KİK Kararı: 2012/UH.I-433 (19 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/006
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 19.01.2012
Karar No : 2012/UH.I-433
BAŞVURU SAHİBİ:
Polikay Atık Yönetimi Gaz Müh. San. Ve Tic. Ltd. Şti., KAVACIK MAHALLESİ BALAMİR SOKAK NO:33 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kuşadası Davutlar Güzelçamlı Söke Çevre Koruma Altyapı Tesislerini Yapma Ve İşletme Birliği, Camikebir Mah. Inönü Bulvari 40/105 09400 AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/183712 İhale Kayıt Numaralı "Kuşadası Katı Atık Düzenli Depolama Tesisi, Tıbbi Atık Sterilizasyon Tesisi, Pilot Kompost Tesisi Ve Ters Ozmos Sızıntı Suyu Arıtma Tesisi İşletilmesi İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[4604].(0254)./2011-40Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kuşadası Davutlar Güzelçamlı Söke Çevre Koruma Altyapı Tesislerini Yapma Ve İşletme Birliğitarafından 12.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kuşadası Katı Atık Düzenli Depolama Tesisi, Tıbbi Atık Sterilizasyon Tesisi, Pilot Kompost Tesisi ve Ters Ozmos Sızıntı Suyu Arıtma Tesisi İşletilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Polikay Atık Yönetimi Gaz Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 12.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.12.2011tarih ve 55072sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalenin, ihale ilanı ve ihale dokümanında yer alan adresten farklı bir adreste gerçekleştirildiği, ancak adres değişikliğine ilişkin firmalarına herhangi bir bildirimde bulunulmadığı, ihale tarihinde, ihale dokümanının ilk halinde belirtilen adrese giderek tekliflerini sundukları, söz konusu adreste başka bir ihalenin gerçekleştirildiği ve bu sebeple itiazen şikâyete konu ihaleye katılamadıklarıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İtirazen şikayete konu husus ile ilgili olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İdari şartname” başlıklı 14 üncü maddesinde;

“(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

…”

Hükmü, Anılan Yönetmeliğin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26 ncı maddesinde;

“ (1) İlan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde doküman alanların tamamına gönderilir veya imza karşılığı elden tebliğ edilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.

(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde; tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır.

…”

Hükmü bulunmaktadır.

21.11.2011 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ihale ilanının “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3 üncü maddesinde ve idari şartnamenin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3 üncü maddesinde “İhalenin yapılacağı adres” olarak “Kuşadası Belediyesi Encümen Odası Kuşadası/AYDIN” adresinin gösterildiği, idari şartnamenin anılan maddesinde “İhale komisyonunun toplantı yeri” olarak yine “Kuşadası Belediyesi Encümen Odası Kuşadası/AYDIN” adresinin ancak, “Tekliflerin sunulacağı adres” olarak “Kuş-Atak Belediyeler Birliği Kuşadası/AYDIN” adresinin gösterildiği, yapılan düzenleme ile ihalenin yapılacağı yer ve ihale komisyonunun toplanacağı yer ile tekliflerin sunulacağı yer için farklı adreslerin belirlendiği ve tekliflerin “Kuş-Atak Belediyeler Birliği Kuşadası/AYDIN” adresine teslim edilmesi gerektiğinin ifade edildiği, başvuru sahibinin ihale dokümanını 12.12.2011 tarihinde satın aldığı ve ihale dokümanında yer alan anılan düzenlemelere ilişkin herhangi bir şikayet başvurusunda bulunulmadığı tespit edilerek, idarece tekliflerin sunulmasına ilişkin olarak ihalenin yapılacağı yerden farklı bir adresin belirlendiği ve söz konusu doküman düzenlemesi çerçevesinde tekliflerin ihale dokümanında belirtilen adrese sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede itirazen şikayete konu olan husus incelendiğinde;

İhalenin yapılacağı yer olarak belirlenen “Kuşadası Belediyesi Encümen Odası Kuşadası/AYDIN” adresinde aynı gün ve saatte 2011/179381 İKN’li başka bir ihalenin de yapılacak olması sebebiyle incelemeye konu ihalenin idari şartnamede “Tekliflerin sunulacağı adres” olarak belirlenen “Kuş-Atak Belediyeler Birliği Kuşadası/AYDIN” adresinde yapıldığı, ihalenin yapılacağı yere ilişkin değişikliğin ise tekliflerini “Kuş-Atak Belediyeler Birliği Kuşadası/AYDIN” adresine teslim eden isteklilere teklif verme anında sözlü olarak bildirildiği ancak, söz konusu değişikliğin tekliflerin hazırlanabilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik bir hatadan kaynaklanmamış olması sebebiyle zeyilname düzenlenmesi yoluna gidilmediği hususlarının idarenin 05.01.2012 tarih ve 18 sayılı yazısı ile açıklandığı ve tekliflerini ihale dokümanında belirtilen adrese teslim eden isteklilerin teklif zarfları açılmak suretiyle tekliflerin alınması ve açılması işlemlerinin gerçekleştirildiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibince iddia edilen husus ise ihalenin yapılacağı adreste yapılan değişiklik sebebiyle tekliflerini sunamadıkları iddiası çerçevesinde şekillendiği, “İhale teklif zarflarının ihale komisyonunca teslim alındığına dair tutanak” ta ihaleye teklif sunan 4 istekliye ait teklif zarfının teslim alındığının belirtildiği ve bu istekliler arasında başvuru sahibinin bulunmadığı görülmektedir.

Bununla birlikte, tekliflerin sunulacağı adrese ilişkin bir değişikliğin yapılmadığı, değişikliğin ihalenin yapılacağı adrese ilişkin olduğu ve bu değişiklik sonucunda ihalenin tekliflerin sunulacağı yer ile aynı adres olan “Kuş-Atak Belediyeler Birliği Kuşadası/AYDIN” da yapıldığı, ihale dokümanında tekliflerin sunulacağı adrese ilişkin olarak yapılan belirleme çerçevesinde, tekliflerin sunulması gereken adresin de yine tekliflerin açılması suretiyle gerçekleştirilen ilk oturumunun fiilen yapıldığı adres olan “Kuş-Atak Belediyeler Birliği Kuşadası/AYDIN” olduğu dolayısı ile, ihalenin yapılacağı yere ilişkin fiilen yapılan değişikliğin tekliflerin sunulmasını engeller nitelikte olmadığı, zira tekliflerin sunulacağı adreste herhangi bir değişikliğe gidilmediği ve ihale dokümanında belirtilen adreste tekliflerin teslim alındığı görülmüş ve başvuru sahibinin ihaleye teklifini sunamamasına yol açan durumun ihalenin yapılacağı yere ilişkin değişiklikten değil, teklif mektubunun ihale dokümanında belirtilen adrese teslim edilmemesinden kaynaklandığı anlaşılarak, başvurunun reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi