KİK Kararı: 2012/UH.I-4418

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/068
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 21.11.2012
Karar No : 2012/UH.I-4418
BAŞVURU SAHİBİ:
Nazliye Gündoğdu , YENİ MAHALLE 5345 SOKAK NO:21/4 MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Eğitim Ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, Necip Fazıl Mah. Meram Yeni Yol Cad. No:152 42090 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/127287 İhale Kayıt Numaralı "80 Kişi İle Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Servis Ve Servis Sonrası İşi Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliğitarafından 18.10.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “80 Kişi İle Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Servis ve Servis Sonrası İşi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Nazliye Gündoğdu’nun 12.10.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.10.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.10.2012tarih ve 35393sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.10.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3917sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanını ihaleye iştirak etmek için Ekap üzerinden indirip inceledikleri, inceleme sonucunda ihaleye verecekleri teklifi etkileyecek nitelikte eksik ve yanlışlıklar tespit ettikleri, bu nedenle idareye şikâyet başvurusunda bulundukları, ancak şikayet başvurularının reddedildiğini belirterek,

1. Teknik Şartnamenin “Genel Hükümler” başlıklı 10’uncu maddesinde “Yüklenici yönetimce onaylanan kahvaltı, yemek ve diyet yemekleri, ara öğünler şeklinde hazırlar” ibaresi yer aldığı, yine Teknik Şartnamenin 30’uncu maddesinde “Kahvaltı ve yemek saatleri idare tarafından firmaya bildirilir. Gerektiğinde hastane idaresi yemek saatlerinde değişiklik yapabilir. Servis saatleri sabah 06:30-07:30, öğle 11:30-13:30, akşam yemekleri 17:30-18:30 Diyet ve ara öğün yemekleri ve dağıtım saatlerini klinik diyetisyenleri belirleyecektir. Dağıtımı yapılacak kahvaltılıklar ve yemekler dağıtım saatinden önce hazır bulundurulacaktır.” ibaresi bulunduğu, buna göre hastanenin istediği yemek hizmetinde ara öğün olarak ayrı bir kalem yemek istendiği, İdari Şartnamenin 19’uncu maddesinde ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirileceğinin düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde normal kahvaltı, diyet kahvaltı, normal yemek ve diyet yemeği olmak üzere 4 adet iş kalemi öngörüldüğü, Kamu İhale Genel Tebliği’nde birim fiyat teklif cetvelinde her bir iş kaleminin birimine ve miktarına yer verileceğinin belirtildiği,

Ayrıca Teknik Şartnamenin 11’inci maddesinde normal kahvaltı, normal öğle ve akşam yemeği için açıklamalar yapıldığı, fakat diyet yemeği için “...hastane beslenme ve diyet bölümünün vermiş olduğu listeler doğrultusunda yüklenici tarafından karşılanacaktır” denildiği, diyet yemeğin kaç çeşit olacağı ve örnek diyet yemeği ile ilgili açıklama yapılmadığı, ara öğün için ise hiçbir açıklamanın yapılmadığı, bir liste bulunmadığı, kahvaltı ve yemekler 3 çeşit ise diyet yemeğin çeşidinin belirlenmesi gerektiği ile ara öğün ihtiyacının nasıl ve ne şekilde karşılanacağının belirsiz olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde belirtilmediği gibi ne şekilde ve kaç çeşit olacağının belirtilmemesinin teklif vermelerini engellediği, birim fiyat teklif alınan ihalede ihale konusu hizmetin kapsamında olduğu anlaşılan ara öğünün birim fiyat teklif cetvelinde miktarı ile birlikte ayrı bir kalem olarak gösterilmesi gerektiği, ancak idarece böyle bir kaleme yer verilmemesi ile diyet yemek çeşidinin ve listesinin bulunmamasının mevzuata aykırı olduğu,

İdare tarafından şikâyete ilişkin alınan kararda “Teknik Şartnamenin diyet yemeği başlığı altında hastane diyetisyenlerinin talimatına uygun olarak 5-8 çeşide kadar diyet yemeği verileceği, ara öğünün diyet yemeğin parçası kabul edileceği, ayrıca ödeme yapılmayacağı ile günde 4 ara öğün olduğu hususlarının düzenlendiğinin” ifade edildiği, 4 ara öğünün yüklü bir yekun tutacağı, bu nedenle tereddüde düştükleri,

2. Teknik Şartnamenin 43’üncü maddesinde “Hizmetin ifasında kullanılan elektrik su ve doğalgaz sarfiyatı; Yüklenici firma tarafından takılacak süzme sayaçlarla belirlenecek ve hastanenin alış fiyatları üzerinden (KDV dahil) müteahhidin aylık hak edişinden kesilecektir. Diğer yerlerde kullanılacak LPG, müteahhit firma tarafından sağlanacaktır” denildiği, aylık kesilecek miktarın parasal olarak belirtilmemesi veya kullanılacak elektrik için aylık ortalama KWh, su için m3 ve doğalgaz için KWh belirtilmemesinin mevzuata aykırı olduğu, teklif vermelerini engellediği, idare tarafından gönderilen yazıda elektrik ve su için herhangi bir fiyat verilemeyeceği, bunların yapılacak yemeğe göre değişebileceği, şartnamede belirtildiği üzere süzme sayaç takılacağı ifadelerine yer verildiği, ancak şartnamede kullanılacak elektrik, su ve doğalgaz miktarının belirtilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,

3. Teknik Şartname’nin yüklenici tarafından temin edilecek malzeme listesinin 122’nci sırasında ihale konusu işte kullanılmak için panelvan minibüs (yemek taşıma için dizayn edilmiş) istenildiği, Teknik Şartname’nin 28’inci maddesinde “Yüklenici dış klinik ve yemekhanelere yemeği hijyenik şartlara uygun olarak dökülme, sızıntı olmaksızın taşınmasını, sıcak yemeklerin sıcak, soğuk yemeklerin soğuk bir şekilde dağıtılmasını sağlayacaktır. Gerekli eleman, yol masrafı ve benzeri giderlerden yüklenici firma sorumludur. Hastanemize bağlı Zafer Semt Polikliniği, Psikiyatri ve Amatem klinikleri için: Zafer Semt Polikliniği-öğle yemeği, Psikiyatri ve Amatem kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği, diyet yemeği verilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, düzenlemeden bir araç ile yemek dağıtımı yapılacağının anlaşıldığı, ancak yemek dağıtımı yapılacak olan klinik ve polikliniklerin hastaneye olan uzaklıklarının ve kaç kilometre yol kat edileceğinin belirtilmediği, bu durumun yemek taşınacak aracın yakıt masrafını hesaplamalarını engellediği, bu nedenle teklif veremedikleri,

4. Teknik Şartname’nin “Temizlik” başlıklı maddesinde “Yüklenici kullandığı tüm mekanların temizliğinde sorumludur. Mutfak, yemekhane ve ofislerin her türlü temizliği yükleniciye aittir. Bu bölümlerde en az dört genel temizlik (fayans, dolap, evye, davlumbaz vb.) yapılacak, uygun temizlik ürünleri (yağ çözücü, kireç çözücü vb) kullanılacak, her türlü temizlik malzemesi sağlık ve hijyen kurallarına uygun özellikte olacaktır. Yeterli sayıda temiz ve düzgün, kenarları dikişli veya overloklu temizlik bezleri, temizlik işlerinde kullanılabilecek tüm araç gereçler eksiksiz olacaktır. Yemek servislerinden sonra yemekhane, mutfak ve ofislerde oluşan çöpler biriktirilmeden hastane idaresinin belirlediği yerlere ağızları bağlanarak dökülecektir. Yüklenici yemekhane, mutfak ve ofislerde tuvalet ve lavabolara sıvı sabunluk takacak, içinde sürekli dezenfektanlı sıvı sabun ve yanında dispanser havlu bulunduracaktır. Temizlik hastane yönetiminin belirlediği program çerçevesinde ve onayını alan TSE’ye uygun malzemeler ile yapılacaktır. Yüklenici yemek yapımı ve sonrası temizlikte kullanılan her türlü temizlik malzemesini (idarenin kabul edeceği şekilde) kendisi temin edecektir. Yüklenici kullandığı mekanların ve kapların her türlü temizliğini hijyenik koşullara uygun olarak kendisi yapacaktır.” düzenlemesi bulunduğu, ancak temizlik için kullanılacak aylık ortalama sarf malzeme listesine mevzuata aykırı olarak şartnamede yer verilmediği, bu durumun teklif vermelerine engel teşkil ettiği, şartnamede temizlik malzemelerine yer verildiğine göre tahmini bir tutarın belirtilmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak.

Başvuruya konu ihale Konya Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği’nin “80 Kişi İle Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Servis ve Servis Sonrası hizmet alımı” işidir.

Başvuru sahibi Ekap üzerinden ihale dokümanı indirmiş olup, dokümana yönelik itirazda bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin şikayet başvurusunda belirttiği 1’inci iddiasına idarece “Teknik Şartnamenin “Diyet Yemeği” başlığı altında “Hastane diyetisyenlerinin talimatına uygun olarak 5-8 çeşide kadar diyet yemeği verilir. İbaresi bulunmaktadır. Diyet yemeği hastanın tıbbi gereksinimine özel hazırlandığı için önceden tüm hastalar için ortak bir liste öngörülemez. Çeşit olarak ne verileceği ise gramajlarıyla birlikte belirtilmiştir. Ara öğün ise diyet yemeğinin bir parçası kabul edilmektedir. Diyet yemeğinin içinde bulunan meyve, yoğurt, ayran, unlu gıdalar gibi besinler hastanın tıbbi beslenme tedavisi gereği ana öğün saatlerinde değil klinik diyetisyenlerinin uygun gördüğü zamanlarda verilecektir.” açıklaması ile cevap verilmiştir.

Teknik Şartnamenin 7.30’uncu maddesinde “Kahvaltı ve yemek saatleri idare tarafından firmaya bildirilir. Gerektiğinde hastane idaresi yemek saatlerinde değişiklik yapabilir. Servis saatleri sabah 06:30-07:30, öğle 11:30-13:30, akşam yemekleri 17:30-18:30 Diyet ve ara öğün yemekleri ve dağıtım saatlerini klinik diyetisyenleri belirleyecektir. Dağıtımı yapılacak kahvaltılıklar ve yemekler dağıtım saatinden önce hazır bulundurulacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihale, İdari Şartnamenin 19’uncu maddesi uyarınca birim fiyat teklif alınmak suretiyle yapılmış olup, birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

Sıra No

İş kaleminin adı ve kısa açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif edilen birim fiyat

Tutarı

1

Normal kahvaltı

Öğün

480.000

2

Diyet kahvaltı

Öğün

120.000

3

Normal yemek (öğle akşam)

Öğün

1.350.000

4

Diyet yemek (öğle akşam)

Öğün

230.000

Toplam Tutar (KDV hariç)

Teknik Şartnamenin “Genel Hükümler” başlıklı 10’uncu bölümünde “…yüklenici yönetimce onaylanan kahvaltı, yemek listesine göre belirtilen şartlarda temin edeceği gıda maddelerinin, kahvaltı, yemek ve diyet yemekleri, ara öğünler şeklinde hazırlanmasını sağlar” düzenlemesi ile Teknik Şartname’nin “Normal kahvaltı, Yemek ve diyet yemekleri ve diyet kahvaltının şekli” başlıklı 11 inci bölümün “Diyet Yemeği” başlıklı maddesinde “Hastane diyetisyenlerinin talimatına uygun olarak 5-8 çeşide kadar diyet yemeği verilir.” düzenlemesi,

“Ara Öğün” başlıklı alt maddesinde ise “Ara öğün: Klinik sorumlu diyetisyen tarafından uygun görülen rejim yemeğinde ara öğün alması gereken hastaların ara öğünleri istenen saat ve miktarda (En fazla 4 ara öğün olacak şekilde) yüklenici tarafından verilecektir. Ara öğün diyet yemeğin parçası sayılır, ayrıca ücretlendirilmeyecektir.” düzenlemesi bulunduğu, düzenlemeden ara öğününün “diyet yemeğin parçası sayılacaktır” ifadesine açıkça yer verildiği, diyet yemeğin ise birim fiyat teklif cetvelinde miktarının 230.000/öğün olarak belirtildiği, diyet yemeğin nelerden oluşacağına ilişkin açıklamaların Teknik Şartname’nin anılan bölümünde belirtildiği dikkate alındığında teklif vermeyi engelleyici nitelikte olmadığı, nitekim başvuruya konu ihaleye 13 istekli tarafından teklif verildiği, bu nedenle iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin ikinci iddiasına yönelik olarak idarece alınan şikâyete ilişkin kararda “Doğalgaz, elektrik ve su için herhangi bir fiyat belirtilemez. Fiyatlar ve kullanılan miktar, yapılan yemek ve kullanacak kişinin kullanışına, özelliklerine göre değişmektedir. Aynı yemek bile olsa kullanılacak olan malzemenin taze veya dondurulmuş olması sarfiyatı değiştirir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Teknik Şartnamenin 7.43’üncü maddesinde “Hizmetin ifasında kullanılan elektrik, su ve doğalgaz sarfiyatı yüklenici firma tarafından taktırılacak süzeme sayaçlarla belirlenecek ve hastanenin alış fiyatları üzerinden (KDV dahil) müteahhidin aylık hak edişinden kesilecektir. Diğer yerlerde kullanılacak LPG müteahhit firma tarafından sağlanacaktır.” düzenlemesi bulunmakta olup, ihale konusu işin birim fiyat ihale edildiği, birim fiyat teklif cetvelinde hazırlanacak yemeklerin miktarlarının yazılı olduğu, ihale konusu işe ait Teknik Şartnamede hazırlanacak yemeklerin neler olduğu ve gramajları ile malzemelerinin açıkça belirtildiği, dolayısıyla ihale konusu işin (yemek hazırlanması hizmetinin) hazırlanmasında ve yürütümünde yapılacak harcamaların istekli/yüklenici tarafından hesaplanması gerektiği dikkate alındığında Teknik Şartnamede yer alan düzenlemenin teklif vermeyi etkilediği yönündeki iddianın yerinde olmadığı, nitekim ihaleye 13 istekli katıldığı, dolayısıyla başvurunun reddi gerektiği anlaşılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin üçüncü iddiasına ilişkin olarak idarece alınan kararda “…yemek taşıma konusunda yüklenici firmanın kullanacağı araç tipi, yakıt çeşidi (Dizel, benzin, LPG), ilgili bölgelere ulaşmak için kullanacağı güzergah, nakliyenin yapılacağı sıradaki trafik durumu gibi etkenler, yakıt sarfiyatı ve maliyeti değişken hale getirdiği için (TL) bazında tutar belirtilmemiştir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Teknik Şartnamenin 2’nci maddesinde işin konusu “…malzeme dahil her türlü yemek pişirme, servis ve servis sonrası hizmetlerin zamanında ve eksiksiz olarak yerine getirilmesi…” olarak belirtilmiştir.

Teknik Şartnamenin 3’üncü maddesinde ise işin yapılma yeri olarak “Konya Eğitim ve Araştırma Hastanesi binası ve hastaneye bağlı birimler” olarak açıklanmıştır.

Teknik Şartnamenin 7.28’inci maddesinde “…Hastanemize bağlı Zafer Semt Polikliniği, Psikiyatri ve Amatem Klinikleri için; Zafer Semt Polikliniği: öğle yemeği, Psikiyatri ve Amatem Klinikleri: kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği, diyet yemeği verilecektir. Yukarıda belirtilen dağıtım yerlerine araba içinde ısı muhafazalı kaplarda kapalı olarak nakli, hastalara dağıtımı ve toplanması ve sonrası işler yüklenici tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari Şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı 47.5’inci maddesinde “5- 80 Kişi İle Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Servis ve Servis Sonrası İşi Hizmet Alımı, hastanemiz, hastanemize bağlı Zafer Semt Polikliniği, Psikiyatri ve Ametem Klinikleri için yapılacaktır.

6- Zafer Semt Polikliniği Öğle Yemeği

7- Psikiyatri ve Ametem Kahvaltı + Öğle Yemeği+ Akşam Yemeği ve Diyet” düzenlemesine yer verilmiştir.

Bu haliyle ihale dokümanında yapılan düzenlemeler ile ihale konusu işin konusu, işin yapılacağı yer ve dağıtılacağı birimlerin açıkça belirtildiği, dolayısıyla ihale konusu işin (yemek hazırlanması ve dağıtımı hizmetinin) hazırlanmasında ve yürütümünde yapılacak harcamaların istekli tarafından hesaplanması gerektiği, bu nedenle düzenlemenin teklif verilmesini engelleyici nitelikte olduğu yönündeki iddianın yerinde olmadığı, nitekim ihaleye 13 istekli tarafından teklif verildiği, dolayısıyla başvurunun reddi gerektiği anlaşılmıştır.

4 ) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarece alınan kararda “Temizlik esasında kullanılacak malzeme yemeğin çeşidine, personelin kullanımına ve malzemenin yoğunluğuna göre değişmektedir. Bu yüzden miktar belirtilmemiştir.” açıklamasına yer verilmiştir.

İhale dokümanında yapılan düzenlemeler ile ihale konusu işin idarenin mutfağında hazırlanacağı ve yemekhanelerinde dağıtılacağının açık olarak belirtildiği, Teknik Şartnamenin “Gıda Malzemeleri ve hizmetin denetimi” başlıklı 9 uncu bölümünde yer alan “Temizlik” başlıklı alt maddesinde “Yüklenici kullandığı tüm mekanların temizliğinden sorumludur. Mutfak, yemekhane ve ofislerin her türlü temizliği yükleniciye aittir. Bu bölümlerde en az dört genel temizlik (fayans, dolap, evye, davlumbaz vb.) yapılacak, uygun temizlik ürünleri (yağ çözücü, kireç çözücü vb) kullanılacak, her türlü temizlik malzemesi sağlık ve hijyen kurallarına uygun özellikte olacaktır. Yeterli sayıda temiz ve düzgün, kenarları dikişli veya overloklu temizlik bezleri, temizlik işlerinde kullanılabilecek tüm araç gereçler eksiksiz olacaktır. Yemek servislerinden sonra yemekhane, mutfak ve ofislerde oluşan çöpler biriktirilmeden hastane idaresinin belirlediği yerlere ağızları bağlanarak dökülecektir. Yüklenici yemekhane, mutfak ve ofislerde tuvalet ve lavabolara sıvı sabunluk takacak, içinde sürekli dezenfektanlı sıvı sabun ve yanında dispanser havlu bulunduracaktır. Temizlik hastane yönetiminin belirlediği program çerçevesinde ve onayını alan TSE’ye uygun malzemeler ile yapılacaktır. Yüklenici yemek yapımı ve sonrası temizlikte kullanılan her türlü temizlik malzemesini (idarenin kabul edeceği şekilde) kendisi temin edecektir. Yüklenici kullandığı mekanların ve kapların her türlü temizliğini hijyenik koşullara uygun olarak kendisi yapacaktır.” düzenlemesi ve devamında yer alan “mutfak temizliği günlük ve aylık, gıda ve soğuk hava deposu günlük, haftalık ve aylık olarak, pişirme sistemi günlük, haftalık ve aylık olarak yemekhane ve koridorların temizliği günlük, haftalık ve aylık olarak ” başlıkları altında yer alan açıklamalar ile temizliğin nasıl yapılacağı açık bir şekilde belirtilmiş olupihale konusu işin hazırlanmasında ve yürütümünde yapılacak harcamaların istekli tarafından hesaplanması gerektiği, bu nedenle düzenlemenin teklif verilmesini etkileyici nitelikte olmadığı, nitekim ihaleye 13 istekli tarafından teklif verildiği, dolayısıyla iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi