kuruluşların talebi üzerine Kurum tarafından belirlenir....” hükmü,

Yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 4.3’üncü maddesinde ise, 4734 sayılı Kanunun 3’üncü maddesinin (g) bendi kapsamında alım yapılabilmesi için Kuruma yapılacak başvuruların usul ve şekil şartlarına ilişkin açıklamalar yapılmıştır.

Kurulun 09.10.2003 tarihli ve 2003/DK.D-338 sayılı kararıyla Türkiye Elektrik Dağıtım A.Ş. Genel Müdürlüğünün “36 kV ve altındaki enerji dağıtımı ve ticareti” ana faaliyet konusuna ilişkin olarak yapılacak “trafo tamiratı” hizmet alımları 4734 sayılı Kanunun üçüncü maddesinin (g) bendi kapsamında değerlendirilerek istisna kapsamına alınmıştır.

Kamu İhale Kurumunun görevleri 4734 sayılı Kanunun 53’üncü maddesinde düzenlenmiş olup, bu görevlerin arasında anılan Kanuna göre yapılan ihalelere ilişkin itirazen şikâyet başvurularını inceleyerek sonuçlandırmak görevi bulunmaktadır. 4734 sayılı Kanuna tabi olmayan ihale ile ilgili olarak Kamu İhale Kurumunun inceleme görev ve yetkisinin bulunmadığı anlaşılmıştır. 4734 sayılı Kanun kapsamına girmeyen bu ihalede idarenin kararına karşı yetkili idare mahkemesine başvurulabilecektir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65’ inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi