KİK Kararı: 2012/UH.I-422 (19 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/006
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 19.01.2012
Karar No : 2012/UH.I-422
BAŞVURU SAHİBİ:
Anka Hizmet Yönetimi Danışmanlık Ve Kurumsal Hizmetler Tic. Ltd. Şti, ATAEVLER MAHALLESİ İZMİRYOLU CAD. AKPELİN SK. GİZEMLER İŞMERKEZİ B BLOK KAT:3 D.5 BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Mudanya Devlet Hastanesi, Halitpaşa Mahallesi Halıtpasa Caddesı 85 16940 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/161851 İhale Kayıt Numaralı "4+1 Kişilik Kapalı Kasa Kamyonet Sürücüsü İle Araç Kirala" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

11.01.2012tarihli ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[4450].(0025)./2012-5Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Mudanya Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 27.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “4+1 Kişilik Kapalı Kasa Kamyonet Sürücüsü İle Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Anka Hizmet Yönetimi Danışmanlık ve Kurumsal Hizmetler Tic. Ltd. Şti’nin 30.11.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.12.2011tarih ve 54084sayı ile Kurum kayıtlarına alınan aynı tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirâzen şikâyet başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;ihale üzerinde bırakılan isteklinin kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olan 38.628,57 TL’nin çok altında bir teklif verdiği, bu nedenle aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu iş, 4+1 Kişilik 1 adet kapalı kasa kamyonetin sürücüsü ile birlikte kiralanması hizmetidir. İdari şartnamenin “Teklif fiyatına dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde ; “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif fiyata dahil edilecektir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Yüklenici, kapalı kasa kamyonet aracın işletilmesinde aracın, 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu ve Karayolları Trafik Yönetmeliğinde belirtilen şartları karşılayacak. Buna yönelik her türlü takım, avadanlık ve teçhizatı yüklenici tarafından temin edilecektir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. ” düzenlemesine yer verildiği,

Teknik şartnamenin 1.1 inci maddesinde “ İşin konusu,hastanemiz 2012 yılı hastane hizmetlerinde kullanılmak üzere 1 adet 4+1 kişilik, bagaj kapasitesi koltuklar dik vaziyette asgari 650 litre, 2006 model veya üstü sürücülü kapalı kasa kamyonet araç kiralanmasıdır.” , 2.1.1 inci maddesinde ise “Kapalı kasa kamyonet araçlar günlük 7,5 saatlik çalışma esasına göre İdare’ nin tespit edeceği saatlerde Bursa il sınırları içinde çalışacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı belirlenmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde** “** İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almakta, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59 uncu maddesinde de benzer nitelikte düzenlemeler bulunmaktadır.

İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda, belgeleri usulüne uygun olan ve ihale dokümanında belirlenen şartları karşılayan isteklilerden teklif fiyatı diğer tekliflere göre aşırı düşük olduğu tespit edilenGenel Tıbbi Ürünler ve Lab. Cih. Ser. San. Tic. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklifinin bileşenlerine ilişkin olarak yazılı açıklama yapması istenmiş, anılan isteklinin verilen süre içerisinde yazılı açıklama yapmaması nedeniyle teklifi reddedilerek, ihalenin en düşük teklif sahibi Mirza Sey. Taş. Tem. İnşaat Oto. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakılmasına karar verilmiştir.

Yukarıda yer verilen düzenlemeler dikkate alındığında, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde yüklenici kâr oranı veya tutarı belirtilmediğinden Kurulun istikrar kazanmış kararları çerçevesinde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9 uncu maddesi uyarınca en yüksek kâr oranı olan % 20 üzerinden belirlenen kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında teklif verdiği anlaşılan tüm isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerekirken, bu işlem yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılması mevzuata aykırı bulunmuştur.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinin son fıkrasında; “İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü ile“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinin üçüncü fıkrasında; “Kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan sözleşme imzalanmış olması veya itirazen şikayet başvurusundan feragat edilmesi itirazen şikayet başvurusunun incelenmesine ve 54 üncü maddede sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmez.” hükmüne yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihalede, idarece 05.12.2011 tarihli işlemle şikâyetin reddine karar verilmiş olup, bu karar 13.12.2011 tarihinde başvuru sahibi istekliye tebliğ edilmiştir. Anılan Kanun hükmüne göre başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden sözleşmenin imzalanması mümkün bulunmamaktadır. Bu çerçevede Kuruma yapılacak itirazen şikâyet başvurusu için öngörülen on günlük süre beklenilmeden 22.12.2011 tarihinde 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesine aykırı olarak sözleşmenin imzalandığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Mirza Sey. Taş.Tem. İnşaat Oto. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Anka Hizmet Yönetimi Danışmanlık ve Kurumsal Hizmetler Tic. Ltd. Şti., ÇEAK Unlu Mam. Gıda ve Mark. San ve Tic. Ltd. Şti., Dursun Ticaret Mesut Dursun, Serçem Tem. İnş. Taş. Yemek Özel Eğt. Sağ. San. Tic. Ltd. Şti., İbrahim Adıgüzel Servis Taşımacılığı, Çetin Kuyumculuk Adnan Çetin ve Doracan İnş. Elekt. Taah. Tem. Gıda Nak. San. İth. İhrc. Ltd. Şti.’nden 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğuile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İhale konusu iş, 4+1 Kişilik 1 adet kapalı kasa kamyonetin sürücüsü ile birlikte kiralanması hizmetidir. İdari şartnamenin “Teklif fiyatına dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif fiyata dahil edilecektir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Yüklenici, kapalı kasa kamyonet aracın işletilmesinde aracın, 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu ve Karayolları Trafik Yönetmeliğinde belirtilen şartları karşılayacak. Buna yönelik her türlü takım, avadanlık ve teçhizatı yüklenici tarafından temin edilecektir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. ” düzenlemesine yer verildiği,

Teknik şartnamenin 1.1. maddesinde “ İşin konusu,hastanemiz 2012 yılı hastane hizmetlerinde kullanılmak üzere 1 adet 4+1 kişilik, bagaj kapasitesi koltuklar dik vaziyette asgari 650 litre, 2006 model veya üstü sürücülü kapalı kasa kamyonet araç kiralanmasıdır.” , 2.1.1. maddesinde ise “Kapalı kasa kamyonet araçlar günlük 7,5 saatlik çalışma esasına göre İdare’ nin tespit edeceği saatlerde Bursa il sınırları içinde çalışacaktır. “ hükmünün yer aldığı belirlenmiştir**.**

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde** “** İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almakta, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59 uncu maddesinde de benzer nitelikte düzenlemeler bulunmaktadır.

İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda, belgeleri usulüne uygun olan ve ihale dokümanında belirlenen şartları karşılayan isteklilerden teklif fiyatı diğer tekliflere göre aşırı düşük olduğu tespit edilenGenel Tıbbi Ürünler ve Lab. Cih. Ser. San. Tic. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklifinin bileşenlerine ilişkin olarak yazılı açıklama yapması istenmiş, anılan isteklinin verilen süre içerisinde yazılı açıklama yapmaması nedeniyle teklifi reddedilerek, ihalenin en düşük teklif sahibi Mirza Sey. Taş. Tem. İnşaat Oto. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakılmasına karar verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin aynı konuya ilişkin 59 uncu maddesinde tekliflerin aşırı düşük olup olmadığının “yaklaşık maliyete” veya “diğer tekliflere” göre karşılaştırma yapılmak suretiyle belirlenmesi hususunda ihale komisyonuna takdir yetkisi tanındığı ve başvuru konusu ihaleye katılan istekliler tarafından verilen teklif fiyatlarının da birbirine yakın olduğu anlaşıldığından, ihale komisyonunun kendisine tanınan yetki çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük olmadığı yönünde tesis ettiği işlemin yukarıda anılan mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.

Yukarıda açıklandığı üzere, incelemeye konu ihaleye yapılan itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “düzeltici işlem belirlenmesine” ilişkin karara katılmıyorum.

Adem KAMALI

Kurul Üyesi