KİK Kararı: 2012/UH.I-429 (19 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/006
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 19.01.2012
Karar No : 2012/UH.I-429
BAŞVURU SAHİBİ:
Doğa Nak. İnşaat Gıda Pet. Tem. San. Tic. Ltd. Şti., 2 SOKAK İNANÇ APT. NO:2/4 80 EVLER OFİS DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Başbakanlık Sosyal Hizmetler Ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü Diyarbakır Çocuk Yuvası Ve Kız Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü, Yıgıtçavus Köyü Sılvan Yolu 10. Km. 01 21100 DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/167123 İhale Kayıt Numaralı "Diyarbakır Çocuk Yuvası Ve Kız Yetiştirme Yurdu Müdürlüğümüzde Personel Çalıştırılmasına Dayalı 2012 Yılı İçin 21 Kişilik 12 Aylık Bakım Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[4190].(0263)./2012-112Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Başbakanlık Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü Diyarbakır Çocuk Yuvası ve Kız Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü tarafından 18.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Diyarbakır Çocuk Yuvası ve Kız Yetiştirme Yurdu Müdürlüğümüzde Personel Çalıştırılmasına Dayalı 2012 Yılı İçin 21 Kişilik 12 Aylık Bakım Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Doğa Nak. İnş. Gıda Pet. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 01.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.12.2011tarih ve 52268sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. İş deneyim belgesinin iptal edilmesi konusunda 2’nci Hava Kuvveti Komutanlığı Alarm İskân Tesisleri Blok Grupları Yönetim Kurul Başkanlığı’na bildirimde bulunulmasına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; iş deneyim belgesini düzenleyen idareye yalnızca belgenin Kanun kapsamında yapılan bir işe ait olup olmadığının sorulduğu, idareden diğer belgelerin istenmesi halinde belgenin geçerli kabul edileceği, 16.05.2011 tarih ve 2011/UH.I-1612 sayılı Kurul Kararıyla belgenin geçerli sayıldığı, bu nedenle iş deneyim belgesinin Kanun kapsamında yapılan bir işe ait olmaması dolayısıyla teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesinin birinci fıkrasında, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarının iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olduğu, 47 nci maddesinin birinci fıkrasında ise, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Başvuruya konu ihalede, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, 2’nci Hava Kuvveti Komutanlığı Alarm İskan Tesisleri Blok Grupları Yönetim Kurul Başkanlığı tarafından düzenlendiği, belge üzerinde “Bu ihale KİK kapsamında değildir.” ibaresinin yazılı olduğu ve belgede ihale kayıt numarasının bulunmadığı anlaşılmış olup, iş deneyim belgesini düzenleyen idarenin hukuki statüsü ile iş deneyim belgesine konu işin yürütülmesinde kamu kaynağı kullanılıp kullanılmadığı sorulmuş ve belgeye ilişkin hakedişler ile yüklenici tarafından düzenlenen faturalar istenmiştir.

2’nci Hava Kuvveti Komutanlığı tarafından gönderilen cevabi yazıda, işe ilişkin ödemelerin lojman sakinlerinden birer aylık dönemler halinde toplanan çevre güzelleştirme aidatlarıyla yapıldığı ve işin Kamu İhale Kanunu kapsamında olmadığı ifade edilmiştir. Dolayısıyla, söz konusu iş deneyim belgesini düzenleyen 2’nci Hava Kuvveti Komutanlığı Alarm İskan Tesisleri Blok Grupları Yönetim Kurul Başkanlığı’nın iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar arasında olmadığı, yapılan işin özel sektöre yapılan iş kapsamında değerlendirilerek söz konusu belgenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Anılan Yönetmeliğin 47 nci maddesinin devamında, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurtiçinde gerçekleştirilen işlerde, sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenen fatura örneklerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin iş deneyimini gösteren belgeler olduğu hükme bağlanmıştır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin teklif zarfında, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan 2’nci Hava Kuvveti Komutanlığı Alarm İskân Tesisleri Blok Grupları Yönetim Kurul Başkanlığı’na gerçekleştirdiği işe ilişkin sözleşmenin, faturaların ve personel çalıştırdığını gösteren belgelerin sunulmadığı anlaşılmış olup, teklifin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde söz edilen 16.05.2011 tarih ve 2011/UH.I-1612 sayılı Kurul Kararı incelendiğinde, iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı iddiasının karara bağlandığı, belgenin geçerliliğine ilişkin bir iddianın ileri sürülmemiş olması dolayısıyla, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, belgeyi düzenleyen idarenin iş deneyim belgesin düzenlemeye yetkili olup olmadığına ilişkin bir incelemenin yapılmadığı, dolayısıyla anılan Kurul Kararının, belgenin geçerli olduğu anlamına gelmediği anlaşılmıştır. Bu nedenle, başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İş deneyim belgesinin iptal edilmesi konusunda 2 nci Hava Kuvveti Komutanlığı Alarm İskân Tesisleri Blok Grupları Yönetim Kurul Başkanlığı’na bildirimde bulunulmasına,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

İhale konusu işin adının, “ Diyarbakır Çocuk Yuvası ve Kız Yetiştirme Yurdu Müdürlüğünde Personel Çalıştırılmasına Dayalı 2012 Yılı için 21 Kişilik 12 Aylık Bakım Hizmet” alımı işi olduğu, yaklaşık maliyetin %20 kâr dahil toplam 506.621,87 TL , kârsız yaklaşık maliyetin ise 424.244,33 TL olarak belirlendiği, 15 adet ihale dokümanı satın alındığı, 7 istekli tarafından teklif verildiği, Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusunun Kurul tarafından değerlendirilmesi sonucunda, başvuru sahibinin iddiasının reddedildiği, ihalede geçerli bir teklif olduğu ve teklif tutarının 501.638,76 TL olduğu, bu teklifinde yaklaşık maliyetin üzerinde bulunduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 5. maddesinin 1. fıkrasında; İdarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hükmüne yer verilmiştir.

Söz konusu ihalede, 15 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 7 istekli tarafından teklif verildiği, yapılan değerlendirme sonucunda geçerli bir teklifin kaldığı ve geçerli teklif tutarının da kârsız yaklaşık maliyetin üzerinde idarece %20 kâr öngörülen toplam yaklaşık maliyete çok yakın olması nedeniyle, anılan Kanunun 5. maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca, yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

Yukarıda açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede “ ihalenin iptaline ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyorum.

Adem KAMALI

Kurul Üyesi