KİK Kararı: 2012/UH.I-4291

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/066
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 14.11.2012
Karar No : 2012/UH.I-4291
BAŞVURU SAHİBİ:
Cerit Güvenlik Ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti., REMZİ OĞUZ ARIK MAH. TUNUS CAD. NO : 50-A/17 KAVAKLIDERE ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı, Devlet Mahallesı Inönü Bulvarı 16 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/104421 İhale Kayıt Numaralı "Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Çocuk Bakımevi Şube Müdürlüğü Çocuk Bakıcısı (Bakıcı Anne) Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığıtarafından 31.08.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Çocuk Bakımevi Şube Müdürlüğü Çocuk Bakıcısı (Bakıcı Anne) Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Cerit Güvenlik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.nin 08.10.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.10.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.10.2012 tarih ve 35671 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.10.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3973 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan firmanın 18 personele verilecek giyim gideri için teklifinde öngördüğü 2,16 TL bedelin hayatın olağan akışı ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu teklifin kabul edilmesi ile idarelerin ihaleden önce büyük araştırmalar neticesinde oluşturdukları yaklaşık maliyetin bir öneminin olmadığı anlamına geldiği, teklif açıklamalarına ilişkin belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygunluğu yanında giyim için öngörülen birim fiyatın doğruluğunun teorik ve bilimsel gerçeklerle uygunluğunun kanıtlanmış olması gerektiği, Kurulun 2012/MK-250 gibi bir çok kararında hayatın olağan akışı ve ekonomik verilerle ilgili bilgilerle uyumlu olmayan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğinin özellikle belirtildiği, Kamu İhale Kurulunun 2011/UH.III-2947 sayılı kararı gereği proforma fatura düzenleyen firmanın ihale ilan tarihinden sonra faaliyette olduğunun belgelendirilmesi gerektiği, 2012/UH.III-1502 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı gereği belgeleri imzalayan SMMM veya YM'lerin proforma fatura/fiyat teklifi veren firmalarla aralarında yapılmış bulunan tam tasdik sözleşmesinin veya belgeleri imzalamaya yetkili olduğunu gösteren belgelerin bulunup bulunmadığının tespit edilerek tekliflerin yeniden değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde,

“78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. Yaklaşık maliyet içerisinde yer alan işçilik maliyeti; çalıştırılacak personel sayısı ile brüt asgari ücret tutarı ve bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı dikkate alınarak hesaplanacaktır. İstekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmayacaktır. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak ücret belirlenebilecek, ancak brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası olarak belirleme yapılmayacaktır.

78.11. İhale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımdan gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılacak ve bu prim oranına idari şartnamenin ilgili maddesinde yer verilecektir. Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğüne yazılacak yazılarda; prim oranının doğru belirlenmesi için ihale konusu işin niteliği ihale dokümanında yapılan düzenlemeler esas alınarak ayrıntılı bir şekilde belirtilecektir. İdareler, sözleşmenin uygulanması aşamasında aylık prim ve hizmet belgelerindeki prim oranının prim tarifesine uygun olup olmadığını kontrol ederek, hakediş ödemelerini yapacaklardır.

78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.

78.19. Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecek ve giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir. Ancak süresi 3 ay ve daha az olan personel çalıştırmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde, teklif fiyata dahil olacak masraflar arasında giyecek giderine yer verilmeyecek ve istekliler giyecek giderini tekliflerine dahil etmeyecektir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde,

“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

1. Verilecek hizmetin ekonomik olması,
2. Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,
3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

1. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

2. Fiyat teklifleri,

3. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

………

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura/fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

79.4.2.17. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

_79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit**[1]** tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. _

79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İncelemeye konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.1. İhale ve sözleşmeye ilişkin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harçlar teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Yüklenici çalıştıracağı 9 (dokuz) adet Çocuk Bakıcısına (Bakıcı Anne) brüt asgari ücretin % 15i, Sınıf Sorumlusu olarak görevlendireceği 9 (dokuz) adet Çocuk Bakıcısına (Bakıcı Anne) brüt asgari ücretin % 30u oranında, fazla ücret ödeyecektir ve bu teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a) Yol giderleri; Yüklenici çalıştırdığı 18 çocuk bakıcısının(bakıcı anne) yol bedelini ayni olarak karşılayacaktır. Her çocuk bakıcısına (bakıcı anne) günlük 1 gidiş, 1 dönüş olmak üzere, ayda 22 gün üzerinden mutat taşıt kartı verilecektir. Bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV Hariç hesaplanacaktır.

b) Giyecek giderleri: Yüklenici çalıştırdığı 18 çocuk bakıcısına (bakıcı anne), görevleri süresince görev alanlarında giymeleri için Teknik şartnamenin 6.1 maddesinde sayı ve özelliği belirtilen kıyafetleri, her bir çocuk bakıcısı (bakıcı anne) için yeni alınmış ve tek tip olarak giydirmek üzere ayni olarak işe başlamadan önceden temin etmekle yükümlüdür.

c) Yemek giderleri; İdare yüklenici tarafından çalıştırılacak çocuk bakıcısına (bakıcı anne) ücretsiz olarak öğle yemeği verecektir. Yemek için ayrı bir ücret ödenmeyecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Resmi Gazetenin 22.08.2009 tarih ve 27327 sayılı nüshasında yayınlanan Kamu İhale Genel Tebliği gereğince, Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Söz konusu işyeri çocuk bakıcısı (bakıcı anne) hizmetinde çalıştırılacak toplam 18 kişiye ilişkin olarak; SGK Ankara Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünün 2012 tarih ve VIII-T-17-2012-91-12436246 sayılı yazıları ile tespit edilen ve yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı % 1 olarak dikkate alınmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yüklenici Tarafından Çalıştırılacak İşçilerle İlgili Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde,

“6.1 Aşağıdaki giyim tablosunda belirtilen giysi idareden uygun görüş alınmak suretiyle kullanılacaktır. Bu kıyafetler temiz ve muntazam bir durumda olacak, yırtık ve ütüsüz giyilmeyecektir. Kıyafetin sol üst kısmında portatif yapıştırmalı yüklenici firmanın adı ve ticaret unvanını taşıyan arma ve yaka kartı bulunacaktır (iş kıyafetlerinin söz konusu arma dışında herhangi bir yerinde yazı bulunmayacaktır.) Sözleşme süresince verilecek iş önlüğü miktarları aşağıdaki tablodaki gibidir.

Yüklenici çalıştırdığı Çocuk bakıcılarına (bakıcı anne), görevleri süresince görev alanlarında giymeleri için aşağıda belirtilen kıyafetleri, her bir Çocuk bakıcısı (bakıcı anne) için yeni alınmış ve tek tip olarak giydirmek üzere, sözleşmeden önce ayni olarak temin etmekle yükümlüdür.

Sıra No

GİYİM

BİRİMİ

ADET

1

İş önlüğü

Adet

18

düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından yaklaşık maliyetin hesaplanmasında (%20 kâr payı hariç) bir yıllık iş süresi boyunca brüt asgari ücretin %15’i oranında fazlası ücret ödenecek 9 adet çocuk bakıcısı ile brüt asgari ücretin % 30’u oranında fazla ücret ödenecek 9 adet sınıf sorumlusu olmak üzere toplam 18 personelin işçilik ücreti ile bu personellere verilecek ayni yol (1 gidiş, 1 dönüş olmak üzere, ayda 22 gün üzerinden mutat taşıt kartı karşılığı kişi başı 65,25 TL) ve ayni giyim (bir yıllık iş süresi boyunca kişi başı toplam 27,33 TL) gideri ve bu giderlere ilişkin %3 sözleşme gideri dâhil olmak üzere toplam 326.455,92 TL bedel öngörülmüştür.

İdare tarafından öngörülen bu bedelin altında teklif veren dört istekliden 03.09.2012 tarihli yazılar ile açıklama istenildiği, ancak açıklama istenildiği tarihten sonraki bir tarihte ihale komisyonu tarafından bu isteklilerden Şampiyon Tem. İlç. Ltd. Şti.nin teklifinde sunduğu iş deneyim belge tutarının istekli tarafından sağlanması gereken asgari tutarı karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönünde 07.09.2012 tarihli tutanak düzenlendiği ve bu istekli tarafından idareye aşırı düşük teklif kapsamında sunulan belgelerin değerlendirilmediği,

Diğer 3 istekliden 325.526,04 TL tutarında en düşük teklifi veren Yeniçeri Tem. Tur. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin öngörülen süre içerisinde yazılı açıklamada bulunulmadığı gerekçesiyle, 326.067,12 TL tutarında teklif veren Açılay Tem. İlç. Ltd. Şti.nin teklifinin, çalışacak personele verilecek yol giderine ilişkin olarak teklifinde EGO Genel Müdürlüğü tarafından mutat taşıt kartı bedeli için belirlenen ücretin kişi başı aylık 65,25 TL karşılığı % 3 sözleşme gideri dâhil toplam 14.516,82 TL bedel öngörmesi gerekirken bu bedelin altında 13.970,88 TL bedel öngörüldüğü, yol ve giyim gideri için %3 sözleşme gideri hesaplanmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 325.950,48 TL tutarında teklif veren Berka Tem. Hiz. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin teklif bileşenlerine ilişkin idareye sunduğu açıklamaları uygun görülerek 26.09.2012 tarihli komisyon kararı ile ihalenin üzerinde bırakıldığı, ayrıca isteklinin ayni giyim giderine ilişkin yazılı açıklamasında yer vermiş olduğu belgelerin 09.10.2012 tarih ve 479881 sayılı yazı ile ilgili Dikimevi Vergi Dairesi Müdürlüğüne gönderildiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif bileşenlerine ilişkin olarak idareye ön görülen süre içerisinde teklifinde İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeye paralel olarak toplam 18 personel için aylık 22 gün üzerinden 1 gidiş 1 dönüş olmak üzere toplam 44 EGO bileti karşılığı olan yol bedeli için kişi başı aylık 1 adet bilet bedeli olan 1,75 TL bedelden %18 KDV oranı düşülerek kişi başı 65,25 TL aylık yol bedeli ve çalışacak personele verilecek toplam 18 adet iş önlüğünden oluşan giyim gideri için %3 sözleşme gideri dâhil olmak üzere toplam 1,85 TL bedel öngörüldüğü yönünde açıklamada bulunulduğu ve açıklamada bu giderlerin gösterildiği hesap cetveline, giyim giderinin tevsikine ilişkin olarak SRN Tem. Malz. Teks. İş Elbisesi firmasından alınan 1 adet iş önlüğü fiyatının 0,10 TL olduğu bilgisini içeren SMMM tarafından imzalı 27.08.2012 tarihli proforma faturaya, bu belgenin verilmesine dayanan “Tedarikçisinden Alınan Proforma Faturayla Açıklama” başlıklı Maliyet/Satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.5) ile mükellefe ait imza sirküsü ile belge düzenleme tarihi itibari ile 6 ay geçerlilik süresi bilgisi içeren 26.07.2012 tarihli Ankara Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odasından alınmış ve meslek mensubu tarafından “aslı gibidir” bilgisi ile imzalanmış meslek mensubuna ait faaliyet belgesine yer verildiği, söz konusu proforma faturanın meslek mensubu tarafından “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılarak imzalandığı, iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği, proformada belirtilen fiyatın bahse konu Ek-O.5 formunun “ 4. Ağırlıklı Ortalama Birim Maliyet” başlıklı bölümündeki tabloda maliyet bedeli olarak belirtilen 0,03 TL tutarından daha yüksek olduğu, bu haliyle sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarına uygun olduğu görülmüş olup ihalenin bu istekli üzerinde bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan giyim giderine ilişkin olarak idare tarafından piyasa araştırması sonucu 3 firmadan alınan fiyat tekliflerinin ortalaması alınarak toplam 18 personel için öngörülen toplam 506,70 TL bedele karşılık ihale üzerinde bırakılan isteklinin toplam 1,85 TL bedel öngörmesinin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı idarece anlaşılmakla birlikte, giyim giderine ilişkin öngörülen bedelin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarına uygun olarak belgelendirildiği ve idare tarafından da bu bedelin tevsiki için açıklama ekinde idareye sunulan belgelerin 09.10.2012 tarih ve 479881 sayılı yazı ekinde ilgili Vergi Dairesi Müdürlüğüne gönderildiği anlaşıldığından bu hususa ilişkin olarak yapılacak herhangi bir işlem bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi