KİK Kararı: 2012/UH.I-4451

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/068
Gündem No : 96
Karar Tarihi : 21.11.2012
Karar No : 2012/UH.I-4451
BAŞVURU SAHİBİ:
Gökmavisi Eğit.Gıd.Nak. Tem. Med.Turz.İnş.Taah. İth. İhr. San. Ve Tic. Ltd. Şti., OVACIK MAH. 592 SK. BÜYÜKKUŞOĞLU APT. 8/2 KIRIKKALE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eskişehir Devlet Hastanesi , Çıfteler Cd. 26060 ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/75461 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik, Çamaşır Yıkama - Ütüleme Hizmet Alımı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eskişehir Devlet Hastanesitarafından 13.07.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Genel Temizlik, Çamaşır Yıkama - Ütüleme Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gökmavisi Eğit. Gıd. Nak. Tem. Med. Turz. İnş. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 24.09.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.09.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince 15.10.2012tarih ve 34516sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.10.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3793sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun tevsik edilmediği, Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülü ile yapılan hesaplamaya göre teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 2.220.988,60 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli Piripak End. Tem. Org. Turz. İnş. Paz. San. ve Tic. A.Ş.nin 2.220,999,75 TL teklif bedeli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Hazarpir Taahhüt Pazarlama İnş. Tem. Bilgisayar Donanım San. ve Tic. Ltd. Şti.-Babacan Öğr. Serv.Tur. Tem. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklif bedeli olan 2.221.022,90 TL’den asgari işçilik maliyeti çıkarıldığında geriye kalan sırasıyla 11,15 TL ve 34,30 TL ile ihale konusu işin süresi boyunca kullanılması öngörülen toplam 734 parça giyim giderinin her kalemine % 3 sözleşme gideri dahil sırasıyla 0,01519 TL ve 0,04673 TL tutarın tekabül ettiği, giyim gideri için öngörülen tutarların hayatın olağan akışına ve ticari teamüllere aykırı olduğu, öte yandan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında söz konusu isteklilerce sunulan proforma faturaların hayatın olağan akışı ve ticari teamüllere aykırı olduğu göz önünde bulundurulduğunda, idarece Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.15’inci maddesi uyarınca bu proforma faturalara ait maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının meslek mensubundan incelenmek üzere istenmesi gerektiği, ayrıca tekliflerin değerlendirilmesinde idarenin yaklaşık maliyet hesabında yer alan giyim gideri için öngörülen tutarın göz önünde bulundurulmadığı, bu nedenle idarenin objektif kriterlere göre değerlendirme yapmadığı ya da ihale dokümanında yer alan bilgiler doğrultusunda teklif veren isteklilerin yanıltıldığı, bu durumun ihalede eşitlik ve rekabet ilkesinin ihlaline yol açtığı, öte yandan Teknik Şartnamede tıkanan logarların temizlik firması elemanları tarafından açılacağı, açılamadığı takdirde açtırılacağına ilişkin düzenleme yapıldığı, bu kapsamda firma personelleri tarafından açılamadığı takdirde, yüklenicinin belediyeden logarları açmak için logar temizleme hizmeti satın almak zorunda olduklarını ya da vasıflı işçi çalıştırarak logarları açtırabileceklerini, ancak söz konusu işte çalıştırılacak personelin tamamının vasıfsız işçi statüsünde olduğu ve İş Kanunu hükümleri uyarınca işçinin görevi dışında yer alan bir hizmeti ifaya zorlanamayacağı için yüklenici tarafından söz konusu hizmetin satın alınması gerektiği ve ihale konusu işte zorunlu gider olarak öngörülen giderin teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği, taraflarınca sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, bu gider için Eskişehir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü’nden alınan 2012 yılı için geçerli olan kanal temizleme ücreti tarifesinde yer alan 1 saatlik temizleme ücreti olan 88,00 TL öngördüklerini, işin süresi boyunca kaç kez tıkanacağı belli olmasa da asgari tutar olan 1 saatlik temizleme ücretinin teklif fiyata dahil edilmesi gerekirken, ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklif bedellerinden asgari işçilik maliyeti düşüldüğünde kalan tutar ile logar temizliği giderinin karşılanmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartnamenin 2.1’inci maddesinde ihale konusu işin adının; “Genel Temizlik, Çamaşır Yıkama-Ütüleme Hizmet Alımı İhalesi” olarak belirtildiği,

Anılan Şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19.1’inci maddesinde; “İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesinin,

“Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde; “ 25.1. vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, teklif fiyata dahil edilecektir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşçilik Hesaplamasında Temizlik Hizmetlerinde çalışacak 343 personele Brüt Asgari Ücretin % 3 fazlası ücret öngörülmüştür. Ulusal ve Dini Bayramlar ile Resmi Tatillerde Eskişehir Devlet Hastanesi ve Bağlı Hizmet Binalarında toplam 60 (Altmışı),personel çalıştırılacaktır. 2012 yılı için öngörülen işe başlama tarihi itibariyle kalan 10 gün Resmi Tatil ve Dini Bayram tatili bulunmaktadır ve çalışacak olan personelin alacağı brüt asgari ücret üzerinden verilen fark dikkate alınarak hesaplanacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

_Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) esas alınacaktır.
Çalıştırılacak personelin ulaşım giderleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Yüklenici çalıştırdığı işçilere Estram Tramvay / Otobüs bilet/konturunu yüklemek zorundadır. Bilet /Kontur fiyatlarındaki değişikliklerden işçliler etkilenmeyecektir. (Bir İşçi için aylık - Çalışılan gün sayısı (26) x 2 x Estram Tramvay/Otobüs Bileti/Kontur) Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır. Çalışanların yemek ihtiyaçları hastanede çıkan yemekten karşılanacaktır. İstekliler yemek için herhangi bir bedel öngörmeyeceklerdir. - Yüklenici firma; çalıştırdığı personeline işverenin onayladığı 1 (Bir) takım iş elbisesi ve 1 adet sabo tipi terlik verecektir. - Tıbbi atıkların taşınma ve boşaltılma işlemlerinde en az 6 (altı) personel çalışacak olup, her bir personel için tıbbi atık yönetmeliğine uygun 1 adet turuncu renkte su geçirmeyen tulum, 1 çift eldiven, 1 çift çizme, 1 maske, 1 gözlük verecektir. Yüklenici firma soğuk hava şartlarında bahçe temizliği ve dış alanlarda çalıştırılacak elemanları (10 kişi) için 10 adet logolu yağmurluk ve 10 adet logolu kışlık mont ve 10 (on) çift çizme temin etmek durumundadır. _

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamede sayı ve özellikleri belirtilen ve amortismana tabi İş Makinaları % 3 sözleşme giderleri içerinde yer almaktadır. İstekliler ayrıca bir bedel öngörmeyecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1,5 (bir virgül beş) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesinin,

Söz konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin süresi, Temizlik ve Bakım Yapılacak Alanlar” başlıklı 1’inci maddesinde;

“Öngörülen işe başlama tarihi 01.08.2012, bitiş tarihi 31.12.2012’dir.” düzenlemesinin,

Söz konusu ihaleye ait Teknik Şartnamenin “Genel Temizlik Tanımları” başlıklı 4’ üncü maddesinde ise; “… Ayrıca hastanede tıkanan tuvalet, lavabo, logar su kanalları ve sifonlar, firma elemanları tarafından açılacak veya açtırılacaktır. Bu durumlarda gerekli olan her türlü inşaat malzemesi, plastik ve demir boru vs. malzemeler hastanece karşılanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,

Görülmüştür.

Başvuruya konu ihalede, ihale konusu işte çalıştırılacak personelin giyim giderinin yüklenici tarafından karşılanması öngörülmüş, giyim eşyasının niteliği ve sayısı Teknik Şartnamenin “Giyim ve Görünüm ” başlıklı 3.8 inci maddesinde;

“ Yüklenici firma; çalıştırdığı personeline işverenin onayladığı 1 (Bir) takım iş elbisesi ve 1 çift sabo tipi terlik verecektir. Verilecek kıyafetin renk ve modelleri hastane idaresince belirlenecektir. İş elbiseleri alpaka kumaştan olup, maksimum %1-1,5 çekme payına sahip olmalı, pantolonların belleri iki yandan lastikli ve önden fermuarlı olmalıdır. Erkeklerin pantolonlarında arkada ve iki yanda cep olmalıdır. Üstleri bayanlarda basenleri kapatacak özellikte olmalıdır. Üstlerde iki alt yanda ve göğüste cep olmalıdır.

Tıbbi atıkların taşınma ve boşaltılma işlemlerinde en az 6 (altı) personel çalışacak olup, bu işi yürüten personele tıbbi atik yönetmeliğine uygun olarak eğitimlerinin ve prosedürlere uygun kıyafetlerin verilmesi mecburidir. Her bir personel için tıbbi atık yönetmeliğine uygun 1 adet turuncu renkte su geçirmeyen tulum, 1 çift eldiven, 1 çift çizme, 1 maske, 1 gözlük verecektir. Bu kıyafeti giyen personel hastanenin her sahasına giremeyecek olup, sadece belirlenen sahada çalışacaklardır. Yüklenici firma bu kıyafetlerin temizliğini ilgili yönetmeliğe göre temizletmekle yükümlüdür.

Kıyafetler üzerinde temizlik firmasının logosu yer alacaktır.

Temizlik personeli kişisel temizliklerine de azami özeni göstereceklerdir. Personelin kıyafeti kurum içi kılık kıyafet yönetmeliğine uygun olacaktır. Kıyafeti ve görünüşü yönetmeliğe uygun olmayan personel ile ilgili yasal işlemler idarece yapılacaktır. Hizmet sunumu sırasında zarar gören (çamaşır suyu lekesi, yırtılma vs.) kıyafetler bedelsiz olarak firma tarafından yenilenecektir.

Yüklenici firma soğuk hava şartlarında bahçe temizliği ve dış alanlarda çalıştırılacak elemanları ( 10 kişi) için 10 adet logolu yağmurluk (muşambadan, uzun kollu, kapşonlu, boyu 1.75 metre ve standart yağmurluk özelliğinde olmalıdır) ve 10 adet logolu kışlık mont (kapşonlu içi elyaf dışı yağmur geçirmeyen kumaştan uzun kollu olmalıdır.) ve 10 (on) çift çizme (dize kadar uzun, içi terletmeyen pamuklu kumaştan dışı su geçirmeyen lastikten olmalıdır.) temin etmek durumundadır.” şeklinde belirtilmiştir.

İdari Şartnamenin yukarıda anılan 25’inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil giderler esas alınarak, Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (giyim ve yol hariç, resmi tatil çalışması ve % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) 2.112,017,50 TL’ye tekabül ettiği görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; başvuruya konu ihaleye 19 teklif verildiği, Piripak End. Tem. Org. Turz. İnş. Paz. San. ve Tic. A.Ş., Baybora Otomasyon Bilişim Hizm. Turz. Taş. Gıda San. ve Ltd. Şti., Simge Tem. İnş. Bil. Gıd. Hizm. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. -İzer Temizlik Hizmetleri Yemek Peyzaj Bilgisayar İlaçlamam Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Kurmay Gap Nak. Temz. İnş. Gıda Akaryak San. ve Tic. Ltd. Şti., Hazarpir Taahhüt Pazarlama İnş. Tem. Bilgisayar Donanım San. ve Tic. Ltd. Şti.-Babacan Öğr. Serv.Tur. Tem. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Kemal Sosyal Hizmetler Tic. Ltd. Şti., Açılay Temizlik İlaçlama Ltd. Şti., Gökmavisi Eğitim Gıd. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Öztaşlar Nak. Gıda Temizlik Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Şanlı Tem. Güvenlik İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti., Şampiyon Sosyal Hizmetler Çevre ve Temizlik Dağıtım Gıda Ticaret Ltd. Şti.-Adalı Grup Bilgi İşlem Sos. Hizm. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Şan Telekomünikasyon Bilişim Tem. Medikal Yemek Sosyal Hizmetler ve İnşaat ve Ticaret Sanayi Limited Şti., Eskercan İnş. Tem Öz. Güv. Tur. Nak. Gıda Mad. Or. Ür. Oto Ltd. Şti.,Ader İnşaat Taah. Turz. Pet. Gıda. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak nitelendirildiği görülmüştür.

Söz konusu isteklilere gönderilen 06.08.2012 tarihli yazılarda, 16.08.2012 günü saat 16:00’a kadar “İdari Şartnamenin 33 üncü maddesi uyarınca işçilik maliyeti (fiyat farkı dahil)i giyim bedeli, yol bedeli ve sözleşme giderleri bileşenlerini belgelendirmek suretiyle” açıklanması istenilmiştir.

Şanlı Tem. Güvenlik İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti., Baybora Otomasyon Bilişim Hizm. Turz. Taş. Gıda San. ve Ltd. Şti., Şampiyon Sosyal Hizmetler Çevre ve Temizlik Dağıtım Gıda Ticaret Ltd. Şti.-Adalı Grup Bilgi İşlem Sos. Hizm. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Öztaşlar Nak. Gıda Temizlik Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Kurmay Gap Nak. Temz. İnş. Gıda Akaryak San. ve Tic. Ltd. Şti., Simge Tem. İnş. Bil. Gıd. Hizm. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. -İzer Temizlik Hizmetleri Yemek Peyzaj Bilgisayar İlaçlamam Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin idarece belirlenen süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, 10.09.2012 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Piripak End. Tem. Org. Turz. İnş. Paz. San. ve Tic. A.Ş’nin üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak da Hazarpir Taahhüt Pazarlama İnş. Tem. Bilgisayar Donanım San. ve Tic. Ltd. Şti.-Babacan Öğr. Serv.Tur. Tem. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin belirlendiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 59’ uncu maddesinde;

“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde;

_“79.1._Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.” açıklaması,

Bulunmaktadır.

İdarenin yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde giyim gideri için kişi başı 84,63 TL olmak üzere toplam 29.028,09 TL öngörüldüğü belirlenmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan Piripak End. Tem. Org. Turz. İnş. Paz. San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Anılan isteklinin teklif fiyatının 2.220.999,75 TL olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik maliyeti için (giyim ve giyim için öngörülen % 3 sözleşme gideri hariç) 2.220.982,60 TL bedel öngördüğü, giyim giderine ilişkin 16,67 TL öngördüğü, açıklamada giyim bedeline % 3 sözleşme giderlerinin eklendiği, bu gideri tevsik etmek üzere Elçi Temizlik Tekstil Ambalaj-Suat Elçi’den alınmış proforma faturanın sunulduğu, proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 79.4.2.4’üncü maddesinde yer alan, satışlar üzerinden açıklama yapılmasına ilişkin ibareyi içerdiği ve SMMM tarafından onaylanarak kaşelendiği, bahse konu proforma fatura ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu ve proforma faturada yer alan teklife konu malların birim satış tutarlarının maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı anlaşılmıştır.

Söz konusu isteklinin 1 günlük ayni yol bedeli için bir binişlik akıllı esbilet KDV dahil olarak 1,40 TL’nin esas alındığı ve 1,40 x 52=72,80 TL’den % 18 KDV düşülerek 61,70 TL üzerinden yol bedelinin %3 sözleşme giderleri dahil 108.989,97 TL olarak öngörüldüğü, bu tutara giyim için öngörülen % 3 sözleşme gideri dahil 16,67 TL ve asgari işçilik maliyeti olan 2.112.017,50 TL eklendiğinde bulunan 2.221.024,14 TL tutarın, isteklinin teklif bedelinin üzerinde olduğu görülmüştür.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olarak tevsik etmediği anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Hazarpir Taahhüt Pazarlama İnş. Tem. Bilgisayar Donanım San. ve Tic. Ltd. Şti.-Babacan Öğr. Serv.Tur. Tem. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin açıklamasının incelenmesi sonucu aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Anılan isteklinin teklif fiyatının 2.221.022,90 TL olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik maliyeti (giyim ve giyim için öngörülen % 3 sözleşme gideri hariç) 2.221.007,47 TL bedel öngördüğü, giyim giderine ilişkin 14,73 TL öngördüğü, açıklamada giyim bedeline % 3 sözleşme giderlerinin eklendiği, bu gideri tevsik etmek üzere Firdevs Gıda İnş. Tem. Tarım ve Orman Ürn. Tic. Ltd. Şti. den alınmış proforma faturanın sunulduğu, proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 79.4.2.4’üncü maddesinde yer alan, satışlar üzerinden açıklama yapılmasına ilişkin ibareyi içerdiği ve SMMM tarafından onaylanarak kaşelendiği, bahse konu proforma fatura ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu ve proforma faturada yer alan teklife konu malların birim satış tutarlarının maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı anlaşılmıştır.

Söz konusu isteklinin 1 günlük ayni yol bedeli için bir binişlik akıllı esbilet KDV dahil olarak 1,40 TL’nin esas alındığı ve 1,40 x 52=72,80 TL’den % 18 KDV düşülerek 61,70 TL üzerinden yol bedelinin %3 sözleşme giderleri dahil 108.989,97 TL olarak öngörüldüğü, bu tutara giyim için öngörülen % 3 sözleşme gideri dahil 14,73 TL ve asgari işçilik maliyeti olan 2.112.017,50 TL eklendiğinde bulunan 2.221.022,2 TL tutarın isteklinin teklif bedelinin altında olduğu görülmüştür.

Bu çerçevede, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklifi ile asgari işçilik maliyeti ve giyim ve yol giderinin karşılandığı ve söz konusu isteklinin giyim giderini Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olarak tevsik ettiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin Teknik Şartnamede öngörülen logarların temizliği giderinin yüklenici tarafından karşılanması ve işin süresi boyunca kaç kez tıkanacağı belli olmasa da asgari tutar olan 1 saatlik temizleme ücretinin teklif fiyata dahil edilmesi gerekirken, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklif bedellerinden asgari işçilik maliyeti düşüldüğünde kalan tutarın logar temizliği giderinin karşılanmasının mümkün olmadığı iddia edilmekle birlikte, söz konusu iddiaya yönelik olarak Kurul’un 17.08.2012 tarih ve 2012/UH.I-3375 sayılı Kararı ile;

“Teknik Şartnamenin “Genel Temizlik Tanımları” başlıklı 4 üncü maddesinde yer alan “…Ayrıca hastanede tıkanan tuvalet, lavabo, logar su kanalları ve sifonlar firma elemanları tarafından açılacak veya açtırılacaktır.” düzenlemesi çerçevesinde tıkanan tuvalet, lavabo, logar su kanalları ve sifonların açtırılmasının genel temizlik işi kapsamında yüklenici tarafından karşılanacak bir gider olduğu, ancak ihale konusu işin süresi boyunca söz konusu gidere sebebiyet verecek olayın gerçekleşip gerçekleşmeyeceğinin öngörülemeyeceği ve idarenin cevabında belirttiği Teknik Şartnamede tıkanmanın giderilmesi için gerekli malzemelerin idare tarafından karşılanacağının öngörüldüğü hususları dikkate alındığında, söz konusu giderin ayrı bir gider kalemi oluşturmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin söz konusu giderin ihale konusu iş kapsamında maliyet oluşturacağından bahisle birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerekirken, bu gider için biri fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmamasının isteklilerce sağlıklı teklif verilmesine engel olduğuna ilişkin iddiası yerinde görülmemiştir.” şeklinde karar verildiği, bu çerçevede logar temizliği giderinin isteklilerce teklif fiyata dahil edilmesi gereken bir gider olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiası yerinde görülmemiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Eskercan İnş. Tem Öz. Güv. Tur. Nak. Gıda Mad. Or. Ür. Oto Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklkif açıklamaları incelendiğinde giyim gideri için 3.280,15 TL öngördüğü, giyim malzemelerinden yağmurluk, mont, lastik çizme, eldiven, ve tulum giderini tevsik için Memurlara Verilecek Giyecek Eşyalarının Azami Birim Fiyat Listesi’nde yer alan fiyat listesi sunduğu, iş elbisesi, takımı, terlik, maske ve gözlük giderini tevsik etmek üzere ise alış faturası sunduğu, mevzuat gereği alış faturası ile yapılan açıklamanın geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyeceği nedeniyle aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmayan söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açılay Temizlik İlaçlama Ltd. Şti.’nin açıklamaları incelendiğinde yol gideri için toplam 92.773,95 TL öngördüğü, ancak söz konusu tutara nasıl ulaştığına dair herhangi bir açıklama yapmadığı anlaşıldığından aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmayan söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun olmayan ihale üzerinde bırakılan istekli Piripak End. Tem. Org. Turz. İnş. Paz. San. ve Tic. A.Ş., Eskercan İnş. Tem Öz. Güv. Tur. Nak. Gıda Mad. Or. Ür. Oto Ltd. Şti. ve Açılay Temizlik İlaçlama Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi