KİK Kararı: 2012/UH.I-436 (19 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/006
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 19.01.2012
Karar No : 2012/UH.I-436
BAŞVURU SAHİBİ:
Aykut İnş.Tem. Taah. Yemek Ve İnş. Malz. Oto. Tic. Ltd. Şti., SAKARYA CADDESİ ŞAHİN SOKAK HACI OTAN APT. B BLOK NO:17/1 YOZGAT

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Valiliği Karşıyaka Çocuk Yuvası Müdürlüğü, 1850 Sokak 2 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/177265 İhale Kayıt Numaralı "Bina, Bahçe - Çevre Düzeni, Temizliğinin Yaptırlıması,Çamaşırların Yıkanması,Kalorifer Tesisatının İşletilmesi Ve Kalorifer Yakma Hizmeti;" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[4649].(G031)./2011-84Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

İzmir Valiliği Karşıyaka Çocuk Yuvası Müdürlüğütarafından 06.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bina, Bahçe - Çevre Düzeni, Temizliğinin Yaptırılması, Çamaşırların Yıkanması, Kalorifer Tesisatının İşletilmesi ve Kalorifer Yakma Hizmeti;” ihalesine ilişkin olarak Aykut İnş.Tem. Taah. Yemek ve İnş. Malz. Oto. Tic. Ltd. Şti.’nin 20.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.12.2011tarih ve 55377sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;üzerine ihale bırakılan isteklinin, idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesine göre belirlenen asgari işçilik maliyetinin altında teklif verdiği, Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülüne göre teklif edilmesi gereken asgari tutarın giyim bedeli hariç 442.217,20 TL olmasına karşın üzerine ihale bırakılan isteklinin 441.237,40 TL teklif ettiği, bundan dolayı da söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin kendi üzerlerine bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesine göre işin adının; “Bina, bahçe - çevre düzeni, temizliğinin yaptırılması, çamaşırların yıkanması, kalorifer tesisatının işletilmesi ve kalorifer yakma hizmeti” olarak belirtildiği,

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Hizmet alımı yoluyla (19 temizlik elemanı ve 4 kaloriferci) çalışacak toplam (23) kişiye, ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %30 (yüzde otuz) fazlası ücret ödenecektir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam (196) gün için;

Hizmet alımı yoluyla temizlik ve kaloriferci olarak çalışacak (14) kişiye, çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a-Hizmet alımı personelinin yemeği, mesaisine denk gelen öğünlerde idarece ayni olarak verilecek olup, bu gider için yüklenici tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.

b- Hizmet alımı personeline aylık 26 gün üzerinden bir gün için brüt 6,00.-TL (Altı Türk Lirası) yol ücreti, ödenecek olup, bordroda gösterilecektir.

c-) Hizmet alımı personeline aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan ayni verilecek,

Temizlik ve kaloriferci elemanlarına;

1 Bir adet iş elbisesi (alt-üst takım keten kumaştan)

2 Bir adet yazlık ayakkabı (deri)

3 Bir adet kışlık elbise (alt-üst takım yünlü kumaştan)

4 Bir adet kışlık ayakkabı

5 Bir adet mont

6 Bir adet tulum

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu hizmetin yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 (yüzde iki)'dir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Anılan düzenlemelere göre, asgari maliyetin, asgari işçilik maliyeti (çalıştırılacak 23 personele ilişkin asgari ücret, resmi ve dini bayramlarda çalışma ve sözleşme giderleri dahil) ile giyim bedeli, yol ve yemek giderlerinin toplanması suretiyle bulunacağı anlaşılmıştır.

Teklif fiyata dahil olan masraflar esas alınarak KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak 23 personele brüt asgari ücretin % 30 fazlası üzerinden ve giyim hariç olmak üzere yapılan hesaplamada, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamının 442.217,20 TL olduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a)İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde tekliflerin Kanunun 37 inci maddesine göre değerlendirilmesinin ardından, diğer tekliflere veya tespit edilen yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğu belirlenen teklifler reddedilmeden önce, idarece belirlenen süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak istenileceği ve istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda ihalenin karara bağlanacağı, ayrıca Kurumun aşırı düşük tekliflerin tespitinde sınır değer ve sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu ve ihale komisyonunun, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alacağı hükme bağlanmıştır. Diğer taraftan Kamu İhale Genel Tebliğinin 78 inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderlere ilişkin açıklamalara ve 79 uncu maddesinde de aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde izlenecek yönteme ve esaslara ilişkin bilgilere yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5 inci maddesinde “Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir. ” düzenlemelerine yer verilmiştir.

İncelenen ihalede, idarece yaklaşık maliyetin piyasa rayiçleri ve KİK asgari işçilik modülü esas alınarak toplam 493.145,10TL olarak belirlendiği, idarece firma kârının 43.639,20 TL olarak tespit edildiği, ihale üzerinde bırakılan İştem Per. Tah. Tah. ve Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye 441.237,40 TL, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ve başvuru sahibi olan Aykut İnş. Tem. Taah. Yemek ve İnş. Malz. Oto. Tic. Ltd. Şti. tarafından 464.176,00 TL teklif verildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerine bırakılan istekli tarafından sunulan 441.237,40 TL fiyat teklifinin, işçilik hesaplama modülü vasıtasıyla hesaplanan 442.217,20 TL tutarındaki asgari işçilik maliyetinin altında olduğu tespit edilmiştir. Anılan düzenlemeler çerçevesinde değerlendirildiğinde, ihale üzerine bırakılan istekli tarafından sunulan teklifin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, dolayısıyla ihale üzerine bırakılan istekli olan İştem Per. Tah. Tah. ve Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İncelenen ihalede; Seydanlıoğlu İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. Zry. İnş. Tekstil Tem. Med. Gıda ve Dış Tic. Ltd. Şti., Tiva Tem. Hiz. Elekt. Teks. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.ve Ege Unlu Mamulleri Gıda İnş. Tem. ve Özel Bakı. Hiz. Oto. Turizm. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin de sunmuş oldukları tekliflerin 442.217,20 TL tutarındaki asgari işçilik maliyetinin altında olduğu tespit edilmiş olup, esasen adı geçen isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadan tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, fiyat teklifleri 442.217,20 TL tutarındaki asgari işçilik maliyetin altında olduğu tespit edilen İştem Per. Tah. Tah. ve Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti., Seydanlıoğlu İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. Zry. İnş. Tekstil Tem. Med. Gıda ve Dış Tic. Ltd. Şti., Tiva Tem. Hiz. Elekt. Teks. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ege Unlu Mamulleri Gıda İnş. Tem. ve Özel Bakı. Hiz. Oto. Turizm. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılarak, bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi