KİK Kararı: 2012/UH.I-4024

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/061
Gündem No : 75
Karar Tarihi : 17.10.2012
Karar No : 2012/UH.I-4024
BAŞVURU SAHİBİ:
Cerit Güvenlik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti., REMZİ OĞUZ ARIK MAH. TUNUS CAD. NO : 50-A/17 KAVAKLIDERE ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Uludağ Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Izmir Yolu 21. Km 16059 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/101181 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Uludağ Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığıtarafından 06.09.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Genel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Cerit Güvenlik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.nin 31.08.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.09.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.09.2012tarih ve 31726sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.09.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3505sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle idari şartnamenin teklif fiyatına dâhil olan giderler arasında sayılan giyim giderine ilişkin düzenlemesinde; 431 personele bir kışlık bir yazlık olmak üzere iki çift takım elbise verilmesinin öngörüldüğü ayrıca bu personelden çevre temizliğinde çalıştırılacak 40 kişi için iki çift takım elbiseye ek olarak 1 çift lastik çizme,1 adet yağmurluk,1 adet kaban ve 1 çift eldiven verilmesinin kararlaştırıldığı, anılan sebeple temizlik işlerinde çalışacak 40 personel için ortaya çıkacak olan maliyetin diğerlerine kıyasla daha fazla olacağı malum iken birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmaması halinin bu giderlerin birim fiyatlara nasıl yansıtılacağı hususunda tereddüde yol açtığı, temizlik işlerinde çalışacak personele ayrıca verilecek olan giyim malzemeleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiği, sözleşme tasarısının 29’uncu maddesi gereği olası bir iş artışı ya da eksilişi yapılması durumunda da söz konusu eksikliğin kamu zararına yol açacağı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ilişkin İdari Şartnamenin “Teklif fiyatına dâhil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü vergi, resim ,harç giderleri ile ulaşım gideri , isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Personele Aylık Asgari Ücret ödenecektir. Ulusal Bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılmayacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

1-Sözleşme kapsamında Görükle kampüsü ve il merkezindeki yerleşkelerde (Ali Osman Sönmez,Fethiye) çalıştırılacak 344 temizlik personelinin her birine her ay 22 gün üzerinden yol ve yemek bedeli ayni olarak verilecektir.

a)Temizlik personeli, idarenin yemekhanesinden ve personel servisinden yararlandırılacakdır.

b)İdarece her bir temizlik personeli için günlük 5,50 TL yemek bedeli öngörülmüş olup yüklenicinin hakedişinden kesilecektir.

c) İdarece her bir temizlik personeli için günlük 5,50 TL yol bedeli öngörülmüş olup yüklenicinin hakedişinden kesilecektir.

2- Sözleşme kapsamında Bursa iline bağlı ilçelerde (İnegöl, Yenişehir, İznik, Gemlik, Orhangazi, Mudanya, Karacabey, M.Kemalpaşa, Orhaneli, Harmancık, Büyükorhan, Keles) çalıştırılacak 87 temizlik personelinin her birine her ay 22 gün üzerinden yol ve yemek bedeli ise nakdi olarak verilecektir.

a)Her bir temizlik personeline her ay 22 gün üzerinden günlük brüt 7,00 TL yemek bedeli nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

b) Her bir temizlik personeline her ay 22 gün üzerinden günlük brüt 3,50 TL yol bedeli nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

3- Giyecek bedeli ayni olarak karşılanacak olup;

a)431 temizlik personeline , bir kışlık, bir yazlık olmak üzere 2 (iki) takım (teknik şartnamede özellikleri belirtilen) kıyafet verilecektir. İhale süresince toplam kıyafet 862 takım olacaktır.

b) Çevre temizliğinde çalışacak 40 temizlik personelinin her birine ayrıca, 1 çift lastik çizme, 1 adet yağmurluk, 1adet kaban ve 1 çift eldiven verilecektir.

…

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu hizmetin yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %1,5?dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli;

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4** Birim Fiyat**

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

TEMİZLİK PERSONELİ

İŞÇİ*AY

344,00

12,000

2

TEMİZLİK PERSONELİ

İŞÇİ*AY

87,00

12,000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklindedir.

İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde yol ve yemek giderleri farklı nitelik ve miktarlarda öngörülen Görükle kampüsü ve il merkezindeki yerleşkelerde çalıştırılacak personel ile Bursa iline bağlı ilçelerde çalıştırılacak personel için ayrı iki satır açıldığı,

Yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemesinden giyim gideri olarak her bir personel için bir yazlık bir kışlık olmak üzere toplam 862 takım iş elbisesi, çevre temizliğinde çalıştırılacak 40 personel için ayrıca 40 çift lastik çizme, 40 adet yağmurluk, 40 adet kaban ve 40 çift eldiven verileceği,

Anlaşılmaktadır.

İhale konusu işin tanımı İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’ nci maddesinde “Genel temizlik hizmet alımı” olarak yapılmış ve anılan Şartnamenin devamı maddelerinde ayrıntılarına yer verilen işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu tespit edilmiştir. Teklif fiyatına dâhil olan giderler ise yol ve yemek maliyeti dâhil işçilik ücreti ile personelin işin yapılması sırasında kullanacağı giyim malzemelerinden oluşmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.22’nci maddesinde yer alan “Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir.” düzenlemesi ile personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında malzeme gideri için de birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmasının zorunlu olduğu ifade edilmektedir. Ancak anılan madde aynı Tebliğin 79.3’üncü maddesinde yer alan “Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır” düzenlemesi ile bir arada değerlendirildiğinde; 78.22’nci maddede bahsedilen ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gereken malzemenin ihale konusu işin niteliğine göre kullanılacak olan temizlik ve benzeri malzeme gruplarını ifade ettiği, çalışacak personelin işin yapılması sırasında kullanacağı giyim malzemelerinin ise asgari işçilik maliyeti içerisinde kabul edildiği, işçilik maliyeti içerisinde değerlendirildiği ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gereken malzeme olarak nitelenmediği görülecektir.

Bu çerçevede yukarıda yer verilen düzenlemeler ışığında giyim malzemesine ilişkin düzenlemenin tekliflerin hazırlanması aşamasında belirsizlik yarattığı yönündeki iddia incelendiğinde;

Giyim giderinin tüm personel için ayni olarak öngörüldüğü, birim fiyat teklif cetvelinde iki satır açılmak suretiyle belirlenen her iki personel grubu için yapılacak işçilik hesabına giyim giderinin dâhil olduğu, ancak giyim malzemelerine ilişkin maliyetin teklif fiyatına yansıtılması aşamasında her iki grup için yapılan işçilik hesabı sonucunda bulunan toplam tutara giyim gideri eklenerek toplam teklifin oluşturulacağı, çevre temizliğinde çalıştırılacak 40 personel için ayrıca verilmesi öngörülen giyim malzemesi giderinin birinci kısma veya ikinci kısma eklenmesinin veya her iki kısma bölünmek suretiyle eklenmesinin toplam teklif fiyatını değiştirmeyeceği dolayısıyla gerek tekliflerin hazırlanması gerekse tekliflerin değerlendirilmesi aşamalarında isteklileri tereddüte düşürecek bir belirsizliğin bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Anılan hususa ek olarak, iddia konusu iş eksilişi veya iş artışı yapılması halinde ortaya çıkacak hukuki durum açısından incelendiğinde ise 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde yer alan “ Mal ve hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;

a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dâhilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.

…

Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde, yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.” hükmü ile sözleşmenin uygulanması aşamasına yönelik olarak öngörülen iş artışı veya iş eksilişi uygulamasının, zorunlu değil ihtiyari bir uygulama olduğu ifade edilmektedir. Bir ihale sürecinde ve ihale sonucunda bağıtlanan sözleşme çerçevesinde ihale konusu işin gerçekleştirilmesi aşamasında esas olan işin ihale dokümanında belirtilen süre, miktar ve diğer koşullar altında gerçekleştirilmesi amaçlanmaktadır. Ancak ihale sürecinin henüz başında, ihale dokümanı hazırlanırken öngörülemeyen sebeplerle bir zorunluluğun olması halinde iş artışı veya iş eksilişi yapılabilmektedir. Bu itibarla iş artışı veya iş eksilişine ilişkin alınacak karar idarelerin sınırsız kullanabilecekleri bir yetkiden değil, istisnai olarak kullanabilecekleri ve sınırları belirlenmiş bir yetkiye dayanılarak alınabilecek bir karar niteliği taşımaktadır.

Dolayısı ile ihale dokümanı çerçevesinde iş artışı veya iş eksilişi yapılmasının hüküm ve sonuçları da idarelerin sorumluluğundadır. Mevcut ihalede birim fiyat teklif cetvelinin iki farklı personel grubu için satır açılmak suretiyle oluşturulduğu ve personel grupları arasında ayrıca bir temizlik personelinin öngörülmediği ancak iki farklı fiziki mekanda yapılacağı anlaşılan işte çalışacak personelin bir kısmına temizlik hizmetlerinin de yaptırılacağı ve bu personel için de tüm personel için öngörülen iki çift takım elbiseye ek olarak 40 çift lastik çizme, 40 adet yağmurluk, 40 adet kaban ve 40 çift eldiven verileceği göz önünde bulundurulduğunda, temizlik personeline verilecek giyim malzemelerinin teklif fiyatlarının da yukarıda yer verilen personel grupları için açılan satırlardan birisinde teklif fiyatına dahil edilecek olması sebebiyle olası bir iş artışı veya eksilişi durumunda, iş artışı veya eksilişi yapılan kaleme ait olmayan bir maliyet unsurunun da birim fiyatın hesaplanmasında etkili olacağı görülecektir.

Bununla birlikte, Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “İşin Yürütülmesi” başlıklı 5’inci bölümünde yer alan açıklamalar doğrultusunda, incelenen ihalede olası bir iş artışı veya eksilişi yapılması durumunda başvuruya konu 40 temizlik personeline verilmesi öngörülen giyim malzemelerine ilişkin giderin, iş programının açıklanması kapsamında, maliyeti yansıtılan personel grup ve ücretlerinden ayrıştırılabileceği dikkate alındığında, sözleşmenin uygulanması aşamasında anılan husussa ilişkin olarak karşılaşılan bir sorunun Hizmet İşleri Genel Şartnamesi düzenlemeleri çerçevesinde giderilmesi mümkündür.

Bu itibarla, ihale dokümanında yer alan başvuruya konu düzenlemenin tekliflerin hazırlanması, sunulması ve sözleşmenin uygulanması aşamalarına engel teşkil edecek nitelikte bir aykırılık içermediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi