KİK Kararı: 2012/UH.I-4074

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/062
Gündem No : 61
Karar Tarihi : 22.10.2012
Karar No : 2012/UH.I-4074
BAŞVURU SAHİBİ:
Alihan Gıda Tem. Danış. Tur. İnş. Taah. Tarım Hayv. Teks. San. Ve Tic. Ltd. Şti., YAKINKENT FATİH MAHALLESİ OĞUZ KAĞAN CADDESİ 7.SOKAK NO:1 YAKINCA / MALATYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Doğanşehir Devlet Hastanesi, Esentepe Mahallesi Hastane Caddesi 14 44500 MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/52866 İhale Kayıt Numaralı "3 İşçili Malzemeli Yemek Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Doğanşehir Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 29.05.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “3 İşçili Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Alihan Gıda Tem. Danış. Tur. İnş. Taah. Tarım Hayv. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 10.09.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.09.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.09.2012 tarih ve 32584 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.09.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3592 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle Kamu İhale Kurulunun 18.07.2012 tarihli ve UH.I-2965 sayılı kararı ile kendilerinden ve Raif İnş. Gıda Taş. Oto. Say. Oku. Med. Tem. Tar. Tek. Tic. ve San. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi yönünde düzeltici işleme karar verildiği, ihalenin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen Raif İnş. Gıda Taş. Oto. Say. Oku. Med. Tem. Tar. Tek. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ihale konusu işin teklif edilen tutar ile ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından kusursuz gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı, açıklamalarının gerçeği yansıtmadığı kanaatinde oldukları, söz konusu isteklinin açıklamasını iki yöntemle yapabileceği, fatura suretlerinin sunulmuş olabileceği veya teklif bileşenlerini fiyatlandırıp belge sunmuş olabileceği, başka bir idareye yapılan işin fatura suretlerinin sunulmasının fatura sunulan iş ve ile ihale konusu işin farklı maliyet bileşenleri olması nedeniyle uygun olmayacağı, ihale konusu işin bileşenlerinin gerçek maliyeti göz önüne alındığında teklif tutarı ile işin yapılamayacağı, aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesine göre yeniden değerlendirilmesi ve açıklamanın gerçeği yansıtıp yansıtmadığı hususlarında gerekli tespitlerin yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru konusu 2012/52866 IKN'li “3 İşçili Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” İhalesine ilişkin olarak;

Alihan Gıda Tem. Danış. Tur. İnş. Taah. Tarım Hayv. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin başvurusu üzerine 18.07.2012 tarihli ve UH.I-2965 sayılı Kurul kararı alındığı, söz konusu Kurul kararlarında,

“ 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan teklifleri tespit edeceği; bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği hükme bağlanmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 8 inci maddesinde; idarelerce yaklaşık maliyetin kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar, ihaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar, ilgili odalarca belirlenmiş fiyatlar, ihale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması veya uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatların biri, birkaçı veya tamamı herhangi birinin öncelik sırası olmaksızın kullanılarak tespit edileceği ve istenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturaların değerlendirmeye alınmayacağı ve fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verileceği; 9 uncu maddesinde, idarece yaklaşık maliyet hesabında % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici karı ekleneceği; anılan Yönetmeliğin 59 uncu maddesinde ise, tekliflerin diğer tekliflerle veya yaklaşık maliyetle karşılaştırılarak aşırı düşük olup olmadığının tespit edileceği hüküm altına alınmıştır.

Yapılan incelemede, idare tarafından başvuruya konu ihalede yaklaşık maliyetin 141.920,00 TL olarak tespit edildiği, bu tutardan anılan Yönetmelik hükmüne göre belirlenebilecek en yüksek kar oranı olan % 20 oranındaki kar tutarı çıkarıldığında kar hariç yaklaşık maliyetin en düşük tutarının 118.966,67 TL olabileceği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin, karsız yaklaşık maliyet altında olması nedeniyle aşırı düşük olduğu belirlenmiş olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

…..

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin teklif fiyatının 106.520,00 TL olduğu, bu fiyatın karsız yaklaşık maliyetin altında kaldığı belirlenmiştir. Bu itibarla, bu istekliden de aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece Raif İnş. Gıda Taş. Oto. Say. Oku. Med. Tem. Tar. Tek. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Alihan Gıda Tur. İnş. Tem. Tek. Tic. Ltd. Şti.’den, her öğün için örnek menü oluşturulması ve teklifteki önemli bileşenlerin tespit edilmesi suretiyle aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” değerlendirmesine yer verilerek teklif tutarları kârsız yaklaşık maliyetin altında olan Raif İnş. Gıda Taş. Oto. Say. Oku. Med. Tem. Tar. Tek. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Alihan Gıda Tur. İnş. Tem. Tek. Tic. Ltd. Şti.nden idare tarafından her öğün için örnek menü oluşturularak ve teklifteki önemli bileşenler tespit edilerek aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi yönünde düzeltici işlem kararı verildiği görülmüştür.

İdarenin bu karar üzerine isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istediği, söz konusu yazıda “..verdiğiniz teklif fiyatının reddedilmemesi ve işin maliyetiyle ilgili oluşan soru işaretlerinin giderilmesi için teklif verdiğiniz işlerle ile ilgili ayrıntıları ve belgeleri 22.08.2012 günü saat 14.00’a kadar idaremize sunmanız gerekmektedir. ” ifadesine yer verildiği,ihalenin açıklaması uygun görülen Raif İnş. Gıda Taş. Oto. Say. Oku. Med. Tem. Tar. Tek. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister

İhale komisyonu;

_a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ise,

“…79.4.İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1.İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2.İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1.İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

Anılan Kanun hükmü ve Tebliğ açıklaması birlikte değerlendirildiğinde; ihale komisyonunca tekliflerin 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesine göre değerlendirilmesinin ardından aşırı düşük tekliflerin ve bu tekliflerde önemli olan bileşenlerin belirlenmesinin zorunlu olduğu ve teklifinin aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerden, sadece teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili açıklama istenmesi gerektiği hususunun açık ve tereddüde yer vermeyecek bir şekilde hüküm altına alındığı anlaşılmaktadır.

Yukarıda ifade edilen mevzuat hükümleri ile başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak alınan 18.07.2012 tarihli ve UH.I-2965 sayılı Kurul kararı gereği idarece isteklilerden her öğün için örnek menü oluşturulması ve teklifteki önemli bileşenlerin tespit edilmesi suretiyle aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerekmektedir. İdarenin aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazısında açıklanması talep edilen bileşenlere ve örnek menüye yer verilmeksizin genel ifadelerle aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, idare tarafından Kurul kararının gereği yerine getirilmeden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, bu haliyle idarenin istem yazısının mevzuata ve söz konusu Kurul kararının gereklerine uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda her öğün için örnek menünün ve önemli bileşenlerin belirtilerek isteklilere gönderilmesi ve isteklilerce sunulan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece Raif İnş. Gıda Taş. Oto. Say. Oku. Med. Tem. Tar. Tek. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Alihan Gıda Tur. İnş. Tem. Tek. Tic. Ltd. Şti.nden, her öğün için örnek menü oluşturulması ve teklifteki önemli bileşenlerin tespit edilmesi suretiyle aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve isteklilerce sunulan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar çerçevesinde değerlendirilmesi suretiyle tekliflerin değerlendirmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. 18.07.2012 tarihli ve UH.I-2965 sayılı Kurul kararının gereğinin yerine getirilmemesine ilişkin olarak değerlendirme yapılmak üzere Malatya İl Sağlık Müdürlüğü’ne bildirim yapılmasına,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesine konu ettiği aşırı düşük teklif açıklamasına yönelik iddiaları hakkında Kurulca; idarece, Raif İnş. Gıda Taş. Oto. Say. Oku. Med. Tem. Tar. Tek. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Alihan Gıda Tur. İnş. Tem. Tek. Tic. Ltd. Şti.’den, her öğün için örnek menü oluşturulması ve teklifteki önemli bileşenlerin tespit edilmesi suretiyle aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve isteklilerce sunulan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar çerçevesinde değerlendirilmek suretiyle tekliflerin değerlendirmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi hususlarına yönelik“ düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan incelemede;

Doğanşehir Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından gerçekleştirilen “ 3 İşçili Malzemeli Yemek Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin toplam yapılan piyasa araştırması ile Malatya Ticaret ve Sanayi Odası’ndan alınan fiyatlar esas alınmak suretiyle **141.920,00 TL **olarak hesaplandığı;

Bahse konu ihalede 4 adet ihale dokümanı satın alındığı, 29.05.2012 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 2 istekli tarafından teklif verildiği,

İdarenin teklif değerlendirmesine göre, tüm tekliflerin geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu teklif bedellerinin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Raif İnş. Gıda Taş. Oto. Say. Oku. Med. Tem. Tar. Tek. Tic. ve San. Ltd. Şti.

85.844,00

Alihan Gıda Tur. İnş. Tem. Tek. Tic. Ltd.Şti.

106.520,00

Şeklinde verildiği, başvuruya konu ihaleye ilişkin Kurulca “ düzeltici işlem belirlenmesine ” niteliğinde verilen 18.07.2012 tarih ve 2012/UH.I-2965 sayılı karar gereği olarak, idarece, anılan Kurul kararında da belirtilen kârsız yaklaşık maliyet tutarı olan 118.966,67 TL’lik tutarın altında teklif veren her iki istekliden de, 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, iki isteklinin de açıklamalarını idareye sunduğu, ihalenin, açıklaması uygun görülen Raif İnş. Gıda Taş. Oto. Say. Oku. Med. Tem. Tar. Tek. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenerek ihalenin sonuçlandırıldığı,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “ teklif fiyata dahil masraflar ” ve “ aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini ” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “ teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak, şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılması yönünde idarece gerçekleştirilen işlemlerin mevzuata uygun olmadığı düşünülmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen tüm teklif bedelleri yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece, yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuruya konu ihalede, yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan geçerli tekliflerin değerlendirilmesi hususlarında “ düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncem ile, bu hususa ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen “ düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi