KİK Kararı: 2012/UH.I-4090

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/062
Gündem No : 77
Karar Tarihi : 22.10.2012
Karar No : 2012/UH.I-4090
BAŞVURU SAHİBİ:
Necimbey İnşaat Tem. Tur. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti., ETİLER MAHALLESİ ADNAN MENDERES BULVARI SAMİKAYA İŞMERKEZİ KAT: 2 D: 11 ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çukurova Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü, Belediyeevleri Mh. Dr Sadık Ahmet Bulv. No: 60 ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/93713 İhale Kayıt Numaralı "“Çukurova Belediyesi Sorumluluk Sahası İçinde Bulunan, Cadde, Sokak, Kaldırım Ve Pazaryerlerinin Temizlenmesi, Çöplerin Toplanması Ve Nakli İşi”" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çukurova Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğütarafından 23.08.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Çukurova Belediyesi Sorumluluk Sahası İçinde Bulunan, Cadde, Sokak, Kaldırım ve Pazaryerlerinin Temizlenmesi, Çöplerin Toplanması ve Nakli İşi” ihalesine ilişkin olarak Necimbey İnşaat Tem. Tur. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 20.09.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.09.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.10.2012 tarih ve 33297 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.10.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3654 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle ihale komisyonu tarafından tekliflerinin, sunmuş oldukları araç ruhsatlarında yer alan özelliklerin idarece ihale dokümanında istenilen nitelikte olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu araçların kendilerine ait olduğunun sunulan ruhsatlardan anlaşılabildiği, bunun dışında araçların diğer teknik özelliklerine ilişkin herhangi bir düzenlemenin İdari Şartname’de yapılmadığı, araçlarının Karayolları Trafik Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’ten sonra imal edilip trafiğe çıktığı, dolayısıyla direksiyonunun sağda olamayacağı, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin “Çukurova Belediyesi Sorumluluk Sahası İçinde Bulunan, Cadde, Sokak, Kaldırım ve Pazaryerlerinin Temizlenmesi, Çöplerin Toplanması ve Nakli” işi olduğu, ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’ndan işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 22 ay olduğu görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’ inci maddesinde,

“(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. …” hükmü

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde,

“9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir…” açıklaması yer almaktadır.

Mevzuatın yukarıda aktarılan hüküm ve açıklamaları uyarınca, ihale konusu işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine ihale dokümanında yer verileceği, dokümanda yer verilen makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, ancak işin niteliğinin gerektirdiği hallerde ihale konusu işin yapılabilmesi için istekliye ait olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın yeterlik kriteri olarak belirlenebileceği, bu durumda ise aday veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporunu teklifi veya başvurusu kapsamında sunması gerektiği anlaşılmaktadır.

Konuyla ilgili olarak İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde,

“ 7.5.2. 1 adet çöp kamyonu çalıştırılması (16 sa/gün- yakıtı dahil, şoförsüz,20,0 + 1,5 m³ hidrolik sıkıştırmalı, en az 2009 model )

1 adet çöp kamyonu çalıştırlması (8 sa/gün- yakıtı dahil, şoförsüz, 20,0 + 1,5 m³ hidrolik sıkıştırmalı, en az 2009 model )

11 adet çöp kamyonu çalıştırlması (16 sa/gün- yakıtı dahil, şoförsüz, 15,0 + 1,5 m³ hidrolik sıkıştırmalı,en az 2009 model )

7 adet çöp kamyonu çalıştırlması (8 sa/gün- yakıtı dahil, şoförsüz, 15,0 + 1,5 m³ hidrolik sıkıştırmalı, en az 2009 model )

2 adet çöp kamyonu çalıştırlması (16 sa/gün- yakıtı dahil, şoförsüz, 7,0 + 1,5 m³ hidrolik sıkıştırmalı, en az 2009 model )

1 adet çöp kamyonu çalıştırlması (8 sa/gün- yakıtı dahil, şoförsüz, 7,0 + 1,5 m³ hidrolik sıkıştırmalı, en az 2009 model )

2 adet süpürge aracı çalıştırılması (16 sa/gün- yakıtı dahil, şoförsüz, min 4,0 m³ hazneli, en 2009 model)

1 adet süpürge aracı çalıştırılması (16 sa/gün- yakıtı dahil, şoförsüz, min 4,5 m³ hazneli, hidrostatik vakumlu, çift direksiyonlu, yan ve ana fırçalı, en az 2007 model) (kendi malı olacak)

5 adet hidrostatik tip vakumlu süpürge çalıştırılması (8 sa/gün- akülü, el ile kumandalı, şoförsüz, en az 2009 model )

1 adet sulama arazözü çalıştırılması (16 sa/gün- yakıtı dahil, şoförsüz, en az 15 ton taşıma kapasiteli, en az 2007 model )

3 adet midibüs çalıştırlması (16 sa/gün- yakıtı dahil, şoförsüz, klimalı, en az 20+1 kişi oturma kapasiteli, en az 2009 model )

3 adet çift kabin kapalı kasalı kamyonet (4 + 1 kişilik ) çalıştırılması (16 saat/ gün, şoförsüz, yakıtı dahil, en az 2010 model )

3 adet binek otomobil çalıştırılması (16 saat / gün, şoförsüz, yakıt dahil, klimalı, dizel, en az 65 hp ve üzeri, en az 2009 model )

1 adet konteynır yıkama aracı çalıştırılması (8 sa/gün- yakıtı dahil, 4 x 2 lik araca monteli, şoförsüz, en az 2009 model ) (kendi malı olacak)

1 adet tıbbi atık aracı çalıştırılması (8 sa/gün, yakıtı dahil, idare malı, şoförsüz)

3 adet traktör çalıştırılması (16 saat / gün, şoförsüz, yakıtı dahil, en az 50 hp ve üzeri, römorklu, en az 2009 model )

İsteklinin kendi malı olma şartının arandığı makine, teçhizat ve diğer ekipman için aşağıdaki belgelerden uygun olanların teklif kapsamında sunulması zorunludur.

a) İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu.

b) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.

Kendi malı olma şartı aranmayan makine, teçhizat ve ekipman için, isteklilerce teklif kapsamında herhangi bir belge sunulmayacaktır. Ancak sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce istenen makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler yüklenici tarafından idareye sunulacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 4.17’nci maddesinde “Ç-T-A-8 _Süpürge Aracı Çalıştırılması (16 Sa/Gün- Yakıtı Dahil, Şoförsüz, Hidrostatik Vakumlu, Çift Direksiyonlu, Yan ve Ana Fırçalı, En Az 2007 Model):_En az 4,5 m³ çöp haznesi kapasitesine sahip süpürge araçlarının akaryakıt, bakım, onarım, tadilat vb her türlü masrafı yükeniciye ait olmak üzere idare emrinde bulvar, cadde ve sokaklarda ihale sürecinde 669 gün ve günde 16 saat süpürme yapacaklardır.

Araçlar en az 2007 model veya üzerinde olacaktır. Araçların gücü minimum 141 HP olacaktır…” düzenlemesi,

AnılanŞartname’nin4.23’üncü maddesinde “ _Ç-_T-A-14 Konteynır Yıkama Aracı Çalıştırılması: Araçlarının akaryakıt, bakım, onarım, tadilat vb her türlü masrafı yükeniciye ait olmak üzere idare emrinde ihale sürecinde 669 gün ve günde 8 saat çalışacaklardır.

Konteynır yıkama aracı saatte ortalama 10 konteynırı yıkayacaktır. Araçlar en az araçlar en az 2009 model veya üzerinde olacaktır. Araç 4 x 2 Şasi üzerine monteli olacaktır. Araçlar minimum 145 HP güçte olacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin ilgili kısımları incelendiğinde,en az 2007 model 1 adet süpürge aracı ve en az 2009 model 1 adet konteynır yıkama aracının hizmet işinin yapılması için isteklinin kendi malı olmasının istenildiği, bu durumun tevsik edilmesi amacıyla da ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporunun teklifler kapsamında sunulmasının gerektiği belirlenmiştir.

Söz konusu araçların sahip olması gereken diğer özelliklere ise Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 41’inci maddesi hükmü uyarınca ihale dokümanının bir parçası olanTeknik Şartname’de yer verildiği görülmüş ancak bu özelliklerin hangi belgelerle tevsik edileceğine ilişkin bir düzenlemenin yapılmadığı tespit edildiğinden, araç ruhsatlarında yer almayan hususlar açısından tekliflerin sunulması aşamasında herhangi bir belgenin sunulma zorunluluğu olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu doğrultuda teklif değerlendirmesinin, isteklinin kendi malı olması istenilen araçlara ilişkin İdari Şartname’de sunulması istenilen belgeler arasında sayılan araç ruhsatında yer alan bilgiler çerçevesinde yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Necimbey İnşaat Tem. Tur. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.ne ait teklif dosyası incelendiğinde,

-Konteynır yıkama ve dezenfekte aracına ilişkin olarak, idare tarafından “Aslı Gibidir” yapılmış olan araç ruhsat fotokopisinin sunulduğu, ruhsatta yer alan bilgilere göre 35 V 7675 Plakalı aracın 2009 model ve 119 kw (159,46 HP) motor gücüne sahip olduğu görülmüştür.

-Anılan istekli tarafından süpürge aracına ilişkin olarak, idare tarafından “Aslı Gibidir” yapılmış olan 3 adet araç ruhsat fotokopisinin sunulduğu, ruhsatlarda yer alan bilgilere göre 07 DAY 03 Plakalı aracın 2009 model ve 98 kw (131,32 HP) motor gücüne sahip olduğu, 07 DAY 02 Plakalı aracın 2009 model ve 98 kw (131,32 HP) motor gücüne sahip olduğu,07 FG 583 Plakalı aracın 2005 model ve 119 kw (159,46 HP)motor gücüne sahip olduğu görülmüştür.

Söz konusu istekli tarafından teklif edilmiş olan Konteynır yıkama ve dezenfekte aracının istenilen niteliklerde olduğu ancak süpürge aracına ilişkin olarak idare tarafından en az 2007 model ve minimum 141 HP gücündeki araçların istenildiği dikkate alındığında anılan istekli tarafından teklif edilen araçların model veya motor gücü açısından istenilen özellikleri karşılamadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiği yönündeki iddiası yerinde görülmemiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İhale Komisyonu tarafından teklifi değerlendirme dışı bırakılmış olan Yeşil Adamlar Atık Yönetimi A.Ş.ye ait teklif dosyası incelendiğinde,

-Konteynır yıkama aracına ilişkin olarak, idare tarafından “Aslı Gibidir” yapılmış olan olan araç ruhsat fotokopisinin sunulduğu, ruhsatta yer alan bilgilere göre 34 DF 2572 Plakalı aracın 2011 model ve 130 kw (174,2 HP) motor gücüne sahip olduğu,

-Anılan istekli tarafından süpürge aracına ilişkin olarak, idare tarafından “Aslı Gibidir” yapılmış olan araç ruhsat fotokopisinin sunulduğu, ruhsatta yer alan bilgilere göre 34 VJ 3281 Plakalı aracın 2011 model ve 218 kw (292,12 HP) motor gücüne sahip olduğu görülmüş, araç ruhsatında yer alan bilgiler doğrultusunda söz konusu isteklinin teklif etmiş olduğu araçların ihale dokümanında istenilen özellikleri karşıladığı belirlenmiş ve Yeşil Adamlar Atık Yönetimi A.Ş.ye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılma işlemi yerinde görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yeşil Adamlar Atık Yönetimi A.Ş.ye ait teklifin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi