KİK Kararı: 2012/UH.I-432 (19 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/006
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 19.01.2012
Karar No : 2012/UH.I-432
BAŞVURU SAHİBİ:
Cesa Medikal Çevre Sağlığı Ve Sağlık Hiz.Tan.Org.San.Tic.Ltd.Şti., Hırka-i Şerif Mah.Yenibahçe Sok. No : 1/2 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Başakşehir Belediyesi Sağlık İşleri Müdürlüğü, Bahçeşehir 2. Kısım Mah. Şehit Polis Gaffar Okkan Cad. 5 34538 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/193994 İhale Kayıt Numaralı "Sokak Hayvanları Kısırlaştırma Ve Rehabilitasyon Merkezi Hizmetleri İle Kapalı Alanda Karasinek, Açık Ve Kapalı Alanda Haşere, Kemirgen Mücadelesi, Açık Ve Kapalı Alanda Dezenfeksiyon İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

11.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[46].(0254)./2012-1Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Başakşehir Belediyesi Sağlık İşleri Müdürlüğütarafından 04.01.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Sokak Hayvanları Kısırlaştırma ve Rehabilitasyon Merkezi Hizmetleri İle Kapalı Alanda Karasinek, Açık ve Kapalı Alanda Haşere, Kemirgen Mücadelesi, Açık ve Kapalı Alanda Dezenfeksiyon İşi” ihalesine ilişkin olarak Cesa Medikal Çevre Sağlığı ve Sağlık Hiz. Tan. Org. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 27.12.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 30.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 03.01.2012tarih ve 374sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; bir yeterlik kriteri olarak belirlenen TS 13390 belgesinin ihale konusu işin yapılması için sahip olunması gereken bir niteliği ifade etmediği, anılan belgenin yetkili servislerin faaliyetleri için düzenlendiği ve şikâyete konu düzenlemenin ihaleye katılımı daralttığı İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İtirazen şikayete konu husus ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10 uncu maddesinde;

“ İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

7) İstekliye doğrudan bağlı olsun veya olmasın, kalite kontrolden sorumlu olan ilgili teknik personel veya teknik kuruluşlara ilişkin belgeler,

8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.

…”

Hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Kalite ve Standarda İlişkin Belgeler” başlıklı 42 nci maddesinde;

“İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

…

_(4). Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez. _

…”

Hükmü, Kamu ihale Genel Tebliğinin aynı başlıklı 74 üncü maddesinde;

“74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.

…

74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve standardını açık olarak yazmalıdır.

…”

Düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan düzenlemeler çerçevesinde; 07.12.2011 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ihale ilanının, 19.12.2011 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlanan düzeltme ilanı ile değişik “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.2 nci maddesinde 20.12.2011 tarihinde EKAP’a yüklenen bila tarihli zeyilname ile değişik, idari şartnamenin “Hizmet yeterlik belgesi” başlıklı 7.5.3 üncü maddesinde;

“TS 13390 (Yetkili servisler-İlaçlama cihazları için kurallar)” belgesinin ihaleye katılım aşamasında bir yeterlik kriteri olarak kabul edilerek, isteklilerin teklifleri ekinde söz konusu belgeyi sunmaları zorunluluğunun getirildiği görülmektedir.

İhale konusu işin tanımı idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; “Sokak Hayvanları Kısırlaştırma ve Rehabilitasyon Merkezi Hizmetleri İle Kapalı Alanda Karasinek, Açık ve Kapalı Alanda Haşere, Kemirgen Mücadelesi, Açık ve Kapalı Alanda Dezenfeksiyon İşi” olarak yapılmış ve aynı maddede işin yapılacağı yer olarak “Başakşehir Belediye Sınırları Dahili ve Sokak Hayvanları Kısırlaştırma ve Rehabilitasyon Merkezi” gösterilmiştir.

Türk Standartları Enstitüsü tarafından bir hizmet yeterlik belgesi olarak düzenlenen TS 13390 belgesinin ise “Yetkili servis standartları ihtisas grubu” içinde yer aldığı ve kapsamının “İlaçlama cihazlarına ait yetkili servislerin; yapısal özellik, işletmecilik, teknik donanım ve çalışanlarının özellikleri ile ilgili kurallar” dan oluştuğu anlaşılmaktadır.

İhale konusu işin niteliği ve kapsamından hareketle, işin yüklenicisi tarafından yapılacak olan faaliyetlerin bir yetkili servis hizmet sunumundan öte, sokak hayvanlarının kısırlaştırılma ve rehabilitasyonu ile kapalı ve açık alanlarda kemirgen ve haşerelerle ilaçlı mücadele işlerinden oluştuğu ve yetkili servis hizmetlerinin ihale konusu işin kapsamında bulunmadığı, servis hizmetlerine ancak ihale konusu iş kapsamında kullanılan cihazların arızalanması durumunda başvurulabileceği ve ihale konusu işin niteliğinin yetkili servis hizmetlerinin alımından oluşmaması sebebi ile yetkili servislerin sahip olduğu standartlara ilişkin olarak belirlenen kriterleri ifade eden anılan belgenin bir yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin; ihale konusu işin niteliği gereği idarelerin takdir yetkileri çerçevesinde tespit edilebilen kalite ve standarda ilişkin belgeler arasında kabul edilmesinin mümkün olmadığı ve yapılan düzenlemenin ihale konusu hizmetin yürütülmesi için zorunlu olmayan yeterlik kriterlerinin belirlenmesi suretiyle ihaleye katılımı daraltıcı sonuçlar doğurabileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi