KİK Kararı: 2012/UH.I-4477

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/070
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 28.11.2012
Karar No : 2012/UH.I-4477
BAŞVURU SAHİBİ:
Şirinsan Yem. Gıda Ve İth. Mad. İnş. Taah. Güv. Ve Tem. Hiz.Teks. Hayv. Mahrukat Turizm İşlet. Mob. Oto. Kir. Bür. Hiz. Personel Ve Öğrenci Taşımacılığı Tic. San. Ltd. Şti., MEDRESE MAH. 88. SK. AKSOY APT. KAT : 1 NO . 2 KIRŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırşehir İl Milli Eğitim Müdürlüğü, Yenice Mah. Terme Cad. No: 1 40100 KIRŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/129529 İhale Kayıt Numaralı "Zihinsel Engelli Öğrencilere Servis Kiralama Ve Rafakatci Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kırşehir İl Milli Eğitim Müdürlüğütarafından 08.10.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Zihinsel Engelli Öğrencilere Servis Kiralama ve Refakatçi Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Şirinsan Yem. Gıda Ve İth. Mad. İnş. Taah. Güv. ve Tem. Hiz.Teks. Hayv. Mahrukat Turizm İşlet. Mob. Oto. Kir. Bür. Hiz. Personel ve Öğrenci Taşımacılığı Tic. San. Ltd. Şti.’nin 12.10.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.10.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.10.2012 tarih ve 35302 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.10.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3894 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

08.10.2012 tarihinde yapılan Zihinsel Engelli Öğrencilere Araç Kiralama ve Refakatli Personel Alımı ihalesinde ihalenin Öz Koçtur. Sey. Pet. Tur. Oto. Tarım San ve. Tic. Ltd. Şti.& Mehmet Özkamalı (Kırşehir Tur) İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, anılan iş ortaklığının teklif fiyatının idarenin kârsız yaklaşık maliyetinin de altında olmasına (yaklaşık maliyet:223.000,00 TL, iş ortaklığının teklifi:103.000,00 TL) rağmen aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırıldığı, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının bu fiyat ile işi yapabilmesinin mümkün olmadığı, söz konusu işte refakatli personelin çalıştırıldığı da düşünüldüğünde teklif fiyatın asgari işçilik maliyetini karşılamayacağı, idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuat hükümlerine aykırı olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

08.10.2012 tarihinde yapılan ihalede 4 adet ihale dokümanı satın alınmış/indirilmiş, ihaleye 4 istekli teklif vermiş, ihale komisyonunca tüm teklifler geçerli teklif olarak belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın 10.10.2012 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihale en düşük teklifi sunan Öz Koçtur. Sey. Pet. Tur. Oto. Tarım San ve. Tic. Ltd. Şti.& Mehmet Özkamalı (Kırşehir Tur) iş ortaklığı üzerinde bırakılmış, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak şikayetçi Şirinsan Yem. Gıda ve İht. Mad. İnş. Taah. Güv. ve Tem. Hiz. Teks. Hayv. Mahrukat Turizm İşlet. Mob. Oto. Kir. Bür. Hiz. Personel ve Öğrenci Taşımacılığı Tic. San. Ltd. Şti. belirlenmiş ve ihale komisyon kararı aynı tarihte ihale yetkilisi tarafından onaylanmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinde;

“(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. (Ek 16/7/2011-27996 R.G./1. md.) Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, Türkiye İstatistik Kurumu aylık ÜFE Genel Endeksi (2003=100 Üretici Fiyatları Endeksi G satırındaki endeks) üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

İşin İdari Şartnamesinin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. İlgili mevzuat gereği yapılacak ulaşım sigorta vergi resim ve harç giderleri yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

8 adet personel çalıştırılacaktır. asgari ücret ödenecektir. Resmi tatil ve bayramlarda çalışma yapılmayacaktır. 4 adet personel günlük 8 saat, 4 adet personel günlük 3 saat çalışacaklardır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Personeller için günlük 5 TL yemek parası ödenir. Yol parası mevcut taşıma araçları ile sağlanacaktır. Elbise parası ödenmeyecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

4 personel günlük 3 saat çalışacaklardır.” düzenlemesi,

2012–2013 Eğitim Öğretim Yılı Engelli Öğrencilerin Kırşehir İli Otistik Eğitim Merkezi Ve Uygulama Okullarına Taşınması İle İlgili Teknik Şartnamesinde;

“Madde 1- Taşıyıcı; en az 15 kapasiteli 6 araç,18 kapasiteli 1 araç ve 25 kapasiteli 1 araç , olmak üzere toplam 8 (Sekiz) araç,

Madde 2- Taşıma işlemi, okulların eğitim- öğretime açık olduğu günlerde ve öğrencilerin katılmak zorunda oldukları resmi kutlama, sosyal ve kültürel faaliyetler ile anma günlerinde öğrenciler ücretsiz taşınması.

Madde 3-Engelli Öğrencilerin ücretsiz taşınmasına ilişkin Kırşehir merkezindeki yerleşim birimlerindeki öğrencilerin Öğrenim gördükleri Kırşehir İli Otistik Eğitim Merkezi ve Uygulama Okullarına ilk ders saati başlangıcında okulda; ders bitimi ikamet yerlerinde olacak şekilde taşınır

…

Madde 14- Taşıma yapacak araçların “Zorunlu Karayolları Mali Sorumluluk Sigortası”nın bir yılı kapsayacak şekilde düzenlenir ve makbuzu ilçede kalan sözleşmeye eklenir.(Bakanlığa gönderilmeyecek)

Madde 15- Taşıma yapacak olan aracın öğrenci servisi Engellilere uyumlu olması zorunludur..” ,

düzenlemeleri yer almaktadır

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde tekliflerin Kanunun 37 inci maddesine göre değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya tespit edilen yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğu belirlenen tekliflerin reddedilmesinden önce, idarece belirlenen süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak istenileceği ve istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda ihalenin karara bağlanacağı, ayrıca Kurumun aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu, ihale komisyonunun, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alacağı hükme bağlanmıştır.

Bahse konu ihalede yaklaşık maliyet 223.733,33 TL olarak belirlenmiş olup Yaklaşık Maliyet Hesap Cetvelinde yaklaşık maliyet içerisindeki kar oranı belirtilmemiştir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9 uncu maddesi gereğince idarece yaklaşık maliyet hesabında % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı ekleneceği hüküm altına alındığından anılan Yönetmelik hükmü uyarınca yapılan hesaplamada bahse konu ihalede karsız yaklaşık maliyetin 186.444,44 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklifinin 103.000,00 TL, Şirinsan firmasının teklifinin 119.500, Bilal Şimşek (Damla Tur) firmasının teklifinin 145.600,00 TL ve Bayram Doğan Ltd. Şti.’nin teklifinin ise 208.030,00 TL olduğu görülmüştür.

İncelemeye konu ihalede karsız yaklaşık maliyetin 186.444,44 TL olduğu dikkate alındığında Öz Koçtur. Sey. Pet. Tur. Oto. Tarım San ve. Tic. Ltd. Şti.& Mehmet Özkamalı (Kırşehir Tur) İş Ortaklığının, Şirinsan Yem. Gıda ve İht. Mad. İnş. Taah. Güv. ve Tem. Hiz. Teks. Hayv. Mahrukat Turizm İşlet. Mob. Oto. Kir. Bür. Hiz. Personel ve Öğrenci Taşımacılığı Tic. San. Ltd. Şti.’nin ve Bilal Şimşek (Damla Tur). firmasının tekliflerinin kârsız yaklaşık maliyetin altında kaldığı, bu haliyle anılan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olduğu anlaşıldığından bahse konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden idare tarafından önemli teklif bileşenleri belirtilmek suretiyle Öz Koçtur. Sey. Pet. Tur. Oto. Tarım San ve. Tic. Ltd. Şti.& Mehmet Özkamalı (Kırşehir Tur) iş ortaklığının, Şirinsan Yem. Gıda ve İht. Mad. İnş. Taah. Güv. ve Tem. Hiz. Teks. Hayv. Mahrukat Turizm İşlet. Mob. Oto. Kir. Bür. Hiz. Personel ve Öğrenci Taşımacılığı Tic. San. Ltd. Şti.’nin ve Bilal Şimşek (Damla Tur)’in aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi