KİK Kararı: 2012/UH.I-4027

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/061
Gündem No : 84
Karar Tarihi : 17.10.2012
Karar No : 2012/UH.I-4027
BAŞVURU SAHİBİ:
Ali Arslan - LKM Tarım Sondaj Yapı Bilişim San. Ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, BAHÇELİEVLER MAHALLESİ MARDİN YOLU ÜZERİ ÇELİK GÜNGÖR APT. ALTI MARDİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kızıltepe Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü, Tepebaşı Mahallesi Adnan Menderes Cad. No: 15 47400 MARDİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/96935 İhale Kayıt Numaralı "Kızıltepe Belediyesi İçme Suyu Şebekeleri, Kanalizasyon Şebekeleri Ve Yağmursuyu Izgaralarının Temizlik, Arıza, Bakım Ve Onarım" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kızıltepe Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğütarafından 23.08.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kızıltepe Belediyesi İçme Suyu Şebekeleri, Kanalizasyon Şebekeleri ve Yağmursuyu Izgaralarının Temizlik, Arıza, Bakım ve Onarım” ihalesine ilişkin olarak Ali Arslan - LKM Tarım Sondaj Yapı Bilişim San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 06.09.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.09.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince17.09.2012tarih ve 31491sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.09.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3467sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetleihaleye konu "Kızıltepe Belediyesi İçme Suyu Şebekeleri Kanalizsayon Şebekeleri ve Yağmur Suyu Izgaralarının Arıza, Bakım, Onarım Hizmet Alımı" işi için teklif dosyasında sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer işe uygun olduğu ancak idarece uygun görülmediği, daha önce idarenin ve Kurumun kabul ettiği belgenin uygun görülmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; işin adı “ Kızıltepe Belediyesi İçme suyu şebekeleri, kanalizasyon şebekeleri ve yağmursuyu ızgaralarının temizlik, arıza, bakım ve onarım” şeklinde belirlenmiş olup , aynı şartnamenin 7.6 ncı maddesinde “ Kamuda içme suyu ve kanalizasyon hizmet alımı işinin ” benzer iş olarak kabul edileceği yer almaktadır.

Aynı idari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde; “İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70 ini, diğer ortakların her birinin istenen iş deneyim tutarının en az % 10 unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30 undan az olmaması gerekir.__” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartnamenin “İhalenin konusu” başlıklı 1 inci maddesinde ihaleye konu hizmet alımı; “ İlçemiz sınırları dahilinde bulunan, İlçenin cadde ve sokakları kanalizasyon şebekeleri ve yağmur suyu ızgaralarının temizliği, bakımı, su arıza bakım, onarım ve boru döşeme işleri işidir. Bu iş her gün yapılacaktır.” şeklinde tanımlanmaktadır.

İhaleye 4 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi ortak girişimin teklif dosyasında sunduğu iş bitirme belgesinin benzer işe uygun görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonunun 27.08.2012 tarihli kararıyla ihalenin Asmin Gıda Nakliye İnş. Sos. Hiz. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin Tanımlar başlıklı 3 üncü maddesinde; “…a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,… ifade eder.” hükmüne yer verilmiştir.

İhaleye ait idari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde “ Kamuda içme suyu ve kanalizasyon hizmet alımı işinin ” benzer iş olarak kabul edileceği belirtilmiştir.

Başvuru sahibi Ali Arslan ve LKM Tar. Son. Taş Yapı Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından ihaleye 742.120,84 TL teklif verildiği, teklif mektubu ekinde sunulan iş ortaklığı beyannamesinden Ali Arslan’ın % 51 ortaklık oranı ile pilot ortak olduğu ve LKM Tar. Son. Taş Yapı Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının % 49 ortaklık oranı ile özel ortak olduğu anlaşılmıştır.

Pilot ortak Ali Arslan’ın ihaleye üç adet iş bitirme belgesi sunduğu, Mardin İl Özel İdaresi Su ve Kanal Hizmetleri Müdürlüğünce 17.01.2012 tarihinde düzenlenen 2011/57726 İKN’li “Mardin Köyleri (Dara Nurköy ve Karademir) İçmesuyu Şebeke ve Depo Yapım işi” ait 318.806,17 TL tutarında iş bitirme belgesinin 2008/33161 İKN’li “Mardin Midyat Yayvantepe Kanalizasyon Tesisi ” Yapım işine ait 31.12.2008 tarihinde geçici kabulü yapılan240.041,54 TL tutarında (güncellenmiş tutar 297.417,39 TL’dir**.**) iş bitirme belgesinin, 2010/53513 İKN’li “ Nusaybin Büyükkardeş Köyü Kanalizasyon ve Foseptik Yapım işi” ne ait 304.618,00 TL tutarında iş bitirme belgesinin, özel ortak LKM Tar. Son. Taş Yapı Bil. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Derik İlçesi Köylere Hizmet Götürme Birliği Başkanlığınca 09.12.2011 tarihinde düzenlenen ““ Derik Ilıca (Germik) grubu İsale Hattı Yenileme İşi ünitenin isale hattının yenilenmesi işi / isale hattı kazı, boru vana ve ek parçaları ve kaptaj ” işine ait 164.780,00 TL tutarında yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu belirlenmiştir.

Aynı idarece gerçekleştirilen 2012/10670 İKN’li “Kızıltepe Belediyesi İçme Suyu Şebekeleri, Kanalizasyon Şebekeleri ve Yağmursuyu Izgaralarının Temizlik, Arıza, Bakım ve Onarımı” ihalesine ilişkin olarak; Kamu İhale Kurulunun 30.04.2012 tarih, 2012/UH.III-1901 sayılı kararında;

“…

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde ihale konusu hizmetin adı “Kızıltepe Belediyesi İçme Suyu Şebekeleri, Kanalizasyon Şebekeleri ve Yağmursuyu Izgaralarının Temizlik, Arıza, Bakım ve Onarımı” olarak belirtilmiş, aynı şartnamenin “ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlilik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde ise benzer iş tanımı; “Kamu ya da özel sektörde sunulan su ve kanalizasyon boruları ve logar temizliği bakım, onarım ve boru döşeme hizmeti işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” olarak yapılmıştır.

…

Özel ortak LKM Tar. Sond. Taş Yapı Bilş. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının iş deneyim belgesi olarak iki adet iş bitirme belgesi sunduğu, belgelerden ilkinin Derik İlçesi Köylere Hizmet Götürme Birliği Başkanlığı tarafından 09.12.2011 tarihinde tanzim edildiği, işin adının “Derik Ilıca (Germik) grubu isale hattı yenileme işi, 7 ünitenin isale hattının yenilenmesi işi (isale hattı kazı, boru, vana ve ek parçaları ve kaptaj)” olduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu belgeye konu isale hattı yenileme işi içerisindeki boru döşeme işlerinin anılan şartname maddesinde yer verilen benzer iş tanımına (boru döşeme işlerine ilişkin olarak) uygun olduğu anlaşılmıştır. Bu noktada belgeye konu iş kapsamında gerçekleştirilen boru döşeme işlerinin toplam iş içerisindeki miktarı önem kazanmaktadır. Bu nedenle iş deneyim belgesi kapsamındaki boru döşeme işlerinin miktarının idarece araştırılması ve idari şartnamede belirtilen iş deneyim tutarını sağlaması halinde geçerli kabul edilmesi gerekmektedir.” denilmek suretiyle düzeltici işlem kararı verdiği, karara konu edilen ihalenin 22.06.2012 tarihinde idarece iptal edildiği anlaşılmaktadır.

Kurul kararına konu edilen 2012/10670 İKN’li ihalenin idari şartnamesinde benzer iş tanımının “Kamu ya da özel sektörde sunulan su ve kanalizasyon boruları ve logar temizliği bakım, onarım ve boru döşeme hizmeti işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde olduğu; ancak inceleme konusu ihaleye ait idari şartnamede ihaleye konu işin adı aynı şekilde yer almakla birlikte, 7.6 ncı maddesinde “ Kamuda içme suyu ve kanalizasyon hizmet alımı işinin ” benzer iş olarak kabul edileceği belirtilmiştir Bu itibarla, idarece iptal edilen 2012/10670 İKN’liihaleden farklı olarak, hizmet alımı kapsamındaki işlerin, idari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde ayrı ayrı sayılmadığı, benzer iş tanımında hizmet alımı vurgusu bulunduğu, yaklaşık maliyetin tespitine esas unsurlar ile teknik şartnamede yer alan “ İlçemiz sınırları dahilinde bulunan, ilçenin cadde ve sokakları kanalizasyon şebekeleri ve yağmur suyu ızgaralarının temizliği, bakımı, su arıza bakım, onarım ve boru döşeme işleri işidir. Bu iş her gün yapılacaktır.” şeklindeki iş tanımı dikkate alındığında, idarece benzer iş kavramı dar tutulmak suretiyle, münhasıran hizmet alımı işlerinin gerçekleştirilmesinden elde edilen iş deneyim belgelerinin yeterlik kriteri olarak istenildiği açıktır.

İhale üzerinde bırakılan Asmin Gıda Nakliye İnş. Sos. Hiz. Turz. San. Tic. Ltd. Şti.nin, % 51 ‘den fazla hissesine sahip ortağı Paktempet Ltd. Şti. adına düzenlenen “ Kanalizasyon Boruları ve Loğar Temizliği, Bakımı, Su Arıza Bakım, Onarım ve Boru Döşeme Hizmeti ” işine ait iş bitirme belgesini, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan İzer Temizlik Hizm Yem. Peyz. Ltd. Şti.’nin “ Su, Şebeke Tesis ve Tamirat İşleri ve Sayaç Okuma İşlerinin Yaptırılması Hizmet Alımı ” işine aitiş bitirme belgelerini sundukları, inceleme konusu ihaleye sadece başvuru sahibi ortak girişimin yapım işlerine ait iş bitirme belgeleri sunduğu ve idarece yapılan düzenlemede kamuda içme suyu ve kanalizasyon hizmet alımı işinin benzer iş olarak kabul edileceği açık olduğundan başvuru sahibi ortak girişimin teklif dosyasında sunulan iş bitirme belgelerinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle idarece teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi