KİK Kararı: 2012/UH.I-4275

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/066
Gündem No : 58
Karar Tarihi : 14.11.2012
Karar No : 2012/UH.I-4275
BAŞVURU SAHİBİ:
Haktok İnş. Taah. Eğtm Turz. Sağlık Temz. Hiz. San. Ve Tic. Ltd. Şti. - On-İs İnşaat Taah. Elekt. Elektronik Tıbbi Malz. Paz. Temz. Gıda Mak. Bakım Onarım Teks. San. Ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, ZİYA GÖKALP MAHALLESİ D.BAKIR CADDESİ ÜZERİ NASIROĞLU İŞMERKEZİ KAT:4 NO:401 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Posta Telgraf Teşkilatı Genel Müdürlüğü Malzeme Dairesi Başkanlığı, Şehit Teğmen Kalmaz Caddesi No:2 F Blok Kat:1 06101 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/60353 İhale Kayıt Numaralı "Gönderilerin Toplanması, Yüklenmesi, Boşaltılması, Ayrımı, Sevki Ve İşlenmesi Hizmetlerinin Yaptırılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Posta Telgraf Teşkilatı Genel Müdürlüğü Malzeme Dairesi Başkanlığıtarafından 21.06.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Gönderilerin Toplanması, Yüklenmesi, Boşaltılması, Ayrımı, Sevki ve İşlenmesi Hizmetlerinin Yaptırılması” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 30.10.2012tarih ve 35596sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3950sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

Başvuruya konu ihalede teklif vermiş oldukları 1. 2. 3, 4, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 16, 17, 18, 19 ve 20'nci kısımlar (toplam 16 kısım) için ihale üzerinde bırakılan istekliler tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olup olmadığının Kurumumuzca incelenmesi ve idarenin almış olduğu karardan dolayı firmalarının hak kaybına uğradığının Kurumumuz tarafından tespit edilmesi halinde düzeltici işlem belirlenmesi gerektiği, açıklama yapan firmaların ilgili kısımlara ait teklif fiyatına dahil giderleri karşılaması ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79'uncu maddesine göre belgeleyebilmesinin mümkün olmadığı iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilecekleri hüküm altına alınmıştır.

Diğer yandan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinin 2 nci fıkrasının (ç) bendinde yer alan; “(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.” düzenlemesi ile başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği ifade edilmiş ve anılan Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediğinin ön inceleme aşamasında inceleneceği düzenlenmiştir.

Ayrıca, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11 inci maddesinin 8 inci fıkrasında; “Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede, şikayetçi tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesi uyarınca, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59’uncu maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet Alımı İhalelerinde Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi” başlıklı 79’uncu maddesi çerçevesinde kurgulanan aşırı düşük teklif değerlendirmesi sürecine ilişkin olarak, ihalenin ilgili 16 kısmına ilişkin ihale üzerinde bırakılan isteklilerin yapmış oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının herhangi bir somut iddiaya dayanmayacak şekilde, yeniden gözden geçirilmesi ve ihale kararının yeniden değerlendirilmesinin istendiği anlaşılmaktadır.

Nitekim talep ve iddia konularını da “yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olup olmadığının Kurumumuzca incelenmesi ve idarenin almış olduğu karardan dolayı firmalarının hak kaybına uğradığının Kurumumuz tarafından tespit edilmesi halinde düzeltici işlem belirlenmesi” ve “açıklama yapan firmaların ilgili kısımlara ait teklif fiyatına dahil giderleri karşılaması ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79'uncu maddesine göre belgeleyebilmesinin mümkün olmadığı” savlarından oluştuğu görülerek, idare işlemlerinde hukuka aykırılık bulunması halinde bunun giderilmesi zira açıklama kapsamında öngörülen giderlerin Kamu İhale Genel Tebliğine göre belgelendirilmesinin mümkün olmadığı şeklindeki somut bir hukuka aykırılık iddiası ve iddiaya ilişkin deliller içermeyen başvurunun, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde özetle; “ İhalenin teklif vermiş oldukları 1. 2. 3, 4, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 16, 17, 18, 19 ve 20'nci kısımlar olmak üzere toplam 16 kısmı için ihale üzerinde bırakılan istekliler tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olup olmadığının Kurumumuzca incelenmesi ve idarenin almış olduğu karardan dolayı firmalarının hak kaybına uğradığının Kurumumuz tarafından tespit edilmesi halinde düzeltici işlem belirlenmesi gerektiği, açıklama yapan firmaların ilgili kısımlara ait teklif fiyatına dahil giderleri karşılaması ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79'uncu maddesine göre belgeleyebilmesinin mümkün olmadığı” iddialarına yer verildiği anlaşılmış olup, anılan iddiaya yönelik Kurul çoğunluğunca alınan kararda, “ Nitekim talep ve iddia konularını da “yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olup olmadığının Kurumumuzca incelenmesi ve idarenin almış olduğu karardan dolayı firmalarının hak kaybına uğradığının Kurumumuz tarafından tespit edilmesi halinde düzeltici işlem belirlenmesi” ve “açıklama yapan firmaların ilgili kısımlara ait teklif fiyatına dahil giderleri karşılaması ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79'uncu maddesine göre belgeleyebilmesinin mümkün olmadığı” savlarından oluştuğu görülerek, idare işlemlerinde hukuka aykırılık bulunması halinde bunun giderilmesi zira açıklama kapsamında öngörülen giderlerin Kamu İhale Genel Tebliğine göre belgelendirilmesinin mümkün olmadığı şeklindeki somut bir hukuka aykırılık iddiası ve iddiaya ilişkin deliller içermeyen başvurunun, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.” şeklinde ifade edilen gerekçeye dayanılarak, başvurunun şekil yönünden reddedilmesine ilişkin “ başvurunun reddine ” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin, itirazen şikâyet dilekçesinde dile getirdiği iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre;

4734 sayılı Kanun’un 54. maddesinin birinci fıkrasında; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, 56. maddesinin birinci fıkrasında; idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55. maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, ikinci fıkrasında ise; Kurumun itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceleyeceği hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 5. maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde; isteklilerin; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabileceği, 14. maddesinin birinci fıkrasında; idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikâyet ya da itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceği, 15. maddesinin birinci fıkrasında; Kuruma yapılan başvuruların, öncelikle 16. madde çerçevesinde inceleneceği, 16. maddesinin ikinci fıkrasında ise; başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçileceğihükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmeliğin 16. maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin dilekçesinin ve içeriğinin; 4734 sayılı Yasa ve anılan Yönetmelik hükümlerine uygun olduğu anlaşıldığından ve daha detaylı verilere itiraz etmesine zaten normal koşullarda olanak bulunmadığından (başvuruya konu ihalenin toplam 16 kısmı için ihale üzerinde bırakılan istekliler tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaların içeriği bilinemeyeceğinden), itirazen şikâyet başvurusunda belirtilen iddialarına ilişkin esasının incelenmesine geçilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin dilekçesi ve içeriğinde, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16. maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmadığı ve dilekçe ve içeriğinin, 4734 sayılı Yasa ve anılan Yönetmelik hükümlerine uygun olduğu, başvuru sahibinin, ihaleye giren diğer firmaların teklif dosyalarının içeriğini bilemeyecek durumda bulunduğu ve bu nedenle başvuruya konu iddiaları ile ilgili detaylı deliller sunmasının _mümkün olamayacağı (_başvuruya konu ihalenin toplam 16 kısmı için ihale üzerinde bırakılan istekliler tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaların içeriği bilinemeyeceğinden _) hususu dikkate alındığında,_başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunun, yukarıda yer verilen mevzuatın öngördüğü şekil şartlarını taşıdığı değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin iddialarının somut olarak ele alınması gerektiği ve bu açıdan iddiaların esastan incelenmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, bu hususa ilişkin Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi