KİK Kararı: 2012/UH.I-4304

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/066
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 14.11.2012
Karar No : 2012/UH.I-4304
BAŞVURU SAHİBİ:
Naime Ak, MENEKŞE TİCARET EREM CENTR İŞ MERKEZİ KAT 2 BİTLİS

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bitlis İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Hüsrevpaşa Mah. Ahmet Eren Bulvarı Kültür Merkezi Zemin Kat 13000 BİTLİS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/145586 İhale Kayıt Numaralı "Bitlis Merkez İlçe Taşımalı Ortaöğretim Araç Kiralama Hizmeti Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bitlis İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 12.10.2012 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “Bitlis Merkez İlçe Taşımalı Ortaöğretim Araç Kiralama Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 05.11.2012 tarih ve 36186 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4037 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle yeterli rekabet sağlanamadığı gerekçesi ile ihalenin iptal edildiğinin 18.10.2012 tarihinde kendilerine tebliğ edildiği, oysaki pazarlık usulü (21/b) ile yapılan ihalelerin mutlak surat ile aciliyet söz konusu olduğu gerekçe gösterilerek ihaleye çıkıldığı, pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde en aza kaç tanesinin ihaleye katılması ve/veya ihalede yeterli görülmesi halinde rekabetin oluşacağına ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği, ihalede yaklaşık maliyet tutarı sunulan teklifler ve firmalarının teklifi dikkate alındığında ihalede rekabetin oluşmadığı sonucuna ulaşılamayacağı, ihalede 4 firmanın davet edildiği, 3 firmanın teklif verildiği, 2 firma değerlendirme dışı bırakılarak, tek geçerli teklif durumunda ihalede rekabetin sağlanamayacağına ilişkin ihale mevzuatında herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, firmalarının teklifinin en avantajlı teklif olduğu, tekliflerinin yaklaşık maliyetin altında olduğu, idarenin 2012/125583 İKN’li başka bir ihalesinde benzer bir durumda ihaleden önce ve sonra itirazlar olmasına rağmen ihalenin sonuçlandırdığı, iptal olan ihalede itiraz süresinin dolması beklenilmeden pazarlık usulü (21/b) ile 31.10.2012 tarihinde ihalenin gerçekleştirildiği, tek yeterlilik alan firmalarının bu ihalede davet edilmediği gibi, doküman bedelini yatırmalarına rağmen firmalarına doküman verilmeyerek ihaleye katılmalarının engellendiği, idarenin yakınlık gösterdiği firmalarda ihalenin kalmadığı durumlarda rekabet sağlanmadığı gerekçesi ile ihalenin iptal edildiği, ihalenin iş bitirme belgesi sahte olan Mutki Birlik firmasının üzerinde bırakıldığı, iptal edilen ihalede 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerinin ihlal edildiği, ihalenin iptal kararının mevzuata aykırı olduğu ihalenin firmaları üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun’un "Kuruma itirazen şikâyet başvurusu" başlıklı 56’ncı maddesinin birinci fıkrasında "...İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir." hükmü,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendinde "Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir. " hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ'in “İtirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 8’inci maddesinde ise "(1) İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde veya şikâyet ya da itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.

(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikâyete konu edilebilir:

a) Şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından şikâyet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları.

b) İtirazen şikâyet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları.

(3) Herhangi bir şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusu olmaksızın idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir." açıklaması yer almaktadır.

12.10.2012 tarihinde yapılan ihalenin “ yeterli rekabet oluşmadığı ” gerekçesi ile 17.10.2012 tarihinde iptal edildiği, ihale iptal kararının başvuru sahibine 18.10.2012 tarihinde tebliğ edilmesi üzerine başvuru sahibinin 18.10.2012 tarihinde idareye iptale ilişkin şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin cevabının 02.11.2012 tarihinde kendisine bildirilmesi üzerine 05.11.2012 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile iptale ilişkin itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

İdarenin 06.11.2012 tarihli yazısı ve ekinde yer alan bilgi ve belgelerden, iptal işleminden önce Gürboğa Nakliyat firmasının 12.10.2012 tarihli, başvuru sahibi Menekşe Ticaret (Naime AK) firmasının 12.10.2012 tarihli dilekçelerle idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan iptal kararlarına karşı süresi içinde doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmekte olup, başvuru sahibinin şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarihten (18.10.2012) itibaren 5 (beş) gün içerisinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu süre geçtikten sonra 05.11.2012 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi