KİK Kararı: 2012/UH.I-4267

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/066
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 14.11.2012
Karar No : 2012/UH.I-4267
BAŞVURU SAHİBİ:
Çağrı Temizlik İnşaat Medikal Otomotiv Gıda Teks. Dek. Turz. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti., HASTANE CADDESİ TOKSOY İŞHANI KAT:4 NO:7 MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş Belediye Başkanlığı (Park Ve Bahçeler Müdürlüğü), İsmetpaşa Mahallesi Azerbaycan Bulvarı No:25 Belediye Hizmet Binası Kat:6 46050 KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/97660 İhale Kayıt Numaralı "Park Ve Yeşil Alanların Bakım Ve Onarım İşleri İle Müdürlüğe Ait Sera Ve Onarım Tesislerine Destek Hizmeti Alım İşi." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kahramanmaraş Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğütarafından 31.08.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Park Ve Yeşil Alanların Bakım ve Onarım İşleri İle Müdürlüğe Ait Sera ve Onarım Tesislerine Destek Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Çağrı Temizlik İnşaat Medikal Otomotiv Gıda Teks. Dek. Turz. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 14.09.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.09.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.10.2012 tarih ve 32829 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.10.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3611 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;ihaleye 25.935.380,00 TL fiyat teklifi ile ekonomik açıdan en avantajlı teklifi verdikleri, ancak 06.09.2012 tarihli kesinleşen ihale kararı ile ihalenin Alp Sos. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Al Yapı İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde kaldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise Doğan Sos. Hiz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. olduğu, tekliflerinin ise değerlendirme dışı bırakıldığının bildirildiği, ihale komisyonu kararında değerlendirme dışı bırakılmaları ile ilgili olarak, “… sunulan iş deneyim belgesinde işin tanımının “Belediyemiz sınırları içerisinde bulunan 25 mahallede 219 personel ve 12 adet sıkıştırmalı çöp kamyonu ile toplanan çöplerin nakli, çöp konteynerlerinin ve Pazar yerlerinin temizlenmesi, yıkanması ve ilaçlama işinin yapılması” olduğu tespit edilmiştir. Sunulan iş deneyim belgesi personel çalıştırmaya dayalı olmayan hizmet alımı işi olup, idari şartnamenin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer iş tanımı ise “Kamu veya özel sektörde yapılmış tek sözleşmeye bağlı personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları…” olarak belirtilmiştir. Sunulan belgedeki iş tanımının bu kapsamda değerlendirilmesi mümkün olmadığından isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.” açıklamasına yer verildiği, karar üzerine idareye şikayet başvurusunda bulundukları, sundukları iş deneyim belgesinin tanımında sıralı olarak çöp toplama, süpürme, çöp nakli, çöp konteynırlarının ve pazar yerlerinin temizlenmesi, yıkanması işi olarak ayrı ayrı kalemler olduğunun belirtildiği, çöp toplama ve nakli işinin iş deneyim belgesinin bir kalemini, süpürme, çöp konteynırlarının ve pazar yerlerinin temizlenmesi, yıkanması ve ilaçlanmasının ise diğer iş kalemlerini oluşturduğu, bunların personel çalıştırılmasına dayalı hizmetler olarak değerlendirilmesi gerektiği, çöp toplama ve nakli olmasının iş deneyim belgesinin tamamının çöp toplama ve nakline ait olduğunu göstermediği, iş deneyim belgelerinin bu şekilde değerlendirilmesinin iş deneyim belgesinde personel çalıştırılmasına dayalı süpürme, çöp konteynırlarının ve pazar yerlerinin temizlenmesi, yıkanması ve ilaçlama işinin yapılması iş kalemlerini saf dışı bıraktığı, iş deneyim belgesini düzenleyen idareden işin parasal tutarının ayrıştırılmasının istenilmesi halinde işin ağırlıklı olarak 2/3’ünün personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğunun görüleceği, bahse konu ihaleye ait teknik şartnamenin 3 üncü maddesinde “… alanların genel temizliği sırasında çıkacak her türlü çöp (kağıt, poşet, şişe vb.) düzenli olarak toplanacak, çöp torbalarına doldurulacak, toplama araçları ile sahalardan alınan çöpler şehir çöplüğüne nakledilecektir.” denildiği, ayrıca “.. uygulama işlemi sırasında çıkan atıkların (taş, moloz, toprak, saksı, poşet vb) alandan toplanıp araçlara yüklenerek şehir çöplüğü ve hafriyat depolama alanına nakledileceği…” düzenlemesi bulunduğu, dolayısıyla işin kapsamıyla sundukları iş deneyim belgesine konu işin tanımının aynı mahiyette olduğu, ihale konusu iş kapsamında çöp toplama ve naklinin de yapıldığı, bu nedenle iş deneyim belgelerinin kabul edilmesi ve kamuyu 570.764,80 TL zarara uğratan ihale kararının değiştirilmesi gerektiği, bu yönde idareye yaptıkları başvurunun iş deneyim belgesini düzenleyen idareden bilgi ve belge sorulmadan reddine karar verildiği, bu kararın kanun ve yönetmelik hükümlerine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale, Kahramanmaraş Belediye Başkanlığının “Park ve Yeşil Alanların Bakım ve Onarım İşleri İle Müdürlüğe Ait Sera ve Onarım Tesislerine Destek Hizmeti Alımı” işidir.

Başvuruya konu ihale İdari Şartname’nin 19.1 inci maddesinde yer alan “İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır” düzenlemesi uyarınca birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmiştir.

Bahse konu ihalede 16 adet ihale dokümanı satın alınmış ve 31.08.2012 tarihinde yapılan ihaleye 13 istekli katılmıştır.

İhale komisyonu başvuru sahibi Çağrı Tem. İnş. Med. Oto. Gıda Teks. Dek. Turz. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına, ihalenin fiyat açısından ikinci sırada olan Alp Sos. Hizm. İnş. Day. Tük. Mal. Oto. Nak. Tem. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Al Yapı İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.- İş Ortaklığı üzerine bırakılmasına karar vermiştir.

Başvuru sahibi ihaleye “çöp toplama ve nakli” konulu iş deneyim belgesini sunduğu, iş deneyim belgesine konu işin bir kısmının benzer iş tanımına uygun olduğunu ileri sürmektedir.

İdari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1.İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya özel sektörde yapılmış tek sözleşmeye bağlı; personel çalıştırmaya dayalı her türlü hizmet alımı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Düzenleme uyarınca istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 25’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

Başvuru konusu edilen ihalede ihale konusu iş “Park ve yeşil alanların bakım ve onarım işleri ile müdürlüğe ait sera ve onarım tesislerine destek hizmeti alım işi” olarak tanımlanmış olup, benzer iş ise “ personel çalıştırmaya dayalı her türlü hizmet alımı” olarak belirlenmiştir.

İhale konusu işe ait Teknik Şartanamenin 1’inci maddesinde ihale konusu işin tanımı “ Kahramanmaraş Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğünün çalışmalarının yürütülmesi kapsamında; belediye mücavir alanlarında bulunan kent ormanları, şehir kalesi, park, refüj, rekreasyon alanı, mesire alanı ve yeşil alanların bakım, onarım, temizlik, sulama ve peyzaj uygulama çalışmaları kapsamında şartnamede belirtilen işlerin hizmeti alımı” olarak yapılmıştır.

Teknik Şartnamenin 3’üncü maddesinde ise çalışma alanları “Belediye mücavir alan içerisinde Park ve Bahçeler Müdürlüğünün çalışma alanları olan; kent ormanları, şehir kalesi, parklar, refüjler, rekreasyon alanları, mesire alanları, yeşil alanlar ile sera ve onarım tesisleri” şeklinde belirlenmiş olup bu alanlarda _“Temizlik İşleri, Atık Kaldırma ve Atık Aktarma ile Malzeme Taşıma İşi, Oyun Alanlarının Kum Havuzuna Çapa Yapılması ve Kum Serilmesi, Sulama İşleri, Motorlu Araç İle Çim Biçimi, Motorlu Tırpan İle Ot Biçimi, Çim Ekimi, Hazır Çim Serilmesi, Çim Alanlarının Havalandırma Tırmığı İle Havalandırılması, Çim Alanların Gübrelenmesi, Çim Alanlarında Elle Yabani Ot Mücadelesi, Mevsimlik ve Çok Yıllık Çiçek Dikimi, Bitki Dikimi, Herek (Fidan Kazığı) Çakma, Ağaç Dibi Belleme,Bitkilerde Çanak Yapılması**,** Ağaç ve Çalıların Gübrelenmesi, Form budaması, Gençleştirme budamaları, Bitki Kesimi, Bitki Sökümü ve Dikimi, İlaçlama: Sıhhi Tesisat İşleri, Kaynak İşleri, Marangoz İşleri, İnşaat İşleri, sera işleri” _yapılacağı düzenlenmiştir.

İhale konusu işin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

1. Grup eleman

Ay

10,00

20,000

2

2. Grup eleman

Ay

9,00

20,000

3

3. Grup eleman

Ay

82,00

20,000

4

4. Grup eleman

Ay

229,00

20,000

5

5. Grup eleman

Ay

250,00

20,000

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

1. Grup eleman ulusal bayram ve genel tatil günleri

Gün

150,000

2

2. Grup eleman ulusal bayram ve genel tatil günleri

Gün

135,000

3

3. Grup eleman ulusal bayram ve genel tatil günleri

Gün

1.230,000

4

4. Grup eleman ulusal bayram ve genel tatil günleri

Gün

3.435,000

5

5. Grup eleman ulusal bayram ve genel tatil günleri

Gün

3.750,000

6

1. Grup eleman fazla çalışması

Saat

4.400,000

7

2. Grup eleman fazla çalışması

Saat

3.960,000

8

3. Grup eleman fazla çalışması

Saat

36.080,000

9

4. Grup eleman fazla çalışması

Saat

100.760,000

10

5. Grup eleman fazla çalışması

Saat

110.000,000

11

Kamyonet (Kapalı Kasa Camlı 4+1)

Gün

1.040,000

12

Kamyonet (Kapalı Kasa Camlı 4+1) Fazla Çalışması

Saat

2.080,000

13

Çift Kabin Kamyonet (4x2 Çeker Küçük Kasa Pikap 4+1)

Gün

2.080,000

14

Çift Kabin Kamyonet (4x2 Çeker Küçük Kasa Pikap 4+1) Fazla Çalışması

Saat

4.160,000

15

Çift Kabin Kamyonet (4x4 Çeker Küçük Kasa Pikap 4+1)

Gün

520,000

16

Çift Kabin Kamyonet (4x4 Çeker Küçük Kasa Pikap 4+1) Fazla Çalışması

Saat

1.040,000

17

Kamyonet (Büyük Kasa Pikap 5+1)

Gün

5.200,000

18

Kamyonet (Büyük Kasa Pikap 5+1) Fazla Çalışması

Saat

10.400,000

19

Kamyonet (Büyük Kasa Pikap 2+1)

Gün

1.040,000

20

Kamyonet (Büyük Kasa Pikap 2+1) Fazla Çalışması

Saat

2.080,000

21

Damperli Kamyon (10 Tekerli)

Gün

2.080,000

22

Damperli Kamyon (10 Tekerli) Fazla Çalışması

Saat

4.160,000

23

Damperli Kamyonet (6 Tekerli)

Gün

3.640,000

24

Damperli Kamyonet (6 Tekerli) Fazla Çalışması

Saat

7.280,000

25

Kazıcı Yükleyici (4x2)

Gün

1.560,000

26

Kazıcı Yükleyici (4x2) Fazla Çalışması

Saat

3.120,000

27

Traktör

Gün

1.560,000

28

Traktör Fazla Çalışması

Saat

3.120,000

29

Sepetli Servis Platformu

Gün

520,000

30

Sepetli Servis Platformu Fazla Çalışması

Saat

1.040,000

31

Sulama Tankerli Kamyon (10 Tekerli)

Gün

3.640,000

32

Çim Makinesi

Gün

14.560,000

33

Motorlu Tırpan

Gün

7.280,000

II. Ara Toplam(K.D.V. Hariç)7

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Bu haliyle ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu ve benzer iş tanımının da “personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı” olarak yapıldığı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi istekli ihaleye Toroslar Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen “Belediyemiz sınırları içerisinde çöp toplama, süpürme, çöp nakli, çöp konteynerlerinin ve pazar yerlerinin temizlenmesi, yıkanması işi” konulu iş deneyim belgesi sunmuştur.

İstekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işe ait Teknik Şartname’nin “İhale konusu işin niteliği, nev’i ve miktarı”” başlıklı 1’inci maddesinde işin niteliği “Toroslar Belediyesi sınırları içindeki mahallelerin tüm cadde, sokak, refüj, kaldırım ve semt pazarlarının çöplerinin süpürülerek toplanması ve çöp konteynırlarına taşınarak depolanması konteynırlarda depolanan çöplerin belediyenin vereceği 8 adet çöp toplama kamyonu ve 4 adet yüklenici malı çöp toplama aracı ile belirlenen çöp toplama alanına taşınması ve tekniğine uygun olarak boşaltılması ve çöp konteynır yıkama aracı ile konteynırların yıkanması, ilaçlanması, ayrıca semt pazarlarının halkın sağlığına zararlı olan çöpe bağlı kirliliğinin giderilmesi için sabunlu veya detarjanlı su ile yıkanması ve ilaçlanması işleri” olarak belirtilmiştir.

İstekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin muhtevasında “çevre mühendisi, düz işçi, vasıflı işçi” çalıştırılması da bulunduğu, bu kalemlerin yaklaşık maliyetin ağırlıklı kısmına tekabül ettiği görülmekle birlikte, ihale konusu işin “ “Park ve yeşil alanların bakım ve onarım işleri ile müdürlüğe ait sera ve onarım tesislerine destek hizmeti alım işi” olduğu, benzer işin ise “ personel çalıştırmaya dayalı her türlü hizmet alımı” olarak belirlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir.Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” hükmü bulunduğu, Tebliğ’in 78.3’üncü maddesi ile “…makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağıçöp toplama ve nakli” işlerinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyeceğinin açıkça belirtildiği, dolayısıyla başvuru sahibi istekli tarafından sunulan “çöp toplama ve nakli” konulu iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer iş tanımı ile uyumlu olmadığı, ihale komisyonunca tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık olmadığı değerlendirilmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi