KİK Kararı: 2012/UH.I-4289

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/066
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 14.11.2012
Karar No : 2012/UH.I-4289
BAŞVURU SAHİBİ:
Nalkaya Uluslar Arası Nakliyat Petrol Ürn. San. Tic. Ltd. Şti., SEĞMENLER MAHALLESİ 930.SOKAK A BLOK NO:14/3 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Samsun 7. Bölge Müdürlüğü, Esenevler Mahallesi Atatürk Bulvarı No:380 55200 SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/99318 İhale Kayıt Numaralı "Rafinerilerden Bölge Depolarına Ve Şube Plentlerine Bitümlü Malzeme Nakli" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü Samsun 7. Bölge Müdürlüğütarafından 28.08.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Rafinerilerden Bölge Depolarına ve Şube Plentlerine Bitümlü Malzeme Nakli” ihalesine ilişkin olarak Nalkaya Uluslar Arası Nakliyat Petrol Ürn. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 09.10.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.10.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.10.2012 tarih ve 35280 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.10.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3881 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname'nin 7.1.h maddesi ile isteklilerden teklifleri ile birlikte K1 veya R1 veya R2 belgelerinden birisinin verilmesinin istenildiği, kendilerinin teklifleri ile birlikte C2 belgesi verdiği ve tekliflerinin de İdari Şartname'nin 7.1.h maddesi ile istenilen belgelerden birisinin verilmediği gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak 11.06.2009 tarih ve 2755 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Karayolları Taşıma Yönetmeliği'ne göre teklifleri ile birlikte sundukları C2 belgesinin İdari Şartname'nin 7.1.h maddesi ile istenilen belgeler ile aynı statüde olduğu, söz konusu belgenin bu haliyle kabul edilmesi gerektiği, bu nedenle idarece tesis edilen işlemin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale ilanının 4.1.1.3’üncü maddesinde, “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler, İsteklilerin Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığından alınmış (K1) veya (R1) veya (R2) yetki belgesi sunmaları zorunludur.” şeklinde, İdari Şartname’nin de 7.1 h maddesinde, “İsteklilerin Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığından alınmış (K1) veya (R1) veya (R2) yetki belgesi sunmaları zorunludur.” şeklinde düzenlemeler yapılmıştır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre isteklilerin mesleki ve teknik yeterlik kriteri olarak teklifleri ile birlikte (K1) veya (R1) veya (R2) yetki belgelerinden herhangi birisini sunması istenmektedir.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu, eksik ya da yanlış düzenlendiği gibi iddialarla ilgili olarak istekli olabileceklerin ihale dokümanını satın aldığı tarih itibariyle veya söz konusu düzenlemelerin ilana da yansıması halinde ihale ilanının yayımlandığı tarih itibariyle söz konusu aykırılığın farkına varıldığı tarih olup bu tarihten itibaren iddia sahiplerinin İhaleler Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer alan, “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” şeklindeki düzenlemeye göre idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

İhale dokümanına yönelik olarak süresinde idareye bir şikâyetin bulunmaması ve ihaleye teklifin de verilmesi ihale dokümanının mevcut haliyle kabul edildiği, teklifin de mevcut ihale dokümanına göre verildiği anlaşılmaktadır. İdarenin de bu aşamada teklifleri ihale dokümanına göre değerlendirmesi gerekmektedir.

Buna göre gerek ihale ilanının 4.1.1.3 ve gerekse İdari Şartname’nin 7.1.h maddesinde yapılan düzenlemelere göre isteklilerin teklifleri ile birlikte (K1) veya (R1) veya (R2) yetki belgelerinden herhangi birisini sunması gerekmektedir. Başvuru sahibi olan Nalkaya Uluslar Arası Nakliyat Petrol Ürn. San. Tic. Ltd. Şti. ise teklifi ile birlikte idareye C2 belgesini sunmuş, ihale komisyonu tarafından düzenlenen 28.08.2012 tarihli uygun olmayan belgelerin uygun sayılmama gerekçesine ilişkin tutanak ile anılan isteklinin teklifi, ihale dokümanı ile istenilen belgenin sunulmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakmıştır.

İhale komisyonu tarafından tesis edilen söz konusu işlem bu haliyle mevzuata uygunmuş gibi görünmekle birlikte, diğer bir deyişle kesinleşmiş ihale dokümanına göre yeterlik kriteri olarak istenen belgenin istekli tarafından verilmemesi 4734 saylı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde yer alan, “… Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” şeklindeki hükmü gereğince eksik belge olarak değerlendirilip teklifin değerlendirme dışı bırakılması sonucunu doğurmakta ise de, İdari Şartname’nin 47.5’inci maddesinde yapılan, “Yüklenici bu işle ilgili olarak yaptıracağı müstakil taşıma işlerinde 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanununa ve Karayolu Taşıma Yönetmeliğine uyacaktır.” şeklindeki düzenleme ile Karayolu Taşıma Kanunu’na ve Karayolu Taşıma Yönetmeliği’ne atıf yapılarak değerlendirme kriterinin boyutu değiştirilmiştir.

Buna göre, 11.06.2009 tarih ve 27255 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yetki belgelerinin türlerine yer verilmiş olup 3’üncü fıkrasında, “C türü yetki belgesi: Uluslararası ve yurtiçi eşya taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

b) C2 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,” şeklinde, 8’inci fıkrasında ise, “K türü yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) K1 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,” şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.

Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin yukarıya aktarılan hükümleri gereğince “C” türü belgelerin uluslararası ve yurtiçi eşya taşımacılığı ile, “K” türü belgelerin ise sadece yurtiçi eşya taşımacılığı ile ilgili olduğu anlaşılmaktadır. Bu kapsamda başvuru sahibi olan Nalkaya Uluslar Arası Nakliyat Petrol Ürn. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen C2 belgesinin hem uluslararası hem de yurtiçi eşya taşımasına yönelik daha geniş kapsamlı olduğu dolayısıyla idarenin K1 belgesi ile istenilen yurtiçi eşya taşıma şartlarını içerdiği anlaşıldığından C2 belgesinin geçerli kabul edilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi olan Nalkaya Uluslar Arası Nakliyat Petrol Ürn. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen C2 belgesinin uygun kabul edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Kurul Başkanı

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi