KİK Kararı: 2012/UH.I-4324

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/066
Gündem No : 76
Karar Tarihi : 14.11.2012
Karar No : 2012/UH.I-4324 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Mert Depolama Ve Dağıtım Hizmetleri Ltd. Şti., NAKLİYECİLER SİTESİ 5.BLOK NO:525 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Anadolu Üniversitesi İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Anadolu Üniversitesi Rektörlügü Yunusemre Kampüsü 26470 ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/115188 İhale Kayıt Numaralı "Anadolu Üniversitesi İktisat, İşletme Ve Açıköğretim Fakülteleri 2012-2013 Öğretim Yılı Ankara Ve İstanbul İlleri Güz Dönemi Ara Ve Dönem Sonu, Bahar Dönemi Ara Ve Dönem Sonu Sınavlarına Ait Sınav Evraklarının Taşınması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Anadolu Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığıtarafından 24.09.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Anadolu Üniversitesi İktisat, İşletme ve Açıköğretim Fakülteleri 2012-2013 Öğretim Yılı Ankara ve İstanbul İlleri Güz Dönemi Ara Ve Dönem Sonu, Bahar Dönemi Ara ve Dönem Sonu Sınavlarına Ait Sınav Evraklarının Taşınması” ihalesine ilişkin olarak Mert Depolama ve Dağıtım Hizmetleri Ltd. Şti.nin 18.09.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.09.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince 27.09.2012tarih ve 32481sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.09.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3579sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle Anadolu Üniversitesi İktisat, İşletme ve Açıköğretim Fakülteleri 2012-2013 Öğretim Yılı İstanbul İli Güz Dönemi Ara ve Dönem Sonu, Bahar Dönemi Ara ve Dönem Sonu Sınav Evrakının Taşınması İşine Ait Teknik Şartname’nin “Araçlar ve Sayıları” başlıklı 3 üncü maddesinin (c) bendinde; “…her sınav için 38 adet yedek araç dahil 805 adet minibüs ve 100 adet küçük araç veya minibüs olmak üzere toplam 905 adet araç gerekmektedir. Araçlara ilişkin ayrıntılı bilgiler, araçların niteliği ve araç/sefer sayılarını belirten liste sınavlardan en az 15 (onbeş) gün önce yükleniciye verilecektir.” düzenlemesi ile “Araçların Nitelikleri” başlıklı 4 üncü maddesinde; “a) Sınav evrakı dağıtımında kullanılacak araçlar şehir içi yolcu taşıma işine uygun en az 5 görevlinin oturabileceği sabit koltukları bulunan içine sınav evrakının paketlenerek konulduğu 42 cm (boy) x 32 cm (en) x 34 cm (yükseklik) ebatında, en fazla13,5 Kg. ağırlığında plastik mühürlü kutuların üst üste en fazla 3 tanesinin istiflenebileceği minibüs olacaktır.

b) Diğer araçlar en az 5 kişilik binek araç olabileceği gibi minibüs tipi araç da olabilir.” düzenlemesinin, idari şartnamenin 7.1.h maddesinde ise “4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu hükümleri çerçevesinde ihale konusu işi yapabilme yetkisine sahip olunduğunu belgeleyen T.C. Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı’ndan alınmış yetki belgesi” düzenlemesinin yer aldığı,

Ancak Teknik Şartnamede 42 cm (boy) x 32 cm (en) x 34 cm (yükseklik) şeklinde ebatları ve konulma şekilleri belirtilen sınav evrakının içine konulduğu kutular ile en az 5 kişinin birlikte taşınmasında kullanılacak olan araçlara ilişkin olarakUlaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığınca verilecek yetki belgesi çeşidi olmadığı, idarece, idari şartnamede isteklilerce sunulması istenilen yetki belgesine ilişkin olarak yapılan düzenlemede, söz konusu yetki belgesi numarasının (A1,A2,A3,B1…C1..D1,E,F,G,T1,T2) ihale konusu işte kullanılacak araçların mülkiyeti ve sahiplik durumu göz önüne alınmak suretiyle, işin kapsam ve niteliğine uygun olarak belirlenmesi gerektiği, buna karşın idarece anılan hususa ilişkin bir belirleme yapılmadığı, ayrıca şikâyet dilekçesi ekinde sunulan Özgün Tur Seyahat ve Ticaret Ltd. Şti.nin Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü’nden alınan 24.01.2012 tarih ve 1699 sayılı yazıda;

“Karayolu Taşıma Yönetmeliği uyarınca eşya taşıma faaliyetleri için 24 adet yetki belgesi türü, yolcu taşımacılığı için ise 12 adet yetki belgesi türü belirlenmiştir.

Yolcu taşımaları için imal edilmiş minibüs türü taşıtın, eşya taşımacılığı yapmak üzere düzenlenen bir yetki belgesi eki taşıt belgesin edilemeyeceği gibi bu tür bir taşıtla da eşya taşımacılığı yapılması mevzuatımız uyarınca mümkün bulunmamaktadır.” ifadesine yer verildiği ve anılan yazıda taşımada kullanılacak taşıtların mülkiyeti ve sahiplik durumu da göz önüne alınmak suretiyle, yapılan işin kapsamı ve niteliğine uygun olarak hangi yetki belgesinin alınacağı kararının bildirilmesi gerektiğinin ilgili Bakanlık yetkililerince belirtildiği, ayrıca söz konusu yetkinin 11.06.2009 tarih ve 27255 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren “Karayolu Taşıma Yönetmeliği” uyarınca Büyükşehir Belediye sınırları dahilinde il trafik komisyonu yetkilerinin ulaşım koordinasyon merkezi tarafından kullanılacağı (UKOME) iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.1’inci maddesinde ihale konusu işin adının; “Anadolu Üniversitesi İktisat, İşletme ve Açıköğretim Fakülteleri 2012-2013 Öğretim Yılı Ankara ve İstanbul İlleri Güz Dönemi Ara ve Dönem Sonu, Bahar Dönemi Ara ve Dönem Sonu Sınavlarına Ait Sınav Evraklarının Taşınması” olarak belirtildiği,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde; “71.(h) 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu hükümleri çerçevesinde ihale konusu işi yapabilme yetkisine sahip olunduğunu belgeleyen T.C. Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı'ndan alınmış yetki belgesi.”

Söz konusu ihaleye ait ilanın 4.1.1.3’üncü maddesinde ise; “… 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu hükümleri çerçevesinde ihale konusu işi yapabilme yetkisine sahip olunduğunu belgeleyen T.C. Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı'ndan alınmış yetki belgesi.” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19.1 inci maddesinde; “İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde ise;

“20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.

Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;
Bu ihalede her bir grup bir kısmı oluşturmaktadır. İstekliler geçici teminatlarını yatırmış olmak kaydıyla dilediği grup/gruplara teklif verebilirler. Ancak istekliler verilecek tekliflerin ihale konusu işin tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususunu teklif mektuplarında açıkça belirteceklerdir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu ihaleye ait 2012-2013 Öğretim Yılı İstanbul İli Güz Dönemi Ara ve Dönem Sonu, Bahar Dönemi Ara ve Dönem Sonu Sınav Evrakının Taşınması İşi”ne ilişkin teknik şartnamenin “İşin Konusu” başlıklı 1 inci maddesinde; “Anadolu Üniversitesi İktisat, İşletme ve Açıköğretim Fakülteleri 2012 - 2013 Öğretim Yılı İstanbul ilinde yapılacak olan yapılacak olan Güz Dönemi Ara ve Dönem Sonu; Bahar Dönemi Ara ve Dönem Sonu sınavlarına ait sınav evraklarının Aksaray, Avcılar ve Kadıköy’deki sınav merkezlerinden alınarak gizlilik ve güvenlik esaslarına uygun biçimde, il içindeki sınavların yapılacağı binalara Anadolu Üniversitesi’nce görevlendirilecek personel ile resmi güvenlik görevlilerinin gözetim ve refakatinde her sınav oturumu öncesinde götürülmesi, sınav bitiminde aynı binalardan alınarak, sınav merkezlerine araçlarla geri getirilmesi işidir.” düzenlemesi,

“Araçları ve Sayıları” başlıklı 3 üncü maddesinin (c) bendinde; “Sınav Evrakının dağıtımı, sınav öncesi Sınav Görevlendirme Belgelerinin dağıtımı ve Üniversite Sınav Görevlilerinin Sınav Merkezlerine götürülüp geri getirilmesine ilişkin olarak Güz Dönemi Ara ve Dönem Sonu; Bahar Dönemi Ara ve Dönem Sonu Sınavları olmak üzere her sınav için 38 adet yedek araç dahil 805 adet minibüs ve 100 adet küçük araç veya minibüs olmak üzere toplam 905 adet araç (Cumartesi Sabah Oturumları için 241 adet minibüs, Cumartesi Öğlen Oturumları için 115 adet minibüs, Pazar Sabah Oturumları için 241 adet minibüs, Pazar Öğlen Oturumları için 115 adet minibüs, 38 adet yedek minibüs, 100 adet küçük araç veya minibüs ve sınav öncesi görev kartları ve diğer evrakların okulların dağıtımı için 55 adet minibüs toplam 905 adet araç) gerekmektedir. Araçlara ilişkin ayrıntılı bilgiler, araçların niteliği ve araç/sefer sayılarını belirten liste sınavlardan en az 15 (onbeş) gün önce yükleniciye verilecektir.” düzenlemesinin,

“Araçların Nitelikleri” başlıklı 4 üncü maddesinin (a) bendinde ise; “Sınav evrakı dağıtımında kullanılacak araçlar şehir içi yolcu taşıma işine uygun en az 5 görevlinin oturabileceği sabit koltukları bulunan içine sınav evrakının paketlenerek konulduğu 42 cm (boy) x 32 cm (en) x 34 cm (yükseklik) ebatında, en fazla13,5 Kg. ağırlığında plastik mühürlü kutuların üst üste en fazla 3 tanesinin istiflenebileceği minibüs olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; başvuruya konu ihalenin 1. Grup 2012-2013 Öğretim Yılı Ankara İli Güz Dönemi Ara ve Dönem Sonu, Bahar Dönemi Ara ve Dönem Sonu Sınavlarına Ait Sınav Evraklarının Taşınması ve 2. Grup 2012-2013 Öğretim Yılı İstanbul İli Güz Dönemi Ara ve Dönem Sonu, Bahar Dönemi Ara ve Dönem Sonu Sınavlarına Ait Sınav Evraklarının Taşınması işine ilişkin olduğu, söz konusu ihaleye 4 teklif verildiği, 25.09.2012 tarihli ihale komisyonu kararı ile Özgün Tur Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, birim fiyat teklif cetvelinin standart forma uygun olmadığı, geçici teminat mektubunun süresinin yeterli olmadığı ve Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı’ndan alınmış yetki belgesi sunmadığı, Çınar Tur. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin birim fiyat teklif mektubunun uygun olmadığı ve Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı’ndan alınmış yetki belgesi sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak, “1. Grup 2012-2013 Öğretim Yılı Ankara İli Güz Dönemi Ara ve Dönem Sonu, Bahar Dönemi Ara ve Dönem Sonu Sınavlarına Ait Sınav Evraklarının Taşınması” işinde ihalenin Park-Gün Taşımacılık İnşaat İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, “2.Grup İstanbul İli 2012-2013 Öğretim Yılı Sınav Evrakı Dağıtımı” işinde ise Tureks Tur. Taş. İnş. Akar. İst. Tem. Hiz. İşl. Tic. ve San. A.Ş. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde;“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde;

(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında; _“_ (1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartnamenin şikâyete konu edilen “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde yer alan “ 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu hükümleri çerçevesinde ihale konusu işi yapabilme yetkisine sahip olunduğunu belgeleyen T.C. Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı'ndan alınmış yetki belgesi.” şeklindeki düzenlemeye paralel düzenlemenin 29.08.2012 tarihli ihale ilanın 4.1.1.3’üncü maddesinde de yer aldığı görülmüştür.

Bu çerçevede, dokümanın ilana yansıyan bahse konu düzenlemesine karşı, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereği ihalenin ilan tarihi olan 29.08.2012 tarihinden itibaren 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 18.09.2012 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda açıklanan hususlar doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikâyet başvuru dilekçesindeki; “ Anadolu Üniversitesi İktisat, İşletme ve Açıköğretim Fakülteleri 2012-2013 Öğretim Yılı İstanbul İli Güz Dönemi Ara ve Dönem Sonu, Bahar Dönemi Ara ve Dönem Sonu Sınav Evrakının Taşınması İşine Ait Teknik Şartname’nin “Araçlar ve Sayıları” başlıklı 3 üncü maddesinin (c) bendinde; “…her sınav için 38 adet yedek araç dahil 805 adet minibüs ve 100 adet küçük araç veya minibüs olmak üzere toplam 905 adet araç gerekmektedir. Araçlara ilişkin ayrıntılı bilgiler, araçların niteliği ve araç/sefer sayılarını belirten liste sınavlardan en az 15 (onbeş) gün önce yükleniciye verilecektir.” Düzenlemesi ile “Araçların Nitelikleri” başlıklı 4 üncü maddesinde ise; “a) Sınav evrakı dağıtımında kullanılacak araçlar şehir içi yolcu taşıma işine uygun en az 5 görevlinin oturabileceği sabit koltukları bulunan içine sınav evrakının paketlenerek konulduğu 42 cm (boy) x 32 cm (en) x 34 cm (yükseklik) ebatında, en fazla13,5 Kg. ağırlığında plastik mühürlü kutuların üst üste en fazla 3 tanesinin istiflenebileceği minibüs olacaktır.

b) Diğer araçlar en az 5 kişilik binek araç olabileceği gibi minibüs tipi araç da olabilir.” düzenlemesinin, idari şartnamenin 7.1.h maddesinde ise “4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu hükümleri çerçevesinde ihale konusu işi yapabilme yetkisine sahip olunduğunu belgeleyen T.C. Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı’ndan alınmış yetki belgesi” düzenlemesinin yer aldığı, ancak Teknik Şartnamede 42 cm (boy) x 32 cm (en) x 34 cm (yükseklik) şeklinde ebatları ve konulma şekilleri belirtilen sınav evrakının içine konulduğu kutular ile en az 5 kişinin birlikte taşınmasında kullanılacak olan araçlara ilişkin olarak Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı’nca verilecek yetki belgesi çeşidi olmadığı, idarece, idari şartnamede isteklilerce sunulması istenilen yetki belgesine ilişkin olarak yapılan düzenlemede, söz konusu yetki belgesi numarasının (A1,A2,A3,B1…C1..D1,E,F,G,T1,T2) ihale konusu işte kullanılacak araçların mülkiyeti ve sahiplik durumu göz önüne alınmak suretiyle, işin kapsam ve niteliğine uygun olarak belirlenmesi gerektiği, buna karşın idarece anılan hususa ilişkin bir belirleme yapılmadığı, ayrıca şikâyet dilekçesi ekinde sunulan Özgün Tur Seyahat ve Ticaret Ltd. Şti.’nin Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü’nden alınan 24.01.2012 tarih ve 1699 sayılı yazıda;

“Karayolu Taşıma Yönetmeliği uyarınca eşya taşıma faaliyetleri için 24 adet yetki belgesi türü, yolcu taşımacılığı için ise 12 adet yetki belgesi türü belirlenmiştir.

Yolcu taşımaları için imal edilmiş minibüs türü taşıtın, eşya taşımacılığı yapmak üzere düzenlenen bir yetki belgesi eki taşıt belgesin edilemeyeceği gibi bu tür bir taşıtla da eşya taşımacılığı yapılması mevzuatımız uyarınca mümkün bulunmamaktadır.” ifadesine yer verildiği ve anılan yazıda taşımada kullanılacak taşıtların mülkiyeti ve sahiplik durumu da göz önüne alınmak suretiyle, yapılan işin kapsamı ve niteliğine uygun olarak hangi yetki belgesinin alınacağı kararının bildirilmesi gerektiği belirtildiği, ayrıca söz konusu yetkinin 11.06.2009 tarih ve 27255 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren “Karayolu Taşıma Yönetmeliği” uyarınca Büyükşehir Belediye sınırları dahilinde il trafik komisyonu yetkilerinin ulaşım koordinasyon merkezi tarafından kullanılacağı (UKOME) ” iddialarına yönelik Kurul çoğunluğunca alınan kararda; “……İdari Şartnamenin şikâyete konu edilen “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde yer alan “4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu hükümleri çerçevesinde ihale konusu işi yapabilme yetkisine sahip olunduğunu belgeleyen T.C. Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı'ndan alınmış yetki belgesi.” şeklindeki düzenlemeye paralel düzenlemenin 29.08.2012 tarihli ihale ilanın 4.1.1.3’üncü maddesinde de yer aldığı görülmüştür.

Bu çerçevede, dokümanın ilana yansıyan bahse konu düzenlemesine karşı, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereği ihalenin ilan tarihi olan 29.08.2012 tarihinden itibaren 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 18.09.2012 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda açıklanan hususlar doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.” şeklinde belirtilen gerekçeye dayanılarak, belirtilen iddialar hakkında esastan inceleme yapılmadan başvurunun süre yönünden reddedilmesine ilişkin “** başvurunun reddi** ” yönünde karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin, itirazen şikâyet dilekçesinde dile getirdiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

4734 sayılı Kanun’un 54. maddesinin birinci fıkrasında; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, 56. maddesinin birinci fıkrasında; idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55. maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, ikinci fıkrasında ise; Kurumun itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceleyeceği hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 5. maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde; isteklilerin; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabileceği, 14. maddesinin birinci fıkrasında; idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikâyet ya da itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceği, 15. maddesinin birinci fıkrasında; Kuruma yapılan başvuruların, öncelikle 16. madde çerçevesinde inceleneceği, 16. maddesinin ikinci fıkrasında ise; başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçileceğihükmü yer almaktadır.

Söz konusu ihaleye ait 2012-2013 Öğretim Yılı İstanbul İli Güz Dönemi Ara ve Dönem Sonu, Bahar Dönemi Ara ve Dönem Sonu Sınav Evrakının Taşınması İşi”ne ilişkin teknik şartnamenin “İşin Konusu” başlıklı 1 inci maddesinde; “Anadolu Üniversitesi İktisat, İşletme ve Açıköğretim Fakülteleri 2012 - 2013 Öğretim Yılı İstanbul ilinde yapılacak olan yapılacak olan Güz Dönemi Ara ve Dönem Sonu; Bahar Dönemi Ara ve Dönem Sonu sınavlarına ait sınav evraklarının Aksaray, Avcılar ve Kadıköy’deki sınav merkezlerinden alınarak gizlilik ve güvenlik esaslarına uygun biçimde, il içindeki sınavların yapılacağı binalara Anadolu Üniversitesi’nce görevlendirilecek personel ile resmi güvenlik görevlilerinin gözetim ve refakatinde her sınav oturumu öncesinde götürülmesi, sınav bitiminde aynı binalardan alınarak, sınav merkezlerine araçlarla geri getirilmesi işidir.” düzenlemesi,

“ Araçları ve Sayıları ” başlıklı 3 üncü maddesinin (c) bendinde; “Sınav Evrakının dağıtımı, sınav öncesi Sınav Görevlendirme Belgelerinin dağıtımı ve Üniversite Sınav Görevlilerinin Sınav Merkezlerine götürülüp geri getirilmesine ilişkin olarak Güz Dönemi Ara ve Dönem Sonu; Bahar Dönemi Ara ve Dönem Sonu Sınavları olmak üzere her sınav için 38 adet yedek araç dahil 805 adet minibüs ve 100 adet küçük araç veya minibüs olmak üzere toplam 905 adet araç (Cumartesi Sabah Oturumları için 241 adet minibüs, Cumartesi Öğlen Oturumları için 115 adet minibüs, Pazar Sabah Oturumları için 241 adet minibüs, Pazar Öğlen Oturumları için 115 adet minibüs, 38 adet yedek minibüs, 100 adet küçük araç veya minibüs ve sınav öncesi görev kartları ve diğer evrakların okulların dağıtımı için 55 adet minibüs toplam 905 adet araç) gerekmektedir. Araçlara ilişkin ayrıntılı bilgiler, araçların niteliği ve araç/sefer sayılarını belirten liste sınavlardan en az 15 (onbeş) gün önce yükleniciye verilecektir.” düzenlemesinin,

“ Araçların Nitelikleri ” başlıklı 4 üncü maddesinin (a) bendinde ise; “Sınav evrakı dağıtımında kullanılacak araçlar şehir içi yolcu taşıma işine uygun en az 5 görevlinin oturabileceği sabit koltukları bulunan içine sınav evrakının paketlenerek konulduğu 42 cm (boy) x 32 cm (en) x 34 cm (yükseklik) ebatında, en fazla13,5 Kg. ağırlığında plastik mühürlü kutuların üst üste en fazla 3 tanesinin istiflenebileceği minibüs olacaktır.”,

Düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin ilanın “ İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler ” başlıklı 4.1.1.3. maddesindeki**”** İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler, 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu hükümleri çerçevesinde ihale konusu işi yapabilme yetkisine sahip olunduğunu belgeleyen T.C. Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı'ndan alınmış yetki belgesi.” düzenlemesinin başvuru sahibinin iddialarının özeti mahiyetinde olmadığı, ilan metninde sadece kısaca 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu hükümleri çerçevesinde ihale konusu işi yapabilme yetkisine sahip olunduğunu belgeleyen T.C. Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı'ndan alınmış yetki belgesinden söz edildiği, ilanın bu içeriğinden başvuru sahibinin dilekçesinde belirttiği detay bilgilere ulaşılamayacağı, bu nedenle, dokümanın ilana yansıyan bahse konu düzenlemesine karşı, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereği ihalenin ilan tarihi olan 29.08.2012 tarihinden itibaren 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği yönünde Kurul çoğunluk karar gerekçesinin yerinde olmadığı, idareye şikayet başvurusu için doküman satın alma tarihi olan 13.09.2012 tarihi esas alındığında, 18.09.2012 tarihinde idareye yapılan şikayet başvurusunun süresi içinde olduğunundeğerlendirilmesi nedeni ile, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin dilekçesinin ve içeriğinin, 4734 sayılı Yasa ve anılan Yönetmelik hükümlerine uygun olduğu, bu nedenle itirazen şikâyet başvurusunda, belirtilen iddiasına ilişkin esasının incelenmesine geçilmesi gerekmektedir.

Bu iddia kapsamında yapılan inceleme uyarınca;

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.1 inci maddesinde ihale konusu işin adının; “Anadolu Üniversitesi İktisat, İşletme ve Açıköğretim Fakülteleri 2012-2013 Öğretim Yılı Ankara ve İstanbul İlleri Güz Dönemi Ara ve Dönem Sonu, Bahar Dönemi Ara ve Dönem Sonu Sınavlarına Ait Sınav Evraklarının Taşınması” olarak belirtildiği,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde; “71.(h) 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu hükümleri çerçevesinde ihale konusu işi yapabilme yetkisine sahip olunduğunu belgeleyen T.C. Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı'ndan alınmış yetki belgesi.”

Söz konusu ihaleye ait ilanın 4.1.1.3’üncü maddesinde ise; “… 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu hükümleri çerçevesinde ihale konusu işi yapabilme yetkisine sahip olunduğunu belgeleyen T.C. Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı'ndan alınmış yetki belgesi.” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19.1 inci maddesinde; “İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”

Anılan şartnamenin “ Kısmi teklif verilmesi ” başlıklı 20’nci maddesinde ise;

“20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.

Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;
Bu ihalede her bir grup bir kısmı oluşturmaktadır. İstekliler geçici teminatlarını yatırmış olmak kaydıyla dilediği grup/gruplara teklif verebilirler. Ancak istekliler verilecek tekliflerin ihale konusu işin tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususunu teklif mektuplarında açıkça belirteceklerdir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu ihaleye ait “ 2012-2013 Öğretim Yılı İstanbul İli Güz Dönemi Ara ve Dönem Sonu, Bahar Dönemi Ara ve Dönem Sonu Sınav Evrakının Taşınması İşi ”ne ilişkin teknik şartnamenin “ İşin Konusu ” başlıklı 1 inci maddesinde; “Anadolu Üniversitesi İktisat, İşletme ve Açıköğretim Fakülteleri 2012 - 2013 Öğretim Yılı İstanbul ilinde yapılacak olan yapılacak olan Güz Dönemi Ara ve Dönem Sonu; Bahar Dönemi Ara ve Dönem Sonu sınavlarına ait sınav evraklarının Aksaray, Avcılar ve Kadıköy’deki sınav merkezlerinden alınarak gizlilik ve güvenlik esaslarına uygun biçimde, il içindeki sınavların yapılacağı binalara Anadolu Üniversitesi’nce görevlendirilecek personel ile resmi güvenlik görevlilerinin gözetim ve refakatinde her sınav oturumu öncesinde götürülmesi, sınav bitiminde aynı binalardan alınarak, sınav merkezlerine araçlarla geri getirilmesi işidir.” düzenlemesi,

“ Araçları ve Sayıları ” başlıklı 3 üncü maddesinin (c) bendinde; “Sınav Evrakının dağıtımı, sınav öncesi Sınav Görevlendirme Belgelerinin dağıtımı ve Üniversite Sınav Görevlilerinin Sınav Merkezlerine götürülüp geri getirilmesine ilişkin olarak Güz Dönemi Ara ve Dönem Sonu; Bahar Dönemi Ara ve Dönem Sonu Sınavları olmak üzere her sınav için 38 adet yedek araç dahil 805 adet minibüs ve 100 adet küçük araç veya minibüs olmak üzere toplam 905 adet araç (Cumartesi Sabah Oturumları için 241 adet minibüs, Cumartesi Öğlen Oturumları için 115 adet minibüs, Pazar Sabah Oturumları için 241 adet minibüs, Pazar Öğlen Oturumları için 115 adet minibüs, 38 adet yedek minibüs, 100 adet küçük araç veya minibüs ve sınav öncesi görev kartları ve diğer evrakların okulların dağıtımı için 55 adet minibüs toplam 905 adet araç) gerekmektedir. Araçlara ilişkin ayrıntılı bilgiler, araçların niteliği ve araç/sefer sayılarını belirten liste sınavlardan en az 15 (onbeş) gün önce yükleniciye verilecektir.” düzenlemesinin, “Araçların Nitelikleri” başlıklı 4 üncü maddesinin (a) bendinde ise; “Sınav evrakı dağıtımında kullanılacak araçlar şehir içi yolcu taşıma işine uygun en az 5 görevlinin oturabileceği sabit koltukları bulunan içine sınav evrakının paketlenerek konulduğu 42 cm (boy) x 32 cm (en) x 34 cm (yükseklik) ebatında, en fazla13,5 Kg. ağırlığında plastik mühürlü kutuların üst üste en fazla 3 tanesinin istiflenebileceği minibüs olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; başvuruya konu ihalenin 1. Grup 2012-2013 Öğretim Yılı Ankara İli Güz Dönemi Ara ve Dönem Sonu, Bahar Dönemi Ara ve Dönem Sonu Sınavlarına Ait Sınav Evraklarının Taşınması ve 2. Grup 2012-2013 Öğretim Yılı İstanbul İli Güz Dönemi Ara ve Dönem Sonu, Bahar Dönemi Ara ve Dönem Sonu Sınavlarına Ait Sınav Evraklarının Taşınması işine ilişkin olduğu, söz konusu ihaleye 4 teklif verildiği, 25.09.2012 tarihli ihale komisyonu kararı ile Özgün Tur Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin, birim fiyat teklif cetvelinin standart forma uygun olmadığı, geçici teminat mektubunun süresinin yeterli olmadığı ve Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı’ndan alınmış yetki belgesi sunmadığı, Çınar Tur. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin birim fiyat teklif mektubunun uygun olmadığı ve Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı’ndan alınmış yetki belgesi sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak, “1. Grup 2012-2013 Öğretim Yılı Ankara İli Güz Dönemi Ara ve Dönem Sonu, Bahar Dönemi Ara ve Dönem Sonu Sınavlarına Ait Sınav Evraklarının Taşınması” işinde ihalenin Park-Gün Taşımacılık İnşaat İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, “2.Grup İstanbul İli 2012-2013 Öğretim Yılı Sınav Evrakı Dağıtımı” işinde ise Tureks Tur. Taş. İnş. Akar. İst. Tem. Hiz. İşl. Tic. ve San. A.Ş. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Söz konusu ilan ve ihale dokümanında yer alan düzenlemeler gereğince isteklilerin 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu hükümleri çerçevesinde ihale konusu işi yapabilme yetkisine sahip olunduğunu belgeleyen T.C. Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı'ndan alınmış yetki belgesini sunmalarının istenildiği anlaşılmıştır.

İhaleye teklif veren isteklilerin teklif dosyaları incelendiğinde; Park-Gün Taşımacılık İnşaat İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü’nce düzenlenmiş K1 ve R1 yetki belgelerini sunduğu,

Tureks Tur. Taş. İnş. Akar. İst. Tem. Hiz. İşl. Tic. ve San. A.Ş.’nin Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü’nce düzenlenmiş A1, K1, K2, D2, R1 yetki belgelerini sunduğu,

Özgün Tur Tic. Ltd. Şti. ile Çınar Tur. Tic. Ltd. Şti.’nin ise yetki belgesi sunmadığı görülmüştür.

4925 sayılı “ Karayolu Taşıma Kanunu ” ve 3348 sayılı “ Ulaştırma Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun ”a dayanılarak hazırlanan ve 25.02.2004 tarih ve 25384 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “ Amaç ” başlıklı 1 inci maddesinde;

“Bu Yönetmeliğin amacı, karayolu taşımacılık faaliyetlerini ülke ekonomisinin gerektirdiği şekilde düzenlemek; taşımacılık faaliyetlerinde düzeni ve güvenliği sağlamak; taşımacı, acente, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, terminal işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği ve benzeri taşımacılık faaliyetleri için mali yeterlilik, mesleki yeterlilik, mesleki saygınlık ilkelerine uygun olarak pazara giriş şartları ile bu faaliyetlerde bulunanların, gönderenlerin, yolcuların, çalışanların haklarını, sorumluluklarını, yükümlülüklerini tespit etmek; taşımacılık faaliyetlerinde istihdam edilenler ile taşımacılık faaliyetlerinde yararlanılan taşıt, araç, gereç, yapı, tesis ve benzerlerinin niteliklerini belirlemek; karayolu taşımalarının diğer taşıma sistemleriyle birlikte ve birbirlerini tamamlayıcı olarak hizmet vermesini, denetimini ve mevcut imkânların daha yararlı bir şekilde kullanılmasını sağlamaktır.”

“ Kapsam” başlıklı 2’inci maddesinde;

“Bu Yönetmelik, kamuya açık karayolunda motorlu taşıtlarla yapılan yolcu ve eşya taşımalarını, taşımacı, acente, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, terminal işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği ve benzeri taşımacılık faaliyetlerini yapanlar ile taşıma işlerinde çalışanları, taşımacılık faaliyetlerinde yararlanılan her türlü taşıt, araç, gereç, yapı, tesis ve benzerlerini kapsar.”

“ Tanımlar ” başlıklı 4 üncü maddesinde; “Yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında bir faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi ifade eder.” düzenlemesi,

“ Yetki belgesi alma zorunluluğu ” başlıklı 5’inci maddesinde _;_Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları zorunludur.”

“ Yetki belgesi türleri ” başlıklı 6’ıncı maddesinde ise;

“ 1)A türü yetki belgesi: Ticari amaçla otomobille yurtiçi veya uluslararası yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) A1 Yetki Belgesi: Yurtiçi tarifesiz yolcu taşımacılığı yapacaklara,

b) A2 Yetki Belgesi: Uluslararası tarifesiz yolcu taşımacılığı yapacaklara,

verilir.

(2) B türü yetki belgesi: Otobüsle uluslararası ve yurtiçi yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) B1 yetki belgesi: Tarifeli olarak uluslararası ve şehirlerarası ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara,

b) B2 yetki belgesi: Tarifesiz olarak uluslararası ve yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara,

c) B3 yetki belgesi: Sadece kendi esas iştigal konusu ile ilgili personelini taşımak üzere uluslararası ve yurtiçi yolcu taşımacılığı yapacak ve ticari maksatla taşımacılık yapmayacaklara,

verilir.

(3) C türü yetki belgesi: Uluslararası ve yurtiçi eşya taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) C1 yetki belgesi: Sadece kendi esas iştigal konusu ile ilgili eşya taşımacılığıyapacak ve ticari maksatla taşımacılık yapmayacaklara,

b) C2 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,

c) C3 yetki belgesi: Ticari amaçla ev ve büro eşyası taşımacılığı yapacaklara,

verilir.

(4) D türü yetki belgesi: Otobüsle yurtiçi yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) Dl yetki belgesi: Tarifeli olarak şehirlerarası ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara,

b) D2 yetki belgesi: Tarifesiz olarak yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara,

c) D3 yetki belgesi: Sadece kendi esas iştigal konusu ile ilgili personelini yurtiçinde taşımak üzere yolcu taşımacılığı yapacak ve ticari maksatla taşımacılık yapmayacaklara,

ç) D4 yetki belgesi: Taşıma mesafesine bakılmaksızın iliçi ve 100 kilometreye kadar olan şehirlerarası tarifeli ve tarifesiz olarak ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara,

verilir. Sadece tarifesiz taşımacılık yapmak üzere D4 yetki belgesi düzenlenmez.

(5) F türü yetki belgesi: Ticari amaçla yolcu taşımacılığı alanında acentelik yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) Fl yetki belgesi: Yurtiçi yolcu taşımacılığı alanında acentelik yapacaklara,

b) F2 yetki belgesi: Uluslararası ve yurtiçi yolcu taşımacılığı alanında acentelik yapacaklara,

verilir.

(6) G türü yetki belgesi: Ticari amaçla eşya ve kargo taşımacılığı alanında acentelik yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) G1 yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı alanında acentelik yapacaklara,

b) G2 yetki belgesi: Uluslararası ve yurtiçi eşya taşımacılığı alanında acentelik yapacaklara,

c) G3 yetki belgesi: Yurtiçi kargo taşımacılığı alanında acentelik yapacaklara,

ç) G4 yetki belgesi: Uluslararası ve yurtiçi kargo taşımacılığı alanında acentelik yapacaklara,

verilir.

(7) H türü yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı alanında komisyonculuk yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) H1 yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı alanında komisyonculuk yapacaklara,

b) H2 yetki belgesi: Uluslararası ve yurtiçi eşya taşımacılığı alanında komisyonculuk yapacaklara,

verilir.

(8) K türü yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) K1 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,

b) K2 yetki belgesi: Sadece kendi esas iştigal konusu ile ilgili eşya taşımacılığı yapacak ve ticari maksatla taşımacılık yapmayacaklara,

c) K3 yetki belgesi: Ticari amaçla ev ve büro eşyası taşımacılığı yapacaklara,

verilir.

(9) L türü yetki belgesi: Ticari amaçla lojistik işletmeciliği yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) L1 yetki belgesi: Yurtiçi lojistik işletmeciliği yapacaklara,

b) L2 yetki belgesi: Uluslararası ve yurtiçi lojistik işletmeciliği yapacaklara,

verilir.

(10) M türü yetki belgesi: Tarifeli olarak ticari amaçla kargo işletmeciliği yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) M1 yetki belgesi: İl içi kargo işletmeciliği yapacaklara,

b) M2 yetki belgesi: Yurtiçi kargo işletmeciliği yapacaklara,

c) M3 yetki belgesi: Uluslararası ve yurtiçi kargo işletmeciliği yapacaklara,

verilir.

(11) N türü yetki belgesi: Ticari amaçla nakliyat ambarı işletmeciliği yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) N1 yetki belgesi: İl içi nakliyat ambarı işletmeciliği yapacaklara,

b) N2 yetki belgesi: Yurtiçi nakliyat ambarı işletmeciliği yapacaklara,

verilir.

(12) P türü yetki belgesi: Ticari amaçla dağıtım işletmeciliği yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) P1 yetki belgesi: İl içi dağıtım işletmeciliği yapacaklara,

b) P2 yetki belgesi: Yurtiçi dağıtım işletmeciliği yapacaklara,

verilir.

(13) R türü yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı alanında taşıma işleri organizatörlüğü yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) R1 yetki belgesi: Yurtiçi taşıma işleri organizatörlüğü yapacaklara,

b) R2 yetki belgesi: Uluslararası ve yurtiçi taşıma işleri organizatörlüğü yapacaklara,

verilir.

(14) T türü yetki belgesi: Terminal işletmeciliği yapacak gerçek ve tüzel kişiler ile kamu kurum ve kuruluşlarına verilir ve aşağıdaki türlere ayrılır:

a) T1 yetki belgesi: Büyükşehir Belediyesi sınırları içinde yolcu terminali işletmeciliği yapacaklara,

b) T2 yetki belgesi: Büyükşehir Belediyesi sınırları dışında kalan yerleşim birimlerinde yolcu terminali işletmeciliği yapacaklara,

c) T3 yetki belgesi: Eşya terminali işletmeciliği yapacaklara verilir." hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer alan yönetmelik uyarınca, yönetmelik kapsamına giren taşımacılık faaliyetinde bulunacak gerçek ve tüzelkişilere verilecek taşımanın şekline göre çeşitli türde yetki belgesi verileceği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin “ Teknik Şartnamede özellikleri belirtilen en az 5 kişi ve 42 cm (boy) x 32 cm (en) x 34 cm (yükseklik) ebatında, en fazla 13,5 Kg. ağırlığında plastik mühürlü kutuların üst üste en fazla 3 tanesinin istifleneceği sınav evrakının birlikte taşınmasında kullanılacak olan araçlara ilişkin olarak Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı’nca verilecek yetki belgesi türü olmadığı” iddiasına ilişkin olarak değerlendirme yapılabilmesi için Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü’nden 11.10.2012 tarih ve 17682 sayılı yazı ile ihale konusu sınav evrakı ile en az beş personelin birlikte taşınması işinde kullanılacak araçlara ilişkin ilgili mevzuatı uyarınca yetki belgesinin düzenlenip düzenlenemeyeceği ve söz konusu araçlara ilişkin hangi yetki belgelerinin düzenlenmesi gerektiği hususuna ilişkin alınan teknik görüşte;

“…Karayolu Taşıma Yönetmeliği’ne göre; taşımacılık işi ile iştigal eden her firmanın, faaliyet alanına göre yetki belgesi ve taşımalarında kullandığı her bir taşıtı (özmal veya sözleşmeli), yetki belgesi eki taşıt belgesine kayıt ettirerek taşıt kartını alması…4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanununa göre bir zorunluluk olup, taşıt kartı bulunmayan taşıtların, karayolu taşımacılığında kullanılması mümkün bulunmamaktadır.

Diğer yandan, kapsam dışında olan taşımalar da Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin 2’nci maddesi ile belirlenmiştir.

Karayolu Taşıma Kanunu ve Karayolu Taşıma Yönetmeliği hükümleri gereğince, Karayoluyla yapılan yolcu ve eşya taşımacılık faaliyetlerinin, taşımanın kapsamı ve niteliğine uygun olarak A1, A2, B1, B2,D1,D2,C1,C2,C3,L1,L2,M1,M2,M3,N1,N2,P1 ve P2 yetki belgeleri ile yapılması gerekmektedir. Yolcu taşımaları için imal edilmiş bir taşıtın, eşya taşımacılığı yapmak üzere düzenlenen bir yetki belgesi eki taşıt belgesine kayıt edilemeyeceği gibi bu tür bir taşıtla eşya taşımacılığı da yapılması ilgili mevzuat uyarınca mümkün bulunmamaktadır.

Ayrıca, Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin 4 üncü maddesi ‘Tanımlar’ı, 6’ncı maddesi ‘Yetki Belgesi Türleri’ni 12’nci maddesi ‘Yetki Belgesi Almanın veya Yenilemenin Genel Şartları’nı, 13’üncü maddesi ‘Yetki Belgesi Almanın veya Yenilemenin Özel Şartları’nı, 14’üncü maddesi ‘Yetki Belgesi Almak ve Yenilemek için Gerekli Belgeleri’, 24’üncü maddesi de ‘Taşımalarda Kullanılacak Taşıtlar’ı düzenlemiş bulunmakta olup, Karayolu Taşıma Yönetmeliği uyarınca eşya taşıma faaliyetleri için 24 adet (taşımacılık, komisyonculuk, acentelik, terminal işletmeciliği) yetki belgesi türü belirlenmiştir.

_Bu nedenle, yolcu taşımaları için imal edilmiş bir taşıtla eşya taşımacılığı yapılamayacağı gibi eşya taşımacılığı için imal edilmiş bir taşıtla da yolcu taşımacılığı yapılması mümkün bulunmamaktadır ….” _ifadesine yer verilmiştir.

Kara Ulaştırması Genel Müdürlüğünün görüş yazısı incelendiğinde; yolcu taşımaları için imal edilmiş bir taşıtla eşya taşımacılığının ve eşya taşımacılığı için imal edilmiş bir taşıtla da yolcu taşımacılığı yapılmasının mümkün olmadığı, bu itibarla, başvuruya konu ihale konusu sınav evrakı ile en az 5 personelin birlikte taşınması işinin ilgili mevzuatı uyarınca gerçekleştirilmesinin mümkün bulunmadığı anlaşıldığından, idarece ilan ve idari şartnamede yer alan düzenleme uyarınca ihaleye katılımda “ 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu hükümleri çerçevesinde ihale konusu işi yapabilme yetkisine sahip olunduğunu belgeleyen T.C. Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı'ndan alınmış yetki belgesi ”nin koşul olarak öngörülmesi düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte mevzuat hükümlerine aykırı bulunmuştur.

Bu itibarla, yeterlik kriterinin ilgili mevzuata aykırı olarak belirlendiği ve teknik şartnamede öngörüldüğü şekilde bir taşıma hizmetinin yasal olarak yapılamayacağı anlaşıldığından söz konusu ihalenin iptali gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, idarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta, ihalede rekabeti kısıtlamamak ve ihaleye katılımı azaltmamak amacı ile idari şartnamenin 7.1.h maddesinde 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu çerçevesinde hazırlanan Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nde sayılan yetki belgesi türlerinin belirtilmediği ifade edilmektedir. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinin 4’üncü fıkrasında “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmüne yer verilmiş olup, bu düzenleme uyarınca idarenin ilgili mevzuatı gereğince sunulması gereken belgeleri idari şartnamede belirlemesi zorunludur. Bu belirlemenin yapılmaması durumunda ise bu belgeye ya da belgelere sahip olmayan isteklilerin de ihaleye katılımı söz konusu olabileceğinden, bu durum idarece iddia edilenin aksine gerekli şartları sağlayan isteklilerin aleyhine haksız rekabete yol açabilecektir. Bu nedenle, idarenin şikâyet başvurusuna verdiği cevapta belirtilen hususların da yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuruya konu ihaleye ilişkin ilanın 4.1.1.3. maddesindekidüzenlemesinin başvuru sahibinin iddialarının özeti mahiyetinde olmadığı, bu nedenle başvurunun ihale dokümanına yapılmış itirazen şikayet başvurusunun süresi içinde yapıldığı kabulü ile, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin dilekçesi ve içeriğinde, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16. maddesinin ikinci fıkrası uyarınca ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmadığı, dilekçe ve içeriğinin, 4734 sayılı Yasa ve anılan Yönetmelik hükümlerine uygun olduğu, başvuru sahibinin, i tirazen şikâyet başvurusunun yukarıda yer verilen mevzuatın öngördüğü şekil şartlarını taşıdığı değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin iddialarının somut olarak ele alınması gerektiği ve bu açıdan iddiaların esastan incelenmesi sonucunda, yukarıda aktarılan gerekçelere dayanılarak başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik iddialarının yerinde olduğu hususlarında, “ ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, başvuru sahibinin iddiaları hakkında Kurul çoğunluğunca alınan “ başvurunun reddine ” niteliğindeki karara katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ Kurul Üyesi