KİK Kararı: 2012/UH.I-4313

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/066
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 14.11.2012
Karar No : 2012/UH.I-4313
BAŞVURU SAHİBİ:
Danış Müt. Yemekçilik Tem. Gıda Pet. Ürn. Otomasyon Tarım San. Ve Tic. Ltd. Şti., VEYSEL KARANİ MAHALLESİ KURTALAN CADDESİ NO:16 SİİRT

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü Batman Bölge Müdürlüğü, Batman Bölge Müdürlüğü 72100 BATMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/53786 İhale Kayıt Numaralı "T.P.A.O. Batman Bölge Müdürlüğüne Bağlı Üretim Saha (Batıraman, Raman, Dodan, Çamurlu, Sarıcak, Kurkan, Katin, Garzan, Silivanka, Mağrip) Ve İstasyonlarının Aşçılık, Garsonluk, Servis Ve Servis Sonrası Hizmetlerin Yürütülmesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü Batman Bölge Müdürlüğütarafından 11.06.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “T.P.A.O. Batman Bölge Müdürlüğüne Bağlı Üretim Saha (Batıraman, Raman, Dodan, Çamurlu, Sarıcak, Kurkan, Katin, Garzan, Silivanka, Mağrip) ve İstasyonlarının Aşçılık, Garsonluk, Servis ve Servis Sonrası Hizmetlerin Yürütülmesi” ihalesine ilişkin olarak Danış Müt. Yemekçilik Tem. Gıda Pet. Ürn. Otomasyon Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 10.09.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.09.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.10.2012 tarih ve 32993 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.10.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3620 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; teknik şartnamede yüklenici tarafından karşılanması gereken mangal kömürünün miktarı olarak 11.000 Kg belirtilirken birim fiyat teklif cetvelinde 1100 Kg belirtildiği, maliyeti etkileyen bileşen olması nedeniyle değerlendirmenin buna göre yapılması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesine göre değerlendirilerek verilen proforma faturaların ve tutanakların incelenmesi gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarının uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanun’un aşırı düşük teklifler başlıklı 38 nci maddesine göre ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37 nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların verilen hizmetin ekonomik olması, teklif sahibinin hizmetin temini işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü çerçevesinde değerlendirileceği hüküm altına alınmıştır. Benzer düzenlemeler Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde de bulunmaktadır.Bu hususa ilişkin uygulamanın somutlaştırılması amacıyla da Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet Alımı İhalelerinde Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde bir takım açıklamalarda bulunulmuş ve söz konusu açıklamalarda, hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif sahiplerince yapılan açıklamaların hangi kıstaslar esas alınarak değerlendirilmesi gerektiğine ilişkin detaylara yer verilmiştir.

İhaleye 8 isteklinin teklif verdiği, 5 isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği, ihale komisyonunca kârsız yaklaşık maliyetin altında kalan başvuru sahibi Akdeniz Mutfağı Yemekçilik San. ve Tic. Ltd. Şti. - Batman Çırağan Lokantacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yeni Bayram Gıda İnş. Hazır Yemek Pet. Ürn. Tic. Ltd. Şti Ortak Girişimi ile Altunlar Turizm İnş. Petrol Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, Akdeniz Mutfağı Yemekçilik San. ve Tic. Ltd. Şti. - Batman Çırağan Lokantacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yeni Bayram Gıda İnş. Hazır Yemek Pet. Ürn.Tic. Ltd. Şti Ortak Girişimi’nin açıklamalarının üç gerekçe ile uygun bulunmadığı, Altunlar Turizm İnş. Petrol Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ise süresinde açıklama sunmadığı gerekçesiyle iki isteklinin tekliflerinin reddedildiği, Danış Müteahhitlik Yemekçilik Temizlik Gıda Petrol Ürünleri Otomosyan Tarım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, Akdeniz Mutfağı Yemekçilik San. ve Tic. Ltd. Şti. - Batman Çırağan Lokantacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yeni Bayram Gıda İnş. Hazır Yemek Pet. Ürn.Tic. Ltd. Şti Ortak Girişimi’nin itirazen şikâyet başvurusu üzerine aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeme gerekçeleriüzerinde yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının söz konusu gerekçelerle reddedilmesi işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılarak 08.08.2012 tarihli ve 2012/UH.I-3212 sayılı Kurul kararı ile Akdeniz Mutfağı Yemekçilik San. ve Tic. Ltd. Şti. - Batman Çırağan Lokantacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yeni Bayram Gıda İnş. Hazır Yemek Pet. Ürn.Tic. Ltd. Şti Ortak Girişimi’nin teklifi değerlendirmeye alınarak teklif değerlendirmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi yönünde düzeltici işlem tesis edilmesine karar verildiği, idarenin bu karar üzerine söz konusu ortak girişiminin aşırı düşük teklif açıklamalarını uygun görerek ihaleyi ortak girişim üzerine bıraktığı, başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.1.(a) maddesinde, ihale konusu işin adının; “T.P.A.O. Batman Bölge Müdürlüğüne Bağlı Üretim Saha (Batıraman, Raman, Dodan, Çamurlu, Sarıcak, Kurkan, Katin, Garzan, Silivanka, Mağrip) ve İstasyonlarının Aşçılık, Garsonluk, Servis ve Servis Sonrası Hizmetlerin Yürütülmesi” olarak belirtildiği, işin miktarı ve türünün ise;

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

aşçı personel (asgari ücretin %50 fazlası)

ay

17,00

12,000

2

garson/servis elemanı (asgari ücretin %20 fazlası)

ay

33,00

12,000

3

temizlik elemanı (asgari ücretli)

ay

19,00

12,000

4

genel tatil ve bayram günleri çalışma bedeli (asgari ücretin %50 fazlası)

gün

17,00

14,500

5

genel tatil ve bayram günleri çalışma bedeli (asgari ücretin %20 fazlası)

gün

33,00

14,500

6

genel tatil ve bayram günleri çalışma bedeli (asgari ücretli)

gün

19,00

14,500

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Tabldot Yemeği (en az dört çeşit)

adet

144175,000

2

1 adet sürücüsüz servis aracı 13+1 kişilik (aylık ortalama 1800 Km. yapacak ve diğer tüm giderler dahil)

ay

12,000

3

1 adet sürücüsüz van/panelvan tipi 4+1 kişilik (aylık ortalama 3300 Km. yapacak ve diğer tüm giderler dahil) araç

ay

12,000

4

1 adet sürücüsüz servis aracı 6+1 kişilik (aylık ortalama 2460 Km. yapacak ve diğer tüm giderler dahil)

ay

12,000

5

1 adet sürücüsüz servis aracı 11+1 kişilik (aylık ortalama 3150 Km. yapacak ve diğer tüm giderler dahil)

ay

12,000

6

1 adet sürücüsüz servis aracı 7+1 kişilik (aylık ortalama 3300 Km. yapacak ve diğer tüm giderler dahil)

ay

12,000

7

1 adet sürücüsüz servis aracı 10+1 kişilik (aylık ortalama 5400 Km. yapacak ve diğer tüm giderler dahil)

ay

12,000

8

1 adet sürücüsüz servis aracı 5+1 kişilik (aylık ortalama 2400 Km. yapacak ve diğer tüm giderler dahil)

ay

12,000

9

1 adet sürücüsüz van/panelvan tipi 3+1 kişilik (aylık ortalama 3300 Km. yapacak ve diğer tüm giderler dahil) araç

ay

12,000

10

İş kıyafeti bedeli

ay

12,000

11

Meşe Mangal Kömürü

kg.

1100,000

12

12 kg.'lik LPG Tüpü

adet

480,000

13

Temizlik Malzemeleri (31 Kalem) bedeli

ay

12,000

14

69 kişilik ferdi kaza sigorta poliçesi bedeli

ay

12,000

15

1 adet sürücüsüz servis aracı 10+1 kişilik (aylık ortalama 6300 Km. yapacak ve diğer tüm giderler dahil)

AY

12,000

şeklinde belirlendiği,

“Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“…..

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

12 ay süre ile bu hizmet kapsamında çalıştırılacak personele ödenecek ücretler;

1) 17 Personele Asgari Ücretin % 50 fazlası ödenecektir.

2) 33 Personele Asgari Ücretin % 20 fazlası ödenecektir.

3) 19 Personele Asgari Ücret üzerinden ödenecektir.

4) ihale süresince 17 kişi (asgari ücretin %50 fazlası) her biri ayrı ayrı 14,5 gün fazla mesaili olarak çalıştırılacaktır. toplam fazla mesai; 17x14,5=246,5 gün

5) ihale süresince 33 kişi (asgari ücretin %20 fazlası) her biri ayrı ayrı 14,5 gün fazla mesaili olarak çalıştırılacaktır. toplam fazla mesai;33x14,5=478,5 gün

6) ihale süresince 19 kişi (asgari ücretli) her biri ayrı ayrı 14,5 gün fazla mesaili olarak çalıştırılacaktır. toplam fazla mesai;19x14,5=275,5 gün

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a) Yemek bedeli; Bu hizmet kapsamında çalıştırılacak her bir personele ayrı ayrı olmak üzere, ayda 26 gün üzerinden, brüt 5,00 TL nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterecektir.

b) Yol giderleri; İstekli Teknik şartnamenin 7.3.1 maddesinde belirtilen araçlarla bu hizmet kapsamında çalıştırılacak personelini Batman, Diyarbakır, Mardin ve Siirt illeri sınırları içerisinde bulunan görev yerlerine işi aksatmadan zamanında götürüp getirecektir.

c) Giyim giderleri; Bu hizmet kapsamında ayni olarak verilecek giyim malzemeleri.

1) 83 adet Pantolon,

2) 66 adet Gömlek,

3) 83 çift Ayakkabı,

4) 17 çift Kauçuk tabanlı terlik,

5) 34 adet Aşçı Ceketi,

6) 34 adet Kep

7) 38 Takım Safari, (iş elbisesi)

8) 10 çift Çizme,

9) 38 çift Kısa Bot,

10) 33 adet Yelek, (Garson yeleği)

25.3.3. Malzeme giderleri:

1. Çamaşır Suyu Lt. 115

2. Sıvı El Sabunu Kg. 200

3. Toz Deterjan Lavabo Temizleyici Kg. 85

4. Çöp Poşeti B.Boy (10'luk) Pk. 345

5. Tuz Ruhu (k.boy) Ad. 142

6. Kireç Çözücü Kg. 95

7. Beyaz Sabun (4x2 800 GR.PK) Pk. 69

8. Tuvalet Kağıdı (Rulo) Ad. 176

9. Cam Silme deterjanı Lt. 42

10. El Kurulama Mendil (Z-Peçete) Ad. 240

11. Wc. Koku Giderici Ad. 90

12. Toz Fırça ve Sapı Ad. 55

13. Lastik Pas Pas ve Sapı Ad. 72

14. Bulaşık Süngeri Ad. 804

15. Masa Silme Bezi Ad. 220

16. Sıvı Bulaşık Deterjanı Kg. 315

17. Peçete (100'lük) Pk. 858

18. Havlu Peçete Rulo Ad. 24

19. Mob. Bez (Yüzey Silme) Ad. 53

20. Muayene Eldiveni çift. 500

21. Yağ Çözücü Kg. 110

22. Bulaşık Teli Ad. 100

23. Bulaşık Eldiveni (Çift) Çift 122

24. Mob. Bez gereci 3'lü Ad. 10

25. Bez (Tabak Bardak Silme için) Ad. 330

26. Toz Küreği (Faraş) Ad. 15

27. Lavabo Fırçası Ad. 52

28. Plastik Çöp Kovası Ayaklı (40x60) Ad. 25

29. Koku giderici (Pisuar Tablet) Pk. 45

30. Cam Çek Çek Ad. 41

31. Sarı Süpürge Ad. 38

25.3.4. Diğer giderler:

1) 144175 adet Yemek, (Tabldot Yemeği)

2) 1 Adet Sürücüsüz Servis aracı 13+1 Kişilik (Aylık Ortalama 1800 Km. yapacak ve diğer tüm giderler dahil)

3) 1 Adet Sürücüsüz Van /Panelvan Tipi 4+1 Kişilik Araç (Aylık Ortalama 3300 Km. yapacak ve diğer tüm giderler dahil)

4) 1 Adet Sürücüsüz Servis Aracı 6+1 Kişilik Araç (Aylık Ortalama 2460 Km. yapacak ve diğer tüm giderler dahil)

5) 1 Adet Sürücüsüz Servis aracı 11+1 Kişilik (Aylık Ortalama 3150 Km. yapacak ve diğer tüm giderler dahil)

6) 1 Adet Sürücüsüz Servis aracı 7+1 Kişilik (Aylık Ortalama 3300 Km. yapacak ve diğer tüm giderler dahil)

7) 1 Adet Sürücüsüz Servis aracı 10+1 Kişilik (Aylık Ortalama 6300 Km. yapacak ve diğer tüm giderler dahil)

8) 1 Adet Sürücüsüz Servis Aracı 5+1 Kişilik Araç (Aylık Ortalama 2400 Km. yapacak ve diğer tüm giderler dahil)

9) 1 Adet Sürücüsüz Servis aracı 10+1 Kişilik (Aylık Ortalama 5400 Km. yapacak ve diğer tüm giderler dahil)

10) 1 Adet Sürücüsüz Van /Panelvan Tipi 3+1 Kişilik Araç (Aylık Ortalama 3300 Km. yapacak ve diğer tüm giderler dahil)

11) 69 kişilik Ferdi Kaza Sigorta Poliçesi,

12) 480 adet 12 Kg.'lik LPG Tüpü,

13) 11000 Kg. Meşe Mangal Kömürü,

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

1” düzenlemesine,

Söz konusu ihaleye ilişkin teknik şartnamenin 7.4’üncü maddesinde; “Meşe/Mangal Kömürü; Hizmet süresince kullanılacak 11000 Kg. meşe/mangal kömürü yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari şartnamenin yukarıda anılan 25 inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dâhil giderler esas alınarak, Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 1.290.979,65 TL’ye tekabül ettiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihalede, idarece 25.06.2012 tarihli ve 2108 sayılı yazı ile söz konusu ortak girişimden yazıya ekli belgedeki bileşenlerin açıklanmasının istendiği, söz konusu bileşenlerin İdari Şartnamenin 25’inci maddesinde yer alan giderler olduğu, istekli tarafından 27.06.2012 tarihli yazı ekinde aşırı düşük teklif açıklamalarının (fiyat maliyet analizi, Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülü çıktıları, proforma faturalar ve fiyat teklifi) idareye sunulduğu, açıklama istenen bileşenler esas alınarak açıklama yapıldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan ortak girişiminin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde;

İşçilik maliyetini tevsik amacıyla toplam 6 adet KİK işçilik hesaplama modülü çıktısının sunulduğu, işçilik için teklif edilen bedelin asgari işçilik maliyetini karşıladığı,

69 kişilik Ferdi Kaza Sigorta Poliçesi giderini tevsik amacıyla Toptaşlar Sigorta Aracılık Hizmetleri Ticaret Limited Şirketinden alınmış 11.025,00 TL tutarlı “Grup Ferdi Kaza Sigorta Teklifi” sunulduğu,

Giyim giderlerini tevsik amacıyla, Yalçın İş Elbiselerinden (Şükrü Yalçın) alınmış 26.06.2012 tarihli ve 5.874,00 TL tutarlı maliyete dayalı proforma fatura sunulduğu, söz konusu proforma fatura üzerinde serbest muhasebeci mali müşavirin imzası ve kaşesi ile “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” şeklindeki beyanının bulunduğu,

Temizlik malzeme giderlerini tevsik amacıyla Okan Market’ten alınmış (Hasan Okan) 26.06.2012 tarihli ve 3.693,45 TL tutarlı satışa dayalı proforma fatura sunulduğu, söz konusu proforma fatura üzerinde serbest muhasebeci mali müşavirin imzası ve kaşesi ile “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şeklindeki beyanının bulunduğu,

Araçlara ilişkin giderlerini tevsik amacıyla Özok Mak. Müt. Pet. İnş. Gıda Ltd. Şti.nden alınmış 26.06.2012 tarihli ve 269.400,00 TL tutarlı satışa dayalı proforma fatura sunulduğu, söz konusu proforma fatura üzerinde serbest muhasebeci mali müşavirin imzası ve kaşesi ile “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şeklindeki beyanının bulunduğu,

LPG giderini tevsik amacıyla Ek Teknik İnş. Pat. Taah. Gıda San.ve Tic. Ltd. Şti.nden (İpragaz Bayi) alınmış 26.06.2012 tarihli ve 23.040,00 TL tutarlı satışa dayalı proforma fatura sunulduğu, söz konusu proforma fatura üzerinde serbest muhasebeci mali müşavirin imzası ve kaşesi ile “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şeklindeki beyanının bulunduğu,

Anlaşılmıştır.

Meşe mangal kömürü giderini tevsik amacıyla Çoban Odunculuk Sabri Çoban (Odun Kömür Satıcısı) alınmış 26.06.2012 tarihli ve 1.100 TL tutarlı satışa dayalı proforma fatura sunulduğu, söz konusu proforma fatura üzerinde serbest muhasebeci mali müşavirin imzası ve kaşesi ile “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şeklindeki beyanının bulunduğu, isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan miktar (1.100 Kg) üzerinden açıklama yaptığı, idari ve teknik şartname ile aşırı düşük istem yazısının ekindeki belgede kömür miktarı olarak 11.000 Kg’nin belirtildiği, istekli tarafından 9.900 Kg’lik farkın kârdan rahatlıkla karşılanabileceği ifade edilerek ihale üzerinde kalması halinde 11.000 Kg mangal kömürünün alınacağının beyan edildiği anlaşılmıştır. Meşe mangal kömürü miktarına ilişkin olarak yapılan farklı düzenlemelerin isteklinin teklifini birim fiyat teklif cetvelinde yer alan miktar (1.100 Kg) üzerinden vermesi ve aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında da bu miktarın esas alınması sonucu esasa etkili bir aykırılık olarak görülmemiştir.

Tabldot Yemeği giderinitevsik amacıyla gıda mühendisi denetiminde hazırlanan yemek maliyet analizi, 4 adet örnek menü ve bu menülerde yer alan malzemelere ilişkin alınan 4 adet proforma sunulduğu, satışa dayalı proforma faturalar üzerinde serbest muhasebeci mali müşavirin imzası ve kaşesi ile “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şeklindeki beyanının bulunduğu, 4 adet yemek maliyet analizlerinde yer alan malzeme miktar ve birim fiyatları esas alınarak ortalama menü maliyetine ulaşıldığı anlaşılmıştır. İsteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yemek maliyetini tevsik için sunduğu belgelerde belirlediği 4 adet örnek menünün idarenin yemek bileşeni maliyet hesabı için belirlediği 4 adet menü ile gerek yemek çeşidi gerekse girdiler açısından birebir aynı olmasından ve gönderilen ihale işlem dosyasında yemekle ilgili aşağıdaki yer alan teknik şartname maddelerindebelirtilen hususlar dışında başka bir veri olmamasından dolayı Kurumun 22.10.2012 tarihli ve 3578 sayılı yazısı ile idareden;

1 )İhale dokümanı kapsamında isteklilere yemek listesi (örnek menü) verilip verilmediği,

2 )Aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen isteklilere açıklama istem yazısı ekinde yemek listesi (örnek menü) verilip verilmediği hususları ile ilgili bilgi ve belge talep edilmiştir.

İdarenin 30.10.2012 tarihli ve 3585 sayılı yazısı ekinde gönderilen belgelerin ihale işlem dosyasında yemekle ilgili teknik şartname maddeleri ve aşırı düşük teklif açıklama istem yazısı ve eki olduğu, dolayısıyla gerek ihale dokümanı kapsamında gerekse istem yazısı ekinde bir yemek listesinin isteklilere verilmediği anlaşılmıştır.

Teknik şartnamenin “Seçmesiz (Tabldot) Yemek İşleri” 3.2’nci maddesinde;

_“Günde bir öğün dört ( 4 ) çeşit,_seçmesiz yemek;

Çorba,

Ana Yemek,

Yardımcı Yemek,

Meyve, Tatlı, Yoğurt vb.,

(minimum 1200 cal) oluşmaktadır.

Yüklenici,

Sıra No.

İşyerleri

Seçmesiz Yemek Sayısı Adet / Gün

1

Batı Raman Üretim Sahası

150

2

Raman Üretim Sahası

40

3

Garzan Üretim Sahası

20

4

Silivanka Üretim Sahası

20

5

Mağrip Üretim Sahası

20

6

Siirt Dodan Üretim ve Gaz Sahası

35

7

Mardin-Nusaybin Çamurlu Üretim ve Gaz Sahası

40

8

Diyarbakır Sarıcak, Kurkan, Katin Üretim Sahası

70

GENEL ( + - %20 Toleranslı ) TOPLAM

395

belirtilen sayıda ve özellikte günde 1 öğün doyurucu seçmesiz yemeği teklif ettiği fiyattan İdarenin mutfaklarında üretip talep eden personele servis edecektir.

Ana Sebze yemeklerinde kişi başı et gramajı net pişmiş 70 gr, Ana Et yemeklerinde kişi başı et gramajı net pişmiş 120 gr olarak kullanılacaktır.

Seçmesiz yemeğin idarenin görevlendirdiği kontrol teşkilatı tarafından, sözleşme ve eklerine uygun olarak çıkartılmadığı tutanak ile belirlenirse Yükleniciden yemek alımına son verilecek ve piyasadan idare yemek temin edecektir. Piyasadan idarenin temin edeceği seçmesiz yemek ile Yüklenicinin vermeyi teklif ve kabul ettiği birim Seçmesiz yemek fiyatı arasındaki fark idarenin Yükleniciye sözleşme gereği ödeyeceği meblağı aşıyorsa bu fark Yükleniciden tahsil edilecektir.

Bütün işyerlerinde İdarenin belirlediği seçmesiz yemek listelerinde belirtilen yemekler çıkartılacaktır. Zorunluluk nedeniyle, seçmesiz yemeğin değiştirilmesi hususu gündeme gelir ise mutlaka İdarenin onayı alınacaktır.

Seçmesiz yemek numuneleri zehirlenmelere karşı yemek saklama kaplarında 24 saat saklanacaktır.

Bölge Misafiri = Statüsünde yemek yenmesi halinde, Bölge misafiri formu, o işyerindeki idare yetkilisine imzalattırılıp, Bölge Müdürlüğünün onayına sunulacaktır. Bölge Müdürlüğünce onaylanan Misafir yemeği formu, firmaya yenen yemek karşılığı olarak verilecek ve her ayın sonunda diğer yemeklerin tahsilâtıyla birlikte idareden tahsil edilecektir. Form düzenlenmeden ve bu formda Bölge Müdürünün onayı olmadan ödeme yapılmayacaktır.

Aylık yemek listesi (mönü) idarenin onayına sunulması ve uygun görülmesi halinde listede belirtilen çeşitler ve kalori üzerinde yapılacaktır.” düzenlemesine,

“Seçmesiz Yemekler” başlıklı 4.5’inci maddesinde ise

“Aşağıda belirtilen yemek ve ızgara çeşitleri hazırlanıp, hizmete sunulacaktır. Pişmiş yemeklerde kullanılan gıda maddelerinin kişi başına düşen gramaj listesi aşağıya çıkarılmıştır. Gramajlara titizlikle riayet edilecektir.

Pişmiş yemeklerde kullanılan gıda maddelerinin kişi başına düşen gramaj listesi

Kemikli koyun eti (etli yemeklerde).............................250 gr.

Kemikli koyun eti (sebzeli yemeklerde).......................110-140 gr.

Kemiksiz koyun eti (sebzesiz yemeklerde)..................120 gr.

Dana kıyma (köftede)..................................................120 gr.

Dana kıyma (yemeklerde)............................................70 gr.

Pirinç (pilavda)..............................................................80 gr.

Pirinç (sütlaçta).............................................................15 gr.

Pirinç (dolmada)............................................................40 gr.

Bulgur (pilavda).............................................................80 gr.

Kuru fasulye (yemekte,piyazda)....................................70 gr.

Kuru fasulye (aşurede)..................................................10 gr.

Barbunya (kuru).............................................................60 gr.

Nohut.............................................................................60 gr.

Nohut (aşurede).............................................................10 gr.

Kırmızı mercimek (çorbada)...........................................20 gr.

Yeşil mercimek (pilavda)................................................15 gr.

Döğme (pilavda).............................................................80 gr.

Döğme (aşurede)...........................................................10 gr.

Kuskus (pilavda).............................................................80 gr.

Arpa şehriye (pilavda,çorbada).......................................20 gr.

Makarna..........................................................................60 gr.

Sıvıyağ (zeytinyağlılarda)................................................15 gr.

Toz şeker (sütlü tatlı,aşure,kompostoda)........................70 gr.

Kuru üzüm (hoşaf,aşurede)............................................15 gr.

Kuru incir (aşurede)........................................................10 gr.

Ceviz içi (tatlılarda).........................................................10 gr.

Kuş üzümü (iç pilavda).................................................... 5 gr.

Domates salçası..............................................................7-15 gr.

Taze sebze......................................................................175 gr.

Meyve..............................................................................250 gr.

Tatlı (hamurişi,sütlü tatlı)..................................................200 gr.

Bezelye (konserve)............................................................80 gr.

Türlü (konserve)................................................................100 gr.

Taze fasulye (konserve)....................................................100 gr

Komposto............................................................................75 gr.

Karpuz (kabuklu)................................................................500 gr.

Kavun (kabuklu).................................................................400 gr.

Börek..................................................................................150 gr.

Tavuk..................................................................................250 gr

Balık....................................................................................200 gr.

Muz.....................................................................................150 gr.

Yoğurt.................................................................................100 gr.

İrmik (helvada)......................................................................40 gr

İrmik (revanide).....................................................................20 gr.

Nişasta..................................................................................15 gr.

Peynir....................................................................................75 gr.

Siyah zeytin...........................................................................50 gr.

Yumurta................................................................................2 adet

Bal.........................................................................................30 gr.

Reçel.....................................................................................50 gr.

Ekmek.....................................................................................sınırsız

*(Listede olmayan gıda maddelerinin gramajı taraflarca tespit edilir.)” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Teknik şartname düzenlemelerinin incelenmesinden hizmet kapsamında personele günde bir öğün çorba, ana yemek, yardımcı yemek ve meyve, tatlı, yoğurttan biri olmak üzere dört çeşit, seçmesiz yemek verileceği, öğünlerin minimum 1200 kalori değerinde olacağı ve aylık yemek listesinin (mönü) idarenin onayına sunularak uygun görülmesi halinde listede belirtilen çeşitler ve kalori üzerinde yapılacağı anlaşılmaktadır. İhale konusu hizmet işinin önemli bileşenlerinden olan yemek maliyetinin ihaleye katılan tüm istekliler tarafından eşit koşullarda belirlenmesini sağlayacak şekilde, herhangi bir menüye ve bu menüde yer alacak çorba, ana yemek, yardımcı yemek başlıkları altında yemek çeşitlerine ilişkin bir belirleme yapılmadığı, dolayısıyla yemek çeşitleri, yemek çeşitlerinin içeriğindeki malzeme girdileri ve bu girdilerin yemekteki miktarları tespitinin hangi esaslara göre yapılacağı belirli olmadığından ihale dokümanının mevcut halinin isteklilerin tekliflerini sağlıklı veriler çerçevesinde hazırlamalarına ve tekliflerin objektif şekilde değerlendirilmesine olanak tanımadığı neticesine varılmıştır.

Sonuç olarak isteklilerin tekliflerini hangi esaslara göre oluşturacaklarının belirli olmadığı ve idarenin teklifleri ve sonrasında aşırı düşük teklif açıklamalarını nesnel ve eşit şartlarda değerlendirme imkânının bulunmadığı anlaşıldığından ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi