KİK Kararı: 2012/UH.I-4448

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/068
Gündem No : 94
Karar Tarihi : 21.11.2012
Karar No : 2012/UH.I-4448
BAŞVURU SAHİBİ:
Okan Tem. İlaç. Gıd. Mad.Ür. Paz. Ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti., ULUKAVAK MAH. FATİH CAD. 7/H ÇORUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya B.B. Su Kanal İdaresi, Yenisehir Mahallesi Vatan Caddesi 2 42060 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/100557 İhale Kayıt Numaralı "Koski Genel Müdürlüğünün Sorumluluk Alanı İçerisindeki Su Ve Kanalizasyon Şebekesinin İşletim, Onarım, Arıza, Denetim Ve Kontrolörlük İşlerinin Her Aşamasında Personel Çalıştırılması İşi." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 12.09.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “KOSKİ Genel Müdürlüğünün Sorumluluk Alanı İçerisindeki Su ve Kanalizasyon Şebekesinin İşletim, Onarım, Arıza, Denetim ve Kontrolörlük İşlerinin Her Aşamasında Personel Çalıştırılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Okan Tem. İlaç. Gıd. Mad. Ür. Paz. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 28.09.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.10.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.10.2012tarih ve 34798sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.10.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3834sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle ihale üzerinde bırakılan isteklinin 15.091.119,30 TL teklif verdiği, bu tutarın sadece işçilik maliyetini karşıladığı, İdari Şartname’nin 25.3.2.3’üncü maddesinde öngörülen personelin rutin muayene ve tetkik giderleri ile 47.4’üncü maddesinin ikinci paragrafında yer alan yüklenici temsilcisine idare binasında tahsis edilecek odaya ilişkin giderlerin teklife yansıtılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde;

_25.1._Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

_25.2**.**_25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Mühendis veya mimar

% Asgari Ücretin 200 fazlasından

Programcı

% Asgari Ücretin 175 fazlasından

Tekniker

% Asgari Ücretin 110 fazlasından

Formen

% Asgari Ücretin 110 fazlasından

Ustabaşı

% Asgari Ücretin 90 fazlasından

Usta veya Kalfa

% Asgari Ücretin 82 fazlasından

Teknisyen

% Asgari Ücretin 82 fazlasından

Operatör

% Asgari Ücretin 82 fazlasından

Bilgisayar İşletmeni

% Asgari Ücretin 82 fazlasından

Büro Elemanı

% Asgari Ücretin 82 fazlasından

Şoför

% Asgari Ücretin 71 fazlasından

Şebeke İşçisi

% Asgari Ücretin 71 fazlasından

az olamaz.

25.3.1.2. Fazla Çalışma ve Verilecek Ücretler

İdare, 500 işçiye 170 er (85.000) saat ve 15 er (7.500) ilave gün olarak Hafta Tatili, Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde Fazla Çalışma yaptırabilir. Fazla çalışma ve ilave günü dolduramayan işçilerin kalan miktarları toplam ilave gün ve toplam fazla çalışma saatini aşmamak üzere diğer guruplardaki işçilere yaptırılabilir.

25.3.1.3. İdare, fazla çalışmadan doğan ücreti Yüklenici kârı olmadan öder. Fazla çalışma, günlük normal çalışmanın üzerinde yapılan çalışmalardır. Bu saatlerde yapılacak çalışmalara normal çalışma ücretinin % 50 fazlası ödenir.

25.3.1.4. Vardiyalı çalışan işçilere işin ortalama bir saatinde işyerinden ayrılmamak kaydıyla yarım saatlik ara dinlenme verilir. Bu ara dinlenme çalışmadan sayılmaz.

25.3.1.5. Normal çalışma yapılan yerlerde hafta tatili Pazar, vardiyalı çalışma yapılan yerlerde hafta tatili çalışmaya başlandığı 6. günü takip eden 7. gündür. İşverence zaruri görülen hallerde ve işin gereği hafta tatili gününde çalıştırılan personele, müteakip hafta içinde (1) bir gün izin verilirse ilave yevmiye ödenmez. Hafta içinde izin verilmezse kendi yevmiyesine ilaveten (1) bir yevmiye ücreti ödenir. Mevzuatta belirtilen Hafta Tatili, Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde çalışan işçilere, beher gün için ilave (1) bir yevmiye ödenecektir. Yapılacak fazla çalışmalar mevzuata göre önceden duyurulur. Çalışanlar, Genel Müdürlükte uygulanan mesaiye uyacaklardır.

25.3.1.6. Çalışan İşçilere verilen ücretli izinler ve mevzuattan kaynaklanan diğer izinler kullandırılır. Kullanılan izinler için Yüklenici karı ödenmez.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

25.3.2.1. Çalışanların iş yerine geliş ve gidişleri Teknik şartnamede belirtildiği şekilde idare tarafından karşılanır.

25.3.2.2. Çalıştırılacak personele birim amirinin talebi ve İdarenin uygun görmesi halinde hizmetin gerektirdiği muhtelif eşya ve malzeme Genel Müdürlükçe temin edilerek yüklenici tarafından kullanılması sağlanır.

25.3.2.3. Ayrıca, İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği açısından rutin muayeneler ve tetkikler yüklenici tarafından karşılanacak olup, gerekli görülen koruyucu eşya ve malzemeler ile eğitimler, Yüklenicinin yazılı talebi halinde, KOSKİ tarafından karşılanır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdarece ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetveli;

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Mühendis veya mimar

Ay

3,00

12,000

2

Programcı

Ay

2,00

12,000

3

Tekniker

Ay

59,00

12,000

4

Formen

Ay

10,00

12,000

5

Ustabaşı

Ay

34,00

12,000

6

Usta - operatör vb.

Ay

281,00

12,000

7

Şoför - şebeke işçisi

Ay

111,00

12,000

8

Mühendis veya mimar

gün

3,00

15,000

9

Programcı

gün

2,00

15,000

10

Tekniker

gün

59,00

15,000

11

Formen

gün

10,00

15,000

12

Ustabaşı

gün

34,00

15,000

13

Usta - operatör vb.

gün

281,00

15,000

14

Şoför - şebeke işçisi

gün

111,00

15,000

15

Mühendis veya mimar

saat

3,00

170,000

16

Programcı

saat

2,00

170,000

17

Tekniker

saat

59,00

170,000

18

Formen

saat

10,00

170,000

19

Ustabaşı

saat

34,00

170,000

20

Usta - operatör vb.

saat

281,00

170,000

21

Şoför - şebeke işçisi

saat

111,00

170,000

şeklinde olup, ihale konusu hizmet alımı işinde çalışacak personelin dağılımı Teknik Şartnamenin 4’üncü maddesinde;

Unvanı

Adedi

Mühendis veya mimar

3

Programcı

2

Tekniker

59

Formen

10

Ustabaşı

34

Usta veya Kalfa

120

Teknisyen

62

Operatör

34

Bilgisayar İşletmeni

34

Büro Elemanı

42

Şoför

76

Şebeke işçisi

35

Toplam

500

olarak belirlenmiştir.

İdari Şartnamenin 47.4’üncü maddesinde; “ Yüklenici, istihkak raporlarının hazırlanması, işçilere ücret ödenmesi, işçilerin yasal tüm muamelelerinin takibini yapmak için, normal mesai saatlerinde kurumda bulunması zorunlu olan, bu ihale kapsamındaki en az Lise veya Dengi okul mezunu bir elemanı, bu iş ve işlemler için, yüklenici temsilcisi olarak tahsis edecektir.

Genel Müdürlük tarafından, Yüklenici adına yüklenici temsilcisine, KOSKİ ile ilgili iş ve işlemlerin takibi için sözleşmenin imzalanmasından sonra, Genel Müdürlüğün içinde, belirlediği bir oda tahsis edilecektir. Bu odaya dâhili bir telefon bağlanacak ve bu odaya ait özel giderler yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartnamenin 25’inci maddesindeki düzenlemeler ve Teknik Şartname’de yer verilen personel sayıları dikkate alınarak yapılan hesaplamada, ihale konusu işte çalışacak 500 işçi için teklif edilmesi gereken asgarî tutarın, % 3 sözleşme gideri dahil 15.091.119,30 TL olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin**;“ Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”** başlıklı 79’uncu maddesinde;

“ _79.1.__(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 4. md.)_Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genelgiderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile … hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olduğu anlaşılan başvuruya konu ihalede, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günleri hariç tutularak işçilik maliyetine % 18 kâr eklenmek suretiyle yaklaşık maliyetin 16.972.634,74 TL olarak hesaplandığı, hesaplamada 2.321.289,01 TL kâr belirlendiği, buna göre kâr hariç yaklaşık maliyetin idarece ( 16.972.634,74 - 2.321.289,01 = 14.651.345,73 TL) olarak belirlendiği ancak, yaklaşık maliyetin tespitinde işçilik gideri dışında bir unsura yer verilmediği dikkate alındığında ve ilgili mevzuatı gereğince sözleşme gideri ve genel giderler dahil edildiğinde kâr hariç yaklaşık maliyetin 15.091.119,30 TL olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılanlar bir arada değerlendirildiğinde, İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde yer verilen iş sağlığı ve iş güvenliği açısından yapılacak rutin muayeneler ve tetkiklerin ve 47.4’üncü maddesinde yüklenici temsilcisine tahsis edilmesi öngörülen odaya ait özel giderlerin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde öngörülen % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerkapsamındadeğerlendirilmesininuygun olacağı, ihale üzerinde bırakılan Viptur Tur. Nak. İnş. Müt. Hiz. Hayv. San. Ltd. Şti.’nin 15.091.119,30 TL tutarında teklifinin kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi