KİK Kararı: 2012/UH.I-4322

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/066
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 14.11.2012
Karar No : 2012/UH.I-4322 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Karahan Group İnş. Nak.Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., HİLAL MAH. 674. SOK. NO: 8/9 YILDIZ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İl Özel İdaresi (Satınalma Daire Başkanlığı), Hirka-İ Şerif Mah. Adnan Menderes Vatan Bul. No:64 34091 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/105411 İhale Kayıt Numaralı "2013 Yılı İstanbul Valiliği Aile Ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü Ve Bağlı Kuruluşlar Bünyesinde Görevlendirilecek 429 Kişilik Meslek Elemanı Ve Yardımcı Personel Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İl Özel İdaresi Satın Alma Dairesi Başkanlığı tarafından 06.09.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2013 Yılı İstanbul Valiliği Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlar Bünyesinde Görevlendirilecek 429 Kişilik Meslek Elemanı ve Yardımcı Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.09.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.09.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.10.2012 tarih ve 34519 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.10.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3792 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle Kamu İhale Kurumu'nun internet sitesinde yer alan işçilik hesaplama modülü aracılığıyla tespit edilen asgari işçilik maliyetinin inceleme konusu ihalede teklif edilmesi gereken maliyetten düşük olduğu, bu durumun modülün işveren sigorta primi ve işveren işsizlik sigorta primi olarak iki kalemden oluşan işveren payını tek kalemde işveren prim toplamı olarak esas almasından kaynaklandığı, modül kullanılmadan yapılan hesaplamaya göre asgari işçilik maliyetinin 14.155.797,09 TL olduğu, söz konusu tutarın altında teklif vermiş olan ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik Hata ve Yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “…16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

…

_16.5.2.1._İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. Yaklaşık maliyet içerisinde yer alan işçilik maliyeti; çalıştırılacak personel sayısı ile brüt asgari ücret tutarı ve bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı dikkate alınarak hesaplanacaktır. İstekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmayacaktır. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak ücret belirlenebilecek, ancak brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası olarak belirleme yapılmayacaktır.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

78.10. Nakdi olarak ödenecek brüt yemek ve yol bedeli üzerinden işveren sigorta primi ayrıca hesaplanacak ve yemek bedeli hesaplanırken yemek prim istisna tutarı da dikkate alınacaktır.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ise “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Sosyal Çalışmacı için brüt asgari ücretin % 210,

Psikolog için brüt asgari ücretin % 210,

Çocuk Gelişimcisi için brüt asgari ücretin %210,

Öğretmen için brüt asgari ücretin % 190,

Y.O.Hemşire için brüt asgari ücretin % 190,

Lise Hemşire-Sağlık Memuru için brüt asgari ücretin % 180,

Sosyolog için brüt asgari ücretin % 150,

Nöbet Elemanı için brüt asgari ücretin % 120,

Bilgisayar İşletmeni için brüt asgari ücretin % 86,

Çocuk Eğiticisi için brüt asgari ücretin % 82,

Bakım Elemanı için brüt asgari ücretin % 60,

Temizlik Elemanı için brüt asgari ücretin % 15 fazlası ödeme yapılacaktır.

Resmi, dini bayram ve genel tatil günü 14,5 gün olup, bugünlerde; 7 adet Sosyal Çalışmacı, 7 adet Psikolog, 1 adet Çocuk Gelişimci, 25 adet Öğretmen, 2 adet Y.O.Hemşire, 14 adet Lise Hemşire-Sağlık Memuru, 10 adet Sosyolog, 27 adet Nöbet Elemanı, 10 adet Çocuk Eğiticisi, 10 adet Bakım Elemanı çalıştırılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Temizlik Elemanı için 26 gün üzerinden günlük brüt 5,00.-TL yemek, günlük brüt 5,00.-TL yol bedeli nakdi olarak ödenecek ve ücret bordosunda gösterilecek olup teklif fiyata dâhildir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 1,5, İşveren Sigorta Primi 18,5 olarak alınmıştır.” düzenlemesine yer verilerek isteklilerin teklif fiyatlarına dâhil etmeleri gereken giderler belirlenmiştir.

Öte yandan İdari Şartname’nin ekinde yer alan tabloda hizmet kapsamında 31 adet sosyal çalışmacı, 26 adet psikolog, 2 adet çocuk gelişimcisi, 71 adet öğretmen, 8 adet hemşire (Y.O), 25 adet hemşire (lise)-sağlık memuru, 32 adet sosyolog, 37 adet nöbet elemanı, 109 adet bilgisayar işletmeni, 25 adet çocuk eğiticisi, 32 adet bakım elemanı ve 31 adet temizlik elemanı olmak üzere toplam 429 personelin 12 ay süre ile çalıştırılacağının düzenlendiği görülmüştür.

İncelemeye konu ihalede, yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca, işçilik hesaplama modülü kullanılarak tespit edilen asgari işçilik maliyetinin 14.155.780,17 TL olduğu tespit edilmiş olup yaklaşık maliyetin hesaplanması aşamasında idarece de işçilik hesaplama modülünün kullanıldığı ve asgari işçilik maliyetinin (aynı zamanda kâr hariç yaklaşık maliyetin) 14.155.780,17 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

İtirazen şikâyet dilekçesinde başvuru sahibi tarafından, ihalede teklif edilmesi asgari işçilik maliyetinin 14.155.797,09 TL olduğu iddia edilmektedir.

Yapılan inceleme sonucunda işçilik hesaplama modülü kullanılarak hesaplanan işçilik maliyeti ile başvuru sahibinin elle yapmış olduğu hesaplamalar sonucu ulaşılan işçilik maliyeti arasındaki farkın 32 adet sosyolog olarak çalışacak personel ve 109 adet bilgisayar işletmeni olarak çalışacak personelin işçilik birim fiyatından kaynaklandığı anlaşılmıştır. Zira sosyolog olarak çalışacak personel açısından hesaplanan aylık birim fiyat (sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil) işçilik hesaplama modülünde 2.954,58 TL olarak tespit edilirken elle yapılan hesaplama sonucunda söz konusu birim fiyat 2.954,59 TL olarak tespit edilmektedir. Aynı şekilde bilgisayar işletmeni olarak çalışacak personel açısından hesaplanan aylık birim fiyat işçilik hesaplama modülünde 2.198,21 TL olarak tespit edilirken elle yapılan hesaplama sonucunda 2.198,22 TL tutarına ulaşılmaktadır.

İşçilik hesaplama modülü ile başvuru sahibi tarafından elle yapılan hesaplamalar neticesinde farklı birim fiyatlara ulaşılması hususunun personele verilecek olan aylık brüt ücret (temizlik elemanları açısından brüt yol ve brüt yemek bedeli dâhil) üzerinden ayrı ayrı hesaplanarak her aşamada virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanması gereken % 18,5 oranındaki “işveren sigorta primi”, % 1,5 oranındaki “sigorta risk primi” ile % 2 oranındaki “işveren işsizlik priminin” işçilik hesaplama modülü ile yapılan hesaplamada % 22’lik orana tekabül eden tek bir oran üzerinden “işveren prim toplamı” adı altında hesaplanması ve bu aşamadan sonra virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanarak aylık brüt ücrete eklenmesinden kaynaklandığı anlaşılmıştır.

İşçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamaların yalnızca bilgilendirme amaçlı olduğu dikkate alındığında, işveren sigorta primi, sigorta risk primi ve işveren işsizlik priminin personelin aylık brüt ücreti üzerinden ayrı ayrı tespit edilerek ortaya çıkan tutarın her aşamada virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanması ve anılan tutarın aylık brüt ücrete eklenmesi sonucunda işçilik maliyetine doğru şekilde ulaşılabilecektir. Bu durumda sosyolog olarak çalışacak personel açısından hesaplanan aylık birim fiyatın 2.954,59 TL; bilgisayar işletmeni olarak çalışacak personel açısından hesaplanan aylık birim fiyatın 2.198,22 TL ve ihalede teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetinin başvuru sahibinin iddia ettiği gibi 14.155.797,09 TL olarak hesaplanması gerektiği neticesine varılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Marmara Tem. Hiz. San. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinin incelenmesi sonucunda, sosyolog olarak çalışacak personel açısından işçilik birim fiyatının asgari olarak 2.954,59 TL olarak belirlenmesi gerekirken söz konusu birim fiyatın 2.954,58 TL olarak hesaplandığı, aynı şekilde bilgisayar işletmeni olarak çalışacak personel açısından işçilik birim fiyatının asgari olarak 2.198,22 TL olarak belirlenmesi gerekirken söz konusu birim fiyatın 2.198,21 TL olarak hesaplandığı ve anılan birim fiyat farklılıkları nedeniyle istekli tarafından, inceleme konusu ihalede tespit edilen asgari işçilik maliyeti olan 14.155.797,09 TL tutarının altında (14.155.780,17 TL) teklif verildiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.5’inci maddesinde yer verilen açıklamalar uyarınca teklif tutarı asgari işçilik maliyetini karşılamayan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuş ve teklif tutarı asgari işçilik maliyetinin altında olan ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Marmara Tem. Hiz. San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi