KİK Kararı: 2012/UH.I-4168

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/064
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 01.11.2012
Karar No : 2012/UH.I-4168
BAŞVURU SAHİBİ:
Anka Özel Güvenlik Sistemleri Koruma San. Ve Tic. Ltd. Şti., ATA EVLER MAHALLESİ İZMİR YOLU CADDESİ AKPELİN SOKAK GİZEMLER İŞ MERKEZİ B BLOK KAT:3 D:5 BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Radyo Ve Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü Trt İstanbul Müdürlüğü, Cumhurıyet Caddesı 56 34367 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/77930 İhale Kayıt Numaralı "Trt İstanbul Müdürlüğü Ve Ünitelerinin Bina Ve Tesisleri İle Tv/Rd Verici İstasyonlarının Koruma Ve Güvenlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Radyo ve Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü TRT İstanbul Müdürlüğütarafından 23.07.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “TRT İstanbul Müdürlüğü ve Ünitelerinin Bina ve Tesisleri İle TV/RD Verici İstasyonlarının Koruma ve Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Anka Özel Güvenlik Sistemleri Koruma San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 21.09.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusuna idare tarafından cevap verilmemesi üzerine, başvuru sahibince 10.10.2012 tarih ve 33907 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.10.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3734 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan firmanın teklif ettiği bedelin aşırı düşük teklif kapsamında olduğu, ihale konusu işin gerçekleştirilmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan 79’uncu maddesinde belirtilen hususlar çerçevesinde mümkün olmadığı, giyim, mali sorumluluk ve atış giderleri bedelini tevsik etmek üzere sunulmuş olan proformada yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durum ve ekonomik verilerle uyumluluğunun kontrol edilmesi ve Tebliğe uygun olup olmadığının araştırılması gerektiği,

2 ) İhale üzerinde bırakılan firmanın bilanço ve gelir tablosunun, toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'ni karşılayıp karşılamadığı ve taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olup olmadığının yeniden incelenmesi gerektiği,

3 ) Kaşeleme işleminin Tebliğ'in 8.4 maddesinde belirtilen esaslara göre yapılıp yapılmadığının araştırılması gerektiği,

4 ) İhale uhdesinde bırakılan firmanın geçici teminat mektubunun incelenmesi ve teklif bedelinin % 3'e tekabül eden tutarı karşılayıp karşılamadığı, teminat süresinin teklif geçerlik süresine uygunluğu ve firmanın geçici teminat mektubunun alındığı bankadan Kurumumuzca teyidinin yapılması, sunduğu banka referans mektubunun teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmama hususunun incelenmesi,

5 ) Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesinin teklif ekinde sunulup sunulmadığı, belgenin düzenleme tarihi, geçerlik süresi, belgede yer alan şirket ortakları açısından incelenmesi,

6. İhale üzerinde bırakılan firma tarafından sunulan iş deneyim belgesinin incelenmesi ve teyidinin alınması gerektiği, ihale konusu işin benzeri olup olmadığının araştırılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Bahse konu ihale TRT İstanbul Müdürlüğü ve Ünitelerinin Bina ve Tesisleri ile TV/RD Verici İstasyonlarının Koruma ve Güvenlik hizmeti işi olup ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde;

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: TRT İstanbul Müdürlüğü ve Ünitelerinin Bina ve Tesisleri ile TV/RD Verici İstasyonlarının Koruma ve Güvenlik

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

Görev yerleri Teknik Şartname ve ihtiyaç listesinde detaylı olarak belirtilen 76 (yetmişaltı) erkek ve 8 (sekiz) bayan olmak üzere toplam 84 (seksendört) Silahlı Özel Güvenlik Görevlisi Kimlik Kartlı personel ve 2 yıl (730 takvim günü) süreyle..” düzenlemesi yer aldığı,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde;

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta (5188 sayılı yasa gereği Özel Güvenlik Mali Sorumluluk sigortası dahil), vergi, resim ve harç giderleri, sözleşme ve damga vergisi bedeli v.b. giderler teklif edilecek fiyata dahil olup yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İhale konusu Özel Güvenlik hizmeti 2 (iki) yıl süre ile, 76 erkek, 8 bayan (3? ü Ekip Sorumlusu) olmak üzere toplam 84 Özel Güvenlik Görevlisi ile gerçekleştirilecek olup,

3 Ekip sorumlusu Güvenlik personeline Brüt Asgari Ücretin % 70 fazlası,

81 Güvenlik personeline Brüt Asgari Ücretin % 50 fazlası, ödenecek olup, teklif fiyata dahildir.

Sözleşme süresince Resmi ve dini bayram günleri toplam 27,5 gün olup, her bir gününde gece vardiyasında 21 özel güvenlik personeli, gündüz vardiyasında 21 özel güvenlik personeli olmak üzere toplam 42 (Kırkiki) özel güvenlik personeli çalıştırılacak, 4857 sayılı İş Kanunun 47 nci maddesi uyarınca ücret hesaplanacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a) Yemek bedeli: Her bir personel için brüt aylık (22 gün X 8,00TL) 176,00 TL nakdi olarak ödenecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir.

b) Yol bedeli: Her bir personel için brüt aylık (26 gün X 8,00TL) 208,00 TL nakdi olarak ödenecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir.

Aşağıda belirtilen istasyonlara ulaşım (toplanma yerinden istasyonlara kadar gidiş-dönüş) Kurum-Servis aracı ile sağlanacaktır.

Toplanma yerleri;

Bursa Harmancık TV/FM Verici İstasyonu için = Harmancık

Bursa Uludağ-Gündoğdu TV/FM Verici İstasyonları için = Bursa

İzmit Kartepe TV /FM Veric İstasyonu için = İzmit

Kırklareli/Demirköy TV/FM verici istasyonu için= Pınarhisar

Edirne/Uzunköprü TV/FM verici istasyonu için= Uzunköprü

Kütahya/Karlıtepe TV/FM verici istasyonu için= Kütahya

Belediye sınırları içerisinde İdarece belirlenecek yerlerdir.

c) Giyecek bedeli; 76 (Yetmişaltı) erkek ve 8 (Sekiz) Bayan olmak üzere toplam 84 (Seksendört) Silahlı Özel Güvenlik Görevlisi Kimlik Kartlı personeline sözleşme süresince; bir adet reflektif yelek ile cinsi, nevi ve adedi teknik şartnamede de açıkça belirtilen giyecek ayni olarak istekli tarafından verilecek olup, giyecekler 5188 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatına uygun olup, teklif fiyata dahildir.

Her bir güvenlik görevlisi için;

Yazlık olarak;

2 adet pantolon, 2 adet gömlek, 4 çift çorap, 2 çift ayakkabı ve 1 adet kep

Kışlık olarak;

2 adet pantolon, 2 adet gömlek, 4 çift çorap, 2 çift bot, 1 adet kravat, 1 adet kazak, 2 çift eldiven, 1 adet kaban, 1 adet mont.

Verilecek olup ayni olarak kabul edilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teçhizat olarak: Her bir personele;

1 Adet Kelepçe : Deri Kılıfı ile birlikte Çift anahtarlı metal kelepçe

1 Adet Kemer : Deri Kemer, tokalı

1 Adet Jop : 30 cm boy. Elastikli, Tasıma kancasıyla birlikte, Bilege takma ipli.

1 Adet Düdük : Örme kordonlu metal düdük

Yüklenici Şirket tarafından verilecektir. Malzeme giderleri teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunda belirtilen ve yerine getirmesi gereken yükümlülükler ile görevlerini yapacak olup, Mali Sorumluluk Sigortasını ise Mali Sorumluluk sigortası tarife ve talimatların 6. Basamağına göre yapacaktır.

Yüklenici Şirket, silah ve mühimmatın basit yağlama bakımını gerekli oldukça zamanında yapacak olup, bu masraflar teklif fiyata dahildir.

Verici istasyonlarında görev yapacak silahlı özel güvenlik görevlileri, idare personeli ile birlikte görev yapacaklarından ortaklaşa kullanacakları mutfak tüpü, temizlik ve ısınma gibi giderleri idarece karşılanacaktır.

Özel Güvenlik Görevlisi ücretleri çalıştıkları ayı takip eden en geç yedi takvim günü içinde özel olarak adlarına açılan bir banka hesabına ödenecek olup teklif fiyata dahildir.

25.3.5. 84 Özel Güvenlik görevlisi kimlik kartlı personelin sözleşme süresince yapılacak olan 168 adet silahlı atış eğitimi teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İstanbul Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Beşiktaş Sosyal Güvenlik Merkezinden alınan 01.03.2012 tarih ve B.13.2.SGK.4.34.10.04/5.309.34-4128630 sayılı yazı ile kısa vadeli sigorta kolları kaza prim oranı %1 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi yer aldığı,

Birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2012/77930

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Silahlı Özel Güvenlik Görevlisi Kimlik Kartlı Personel

Ay

81,00

24,000

2

Silahlı Özel Güvcenlik Görevlisi Kimlik Kartlı Şef Personel

Ay

3,00

24,000

3

Resmi ve Dini bayram günleri

Gün

42,00

27,500

4

Özel güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası

Ay

84,00

24,000

5

Silah atış eğitimi

Yıl

84,00

2,000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İncelemeye konu ihalede, idarece yaklaşık maliyetin tespitinde; işçilik tutarı için (KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak; 81 kişilik güvenlik personeli için asgari ücretin % 50 fazlası, 3 kişilik ekip sorumlusu güvenlik personeli için asgari ücretin % 70 fazlası, Resmi ve Dini bayram günleri için 67.145,76 TL, özel mali sorumluluk sigorta bedeli için 4.415,04 TL, silahlı atış eğitimi için 12.277,44 TL ve firma karı olarak da 452.888,64 TL öngörüldüğü ve toplam yaklaşık maliyet tutarının 5.116.790,88 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

İdare tarafından belirlenen kâr hariç yaklaşık maliyetin ise 4.6663.902,24 TL olduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde;

“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü bulunmaktadır.

Hizmet Alımı ihalelerinde teklif bedelinin aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerin 4734 sayılı Kanun’un 38’inci ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60’ıncı maddesi uyarınca yapacakları açıklamada uyacakları usul ve esaslar Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde düzenlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde;

“ 79.1. (Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 4. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

…

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

…

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İncelenen ihalede teklif bedelleri idarenin hesapladığı kâr hariç yaklaşık maliyet bedelinin altında kalan

1- Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.,

2- Beta – 1 Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.& Kadak Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

3-Koza Güvenlik Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.,

4-Bilge Koruma ve Özel Güvenlik Hiz. Tic. Ltd. Şti.,

5- Delta-Up Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.,

6-Poligard Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit edilerek tekliflerini oluşturan personel maliyeti, giyim bedeli, silahlı atış eğitimi bedeli ve mali sorumluluk sigortası gideri hakkında açıklama istendiği, adı geçen isteklilerin tamamının sorgulamaya cevap verdiği, Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti., Beta – 1 Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.& Kadak Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Koza Güvenlik Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti., Bilge Koruma ve Özel Güvenlik Hiz. Tic. Ltd. Şti. ile Delta-Up Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı için değerlendirme dışı bırakılarak aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Poligard Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli Poligard Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetvelinin,

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2012/77930

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Silahlı Özel Güvenlik Görevlisi Kimlik Kartlı Personel

Ay

81,00

24,000

2.260,00

4.393.440,00

2

Silahlı Özel Güvcenlik Görevlisi Kimlik Kartlı Şef Personel

Ay

3,00

24,000

2.495,00

179.640,00

3

Resmi ve Dini bayram günleri

Gün

42,00

27,500

60,00

69.300,00

4

Özel güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası

Ay

84,00

24,000

2,75

5.544,00

5

Silah atış eğitimi

Yıl

84,00

2,000

90,00

15.120,00

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

4.663.044,00

Şeklinde oluşturulduğu görülmüştür.

-Giyim gideri (kişi başı 500,00 TL) ile resmi ve dini bayram günleri fazla çalışma ücreti dahil asgari işçilik giderinin İdari Şartname’de teklif fiyata dahil edileceği belirtilen yemek (8,00 TL günlük) ve yol bedeli (8,00 TL günlük) dahil edilerek KİK işçilik hesaplama modülünden yapılan hesaplama ile 4.637.733,99 TL olarak hesaplandığı,

- Teklif fiyata dahil edilen giyim bedelinin tevsiki için Piroksan Ticaret’den alınan 20.07.2012 tarihli 42.000,00 TL tutarında proforma fatura sunulduğu, sunulan proforma faturanın üzerinde birim maliyet üzerinden açıklama yapılması durumunda bulunması gereken beyanın bulunduğu, faturanın SMMM tarafından yukarıdaki mevzuat hükümlerine uygun olarak kaşelenip imzalandığı,

-Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri için 24 ay için kişi başı (2,75 TL *24 ay) 66,00 TL öngördüğü, HDI Sigorta A.Ş.’den mali sorumluluk sigortası tarife ve talimatların 6. basamağına göre almış olduğu 12 aylık özel güvenlik mali sorumluluk sigortası poliçesinde maliyetin 24,99 TL olarak yer aldığı, isteklinin sunmuş olduğu özel güvenlik mali sorumluluk sigortası poliçesi ile ilgili olarak sigorta şirketinin bölge müdürlüğünden teyit yazısının alınarak açıklama ekinde sunulduğu,

-Silahlı atış eğitimi gideri için kişi başı 90,00 TL öngörüldüğü, öngörülen fiyat ile ilgili olarak Emniyet Genel Müdürlüğü’nün “Tabanca ve Uzun Namlulu Silah Atışı Ücretlendirme Listesi” (1 kişi/25 mermi 50,00 TL) ile eğitimde kullanılacak mermi fiyatı için Makine Kimya Endüstrisi Kurumu fişek fiyatları (1,16 TL/adet) esas alınarak açıklama yapıldığı,

Bu haliyle yapılan açıklamanın mevzuat hükümlerine uygun olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2, 3 ,4 ,5 ve 6’ncı iddiaları:

4734 sayılı Kamu İhale Kanun’unun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilecekleri hüküm altına alınmış olup anılan maddenin dördüncü fıkrasında;

“Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

…..

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.” hükmü yer almaktadır.

Diğer yandan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 4’üncü maddesinin 2’nci ve 3’üncü fıkralarında şikâyet ve itirazen şikâyet kavramları; “(2) Şikayet: İhale sürecindeki işlem ve eylemlerin hukuka aykırı olduğu iddiasıyla aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idareye yapılan başvuru...

(3) İtirazen şikayet:

a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması halinde,

b) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle alınan ihalenin iptali kararına karşı,

c) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından verilen ihalenin iptali kararına karşı,

Kuruma yapılan başvuru...” şeklinde tanımlanmıştır.

Aynı Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin 2’nci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin 8’inci fıkrasında; “Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin bilanço ve gelir tablosunun, toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'ni karşılayıp karşılamadığı ve taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olup olmadığının yeniden incelenmesi gerektiği, kaşeleme işleminin Tebliğ'in 8.4 maddesinde belirtilen esaslara göre yapılıp yapılmadığının araştırılması gerektiği, firmanın geçici teminat mektubunun incelenmesi ve teklif bedelinin % 3'e tekabül eden tutarı karşılayıp karşılamadığı, teminat süresinin teklif geçerlik süresine uygunluğu ve firmanın geçici teminat mektubunun alındığı bankadan Kurumumuzca teyidinin yapılması, sunduğu banka referans mektubunun teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmama hususunun incelenmesi, Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesinin teklif ekinde sunulup sunulmadığı, belgenin düzenleme tarihi, geçerlik süresi, belgede yer alan şirket ortakları açısından incelenmesi ve ihale üzerinde bırakılan firma tarafından sunulan iş deneyim belgesinin incelenmesi ve teyidinin alınması gerektiği, ihale konusu işin benzeri olup olmadığının araştırılması gerektiği konularının Kurum tarafından da araştırılması talep edildiği, ancak başvurunun itirazen şikâyet başvurusu niteliğinde olabilmesi için öncelikle bir hukuka aykırılık iddiası içermesi gerektiği, söz konusu başvurunun ise bir hukuka aykırılık iddiası içermediği gibi Kanun’un 54’üncü maddesinde öngörüldüğü şekilde gerekçe ve delilleri ile de ortaya konulmadığı anlaşılmış olup yukarda belirtildiği şekliyle, somut gerekçelere dayanan herhangi bir iddiada bulunulmadığı sonucuna varıldığından başvurunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi