KİK Kararı: 2012/UH.I-4191

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/065
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 07.11.2012
Karar No : 2012/UH.I-4191
BAŞVURU SAHİBİ:
Mandıralı İnş. Taah. Nak.Turz.San. Tic. Ltd. Şti., DEMİRCİLER YOKUŞU SUBAŞI İŞHANI KAT : 3 nO : 55 SAMSUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğü, Esenevler Mahallesi Atatürk Bulvarı No: 380 55200 SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/95145 İhale Kayıt Numaralı "79. Şube Şefliği ( Boyabat ) Yollarında Rutin Yol Bakım Ve Onarım İşlerinin Yapılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğütarafından 16.08.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “79. Şube Şefliği (Boyabat) Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım İşlerinin Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Mandıralı İnş. Taah. Nak. Turz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 07.09.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.09.2012 tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibince 21.09.2012 tarih ve 32004 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.09.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3544 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihaleye katıldıkları, kesinleşen ihale kararına karşı şikâyet başvurusunda bulundukları, ancak başvurularının reddedildiği, ihaleye teklif verildiğinden teklif değerlendirme işlemlerinin ihale kapsamında verilen şartnameye dayanılarak yapılması gerektiği, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak “Rutin yol bakım ve onarım işleri..” şeklinde belirleme yapıldığı, Teknik Şartname’de yapılacak işlerin “Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü bakım ağındaki yollarda her türlü bakım, onarım ve trafik hizmetleri (yama, silkot, kenar dikmesi, kar ve buzla mücadele vs.)” olduğu açıklamasının bulunduğu, düzenlemeye göre personel hizmeti alınmayıp işin tekniğe dayalı hizmet alımı olduğu, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu “Mamak Belediyesi operatör, şoför, kalifiye elaman ve asfalt işçisi alımı” konulu iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına ve işin adına uygun olmadığı, bu yöndeki başvurularına idarenin “…hizmet işiyle aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşımakta olduğu..” açıklamasıyla cevap vererek başvurularını reddettiği, işin karayolu yapısında rutin yol bakım ve onarım işlerini kapsayan bir iş olduğu hususu göz önünde bulundurulduğunda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin “Mamak Belediyesi operatör, şoför, kalifiye elaman ve asfalt işçisi alımı” hizmet alımı işini içermesi sebebiyle benzer işi karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale Karayolları 7. Bölge (Samsun) Müdürlüğü’nün “79. Şube Şefliği (Boyabat ) Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım İşlerinin Yapılması” hizmet alımı işidir

Bahse konu ihalede 13 adet ihale dokümanı satın alınmış ve 16.08.2012 tarihinde yapılan ihaleye 5 istekli katılmıştır. İhale komisyonu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin 398.900,00 TL fiyat teklifi ile Mesut Kalaycı olduğuna, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise 409.568,00 TL fiyat teklifi ile başvuru sahibi Mandıralı İnş. Taah. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğuna karar vermiştir.

Başvuru sahibi ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun olmadığını ileri sürmektedir.

İdari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5.1’inci maddesinde “…İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir…” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari şartnamenin 7.6’ncı maddesinde ise benzer iş olarak “Rutin Yol Bakım ve Onarım İşleri kabul edilecektir.” şeklinde düzenlemeye yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Mesut Kalaycı teklifi ekinde “Mamak Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından Mesut Kalaycı (%75) ve Makrosan Pey. Tem. İnş. Asfalt Müt. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. (%25) adına 15.02.2012 tarihinde düzenlenmiş, 2010/527403 ihale kayıt nolu Mamak Belediyesi Operatör, Şoför, Kalifiye Eleman ve Asfalt İşçisi Hizmet Alımı konulu, kabul tarihinin 10.01.2012 olarak belirtildiği ve 2.334.568,53 TL tutar ihtiva eden” iş deneyim belgesi sunmuştur.

İhale komisyonunca sunulan iş deneyim belgeleri güncellenmiştir. Güncelleme sonucunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin Mesut Kalaycı’ya ait tutarının 2.005.318,53 TL olarak belirlenmiştir.

İhale komisyonu ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesini uygun bularak ihalenin bu istekli üzerinde bırakılmasına karar vermiştir.

İhale konusu işle ilgili olarak Teknik Şartname’nin “Yapılacak İşler” başlıklı 1.1 inci maddesinde “7. Bölge Müdürlüğü bakım ağındaki yollarda hert türlü bakım, onarım ve trafik hizmetleri (yama, silkot, kenar dikmesi dikimi ve yıkanması, sanat yapısı temizliği, ağaçların budanması, trafik levhalarının dikimi, kar ve buzla mücadele vs.) yapımı” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale konusu işin birim fiyat teklif cetveli , “ _Yol bakım (Düz) işçisi çalıştırılması (Ortalama 28 işçi ) çalıştırılması, Erbap (Kalifiye) işçi çalıştırılması, İdare makinelerinde sürücü (Şöfor) çalıştırılması, İdare makinelerinde operatör makinist çalıştırılması, Aşcı çalıştırılması,_240 Hp gücünde 14 tonluk damperli kamyon çalıştırılması, Çift kabin Pikap çalıştırılması, Yolların yarma ve dolgu şevleri ile orta refüjlerde makine ile çim biçilmesi” iş kalemlerinden oluşmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Mesut Kalaycı tarafından sunulan 2010/527403 ihale kayıt nolu işe ait İdari Şartname’nin 2.1.a ihale konusu hizmetin “Mamak Belediyesi Operatör, Şoför, Kalifiye Eleman ve Asfalt İşçisi hizmet alımı” olduğu, 2.1.b maddesinde “37 Asfalt İşçisi, 22 Opeatör, 27 Şoför, 14 Kalifiye Eleman toplam 100 kişi, hizmet alımı” düzenlemesine yer verildiği, işe ait Teknik Şartname’nin 1.1’inci maddesinde “Amaç ve Kapsam: Mamak Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Mamak Belediyesi sınırları ve sorumluluk sahası içerisinde yolların, asfalt alanları ile araç ve iş makinelerinin her türlü bakım, onarım, yenileme ve idame görevlerini yerine getirir” düzenlemesi bulunduğu görülmektedir.

Diğer taraftan iş deneyim belgesine konu işin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

İşçi sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Dozer Operatörü

Kişi

2,00

12,00

2

Finişer Operatörü

Kişi

2,00

12,00

3

Ekskavatör Operatörü

Kişi

2,00

12,00

4

Greyder Operatörü

Kişi

4,00

12,00

5

Silindir Operatörü

Kişi

6,00

12,00

6

Kanal Kazıcı Kepçe Operatörü

Kişi

4,00

12,00

7

Loder Kepçe Operatörü

Kişi

3,00

12,00

8

Ağır Vasıta Şoförü

Kişi

26,00

12,00

9

Asfalt İşçisi

Kişi

37,00

12,00

10

İş Makinesi Tamircisi

Kişi

2,00

12,00

11

Oto Elektrik Tamircisi

Kişi

1,00

12,00

12

Lastik Tamircisi

Kişi

1,00

12,00

13

Dizel Araç Tamircisi

Kişi

2,00

12,00

14

Araç Makas Tamircisi

Kişi

2,00

12,00

15

Hidrolik Sistem Tamircisi

Kişi

2,00

12,00

16

Araç Bakım Ustası

Kişi

2,00

12,00

17

Benzinli Araç Tamircisi

Kişi

1,00

12,00

18

Kaporta - Egsoz Tamircisi

Kişi

1,00

12,00

Bu itibarla, ihale konusu iş ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesine konu işin çoğunluğunun aynı kalemlerden oluştuğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu 100 personel çalıştırılmasına ilişkin işte 37 personelin asfalt işçisi olduğu, 23 personelin operatör, 26 kişinin ise şoför olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulması gereken iş deneyim belgesinin tutarının 199.450,00 TL, sunulan iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının ise 2. 005.318,53 TL olduğu hususları dikkate alındığında, iş deneyim belgesine konu işin ağırlıklı olarak yol bakım ve onarımına ilişkin personel çalıştırılmasına yönelik olduğu değerlendirilmekte olup, iş deneyim belgesinin bu haliyle ihale konusu iş ile uyumlu olduğu, bu nedenle ihale komisyonunca tesis edilen işlemde ihale dokümanına aykırılık olmadığı değerlendirilmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi