KİK Kararı: 2012/UH.I-4053

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/062
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 22.10.2012
Karar No : 2012/UH.I-4053
BAŞVURU SAHİBİ:
Edessa Yem. San. Ve Tic. A.Ş. - Baybora Hiz.Tem. İnş. Gıda Tic. Ve Taah. Ltd. Şti.Ortak Girişimi, MİMAR SİNAN MH. 117. SK. A/BLOK SEMA APT. KAT 1 NO : 2 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yurtkur Kayseri Bölge Müdürlüğü, Gevher Nesibe Mahallesi Istasyon Caddesi 45 38010 KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/100479 İhale Kayıt Numaralı "Yurtkur Kayseri Bölge Müdürlüğü Ve Bağlı Yurt Müdürlükleri 2013-2014 Yılları 24 Ay Sürede 356 Kişi İle Temizlik, Çamaşır Yıkama Ve İlaçlama Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

YURTKUR Kayseri Bölge Müdürlüğütarafından 07.09.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “YURTKUR Kayseri Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Yurt Müdürlükleri 2013-2014 Yılları 24 Ay Sürede 356 Kişi ile Temizlik, Çamaşır Yıkama ve İlaçlama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Edessa Yem. San. ve Tic. A.Ş. & Baybora Hiz.Tem. İnş. Gıda Tic. ve Taah. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 25.09.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.09.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.10.2012 tarih ve 33595 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.10.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3682 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedel ile ihale konusu işin yapılamayacağı, aşırı düşük teklif sorgulamasına proforma faturalarla açıklama yapılmış olsa bile söz konusu giderlerin bu fiyatla karşılanacağının belgelendirilmesi anlamına gelmeyeceği, aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamalarda sunulan proforma faturalardaki malzeme ve ekipman miktarlarının teknik şartnamede düzenlenen malzeme ve ekipmana ilişkin miktarlarla uyumluluğunun denetlenmesi gerektiği, ayrıca ilaçlama hizmeti ile ilgili yapılan açıklamanın da mevzuata uygun olarak vermesinin mümkün olmadığı, ilaçlama işinde çalıştırılacak personelin ücretinin hesaplanması halinde günlük asgari ücretin altında kalabileceği, aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamalarda kullanılan proforma fatura ve fiyat tekliflerinin bu alanda faaliyet gösteren firmalardan alındığına dair tespit yapılmadan ihale kararının alınmasının da mevzuata aykırı olduğu, giyim için sunulan proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının denetiminin yapılması gerektiği, buna göre yapılacak inceleme sonucunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

07.09.2012 tarihinde yapılan ihaleye 18 isteklinin teklif verdiği, 6 isteklinin teklifinin eksik belgeden dolayı değerlendirme dışı bırakıldığı, geriye kalan 12 istekli tarafından teklif edilen bedellerden sadece birisinin (SYM Tur. Tic. Ltd. Şti.) teklif bedelinin idarece belirlenen kârsız yaklaşık maliyetin altında kaldığı tespiti yapılarak anılan istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamaların da uygun bulunması sonucunda ihalenin SYM Tur. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu iş “YURTKUR Kayseri Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Yurt Müdürlükleri 2013-2014 Yılları 24 Ay Sürede 356 Kişi ile Temizlik, Çamaşır Yıkama ve İlaçlama Hizmet Alımı” şeklinde tanımlanmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ise, “251. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü ulaşım, sigorta, vergi (KDV hariç) ve benzeri giderler ile resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Bu işte resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü çalışılacaktır.

Toplam 29 gün ve 119 adet vasıfsız personel çalıştırılacak olup, ödenecek ücret aşağıdaki gibi hesaplanacaktır.

(2013-2014 Yıllarında Resmi ve Dini Bayram Günleri Toplamı 29 gündür. Her bir tatil gününde 108 kişi temizlikçi ve 11 kişi çamaşırcı olmak üzere toplam 119 kişi çalıştırılacaktır. (119 x 29 = 3451 gün)

Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak günlük çalışma için, 4857 Sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesi uyarınca, bürüt asgari ücret üzerinden ödenir.

Personele giyim ayni olarak verilecek olup bu bedelde teklif fiyata dahildir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek bedelinin günlük brüt tutarı 7,25 TL olarak hesaplanıp, aylık gün sayısı 26 gün esas alınarak personele ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

Yol bedelinin günlük brüt tutarı 3,50 TL olarak hesaplanıp, aylık gün sayısı 26 gün esas alınarak personele ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamede belirtilen malzeme ve ekipman giderleri dikkate alınarak teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

İlaçlama giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu işte toplam çalıştırılacak personel sayısı 356 olup, yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 1,5 olarak tespit edilmiştir.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Diğer taraftan Teknik Şartname’de; temizlikte kullanılacak malzeme, makine ve teçhizat, ilaçlama hizmeti ve personele verilecek giyecek malzemesi ile ilgili düzenlemeler yapılmış olup, her bir düzenlemeye ilişkin olarak tablo halinde miktarlar da belirtilmiştir.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre, isteklilerin teklif fiyatına dahil etmesi gereken giderler; personel gideri, ihale konusu işte kullanılacak malzeme, makine ve ekipman gideri, ilaçlama gideri ve personele verilecek giyecek malzeme giderlerini kapsamaktadır.

İdarenin 10.09.2012 tarihli yazısı ile SYM Tur. Tic. Ltd. Şti.’ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak teklif bedeli ile ilgili olarak açıklama yapması istenmiştir.

SYM Tur. Tic. Ltd. Şti. ise 12.09.2012 tarihli yazısı ve ekindeki belgelerle aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmuştur. Yapılan açıklamalar Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde incelenmiş olup değerlendirmeler aşağıda yapılmıştır.

Teklif fiyata dahil olan giderler arasında yer alan;

1. Personel gideri ile ilgili olarak; yemek ve yol giderleri de dahil olmak üzere asgari ücret üzerinden resmi ve dini bayram günleri kapsamında yapılacak 3451 günlük fazla çalışma ile birlikte toplam 356 personelin 24 aylık maliyetine ilişkin olarak KİK işçilik modülü ile yapılan hesaba göre teklif edilmesi gereken tutar 13.139.732,01 TL olup ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından da söz konusu tutar ile teklif verildiği görüldüğünden personel gideri için yapılan açıklamanın bu haliyle mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

2. Giyim giderleri ile ilgili olarak; Teknik Şartname ekinde yer alan personele verilecek giyecek malzemeleri toplam miktarları üzerinden ve Antlara Tekstil İnş. Turz. Nak. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 26.771,20 TL’lik proforma faturaya istinaden %3 sözleşme giderleri de dahil olmak üzere 27.574,34 TL’nin teklif fiyata dahil edildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4’üncü maddesinde yer alan “Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” şeklindeki açıklamaya göre söz konusu proforma fatura üzerinde “Birim satış turalarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutan tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’nin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu, proforma faturanın Serbest Muhasebeci ve Mali Müşavir tarafından imzalanıp kaşelendiği, buna göre giyim giderleri ile ilgili söz konusu açıklamanın bu haliyle mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

3. Temizlik malzemeleri ile ilgili olarak; Teknik Şartname ekinde yer alan temizlik malzemesi toplam miktarları üzerinden ve EDK Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 193.779,20 TL’lik proforma faturaya istinaden teklif verildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4’üncü maddesinde yer alan açıklamaya göre söz konusu proforma fatura üzerinde “Birim satış turalarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu, proforma faturanın Serbest Muhasebeci ve Mali Müşavir tarafından imzalanıp kaşelendiği, buna göre temizlik malzemesi ile ilgili söz konusu açıklamanın bu haliyle mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

4. Temizlik ekipmanları ile ilgili olarak; Teknik Şartname ekinde yer alan temizlik ekipmanları toplam miktarları üzerinden ve EDK Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 60.907,50 TL’lik proforma faturaya istinaden teklif verildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4’üncü maddesinde yer alan açıklamaya göre söz konusu proforma fatura üzerinde “Birim satış turalarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu, proforma faturanın Serbest Muhasebeci ve Mali Müşavir tarafından imzalanıp kaşelendiği, buna göre temizlik ekipmanları ile ilgili söz konusu açıklamanın bu haliyle mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

5. İlaçlama gideri ile ilgili olarak; Teknik Şartname ekinde yer alan toplam ilaçlama yapılacak alan üzerinden hesaplanan ve Oksimak İlaçlama Tem. Trafik Sis. Med. Oksijen Nitrojen Ürt. Sis. İnş. Tur. İmalat İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 41.904 TL’lik fiyat teklifi ile teklif verildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.5’inci maddesinde yer alan “İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” şeklindeki açıklamaya göre fiyat teklifi üzerinde, “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu, fiyat teklifinin Serbest Muhasebeci ve Mali Müşavir tarafından imzalanıp kaşelendiği, buna göre ilaçlama ile ilgili söz konusu açıklamanın bu haliyle mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak hizmet alımı ihalelerinde teklif fiyatları idarelerce aşırı düşük bulunan isteklilerin teklifleri ile ilgili olarak yapacakları açıklamalarını, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesine uygun olarak yapması gerekmektedir. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamaların da bu haliyle mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Kurul Başkanı

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi