KİK Kararı: 2012/UH.I-4 (2 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/001
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 02.01.2012
Karar No : 2012/UH.I-4
BAŞVURU SAHİBİ:
Başak Pınar Kreş Sağlık Gıda Oto Kiralama Ve Nakliyat San.Tic. Ltd. Şti., Yavuz Selim Mah. Atatürk Cad. No : 25/1 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dışişleri Bakanlığı İdari Ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı, Dr.Sadık Ahmet Cad. 8 06520 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/155546 İhale Kayıt Numaralı "Malzemeli Yemek Hazırlama Ve Dağıtım" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[4208].(0065)./2011-19Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Dışişleri Bakanlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığıtarafından 21.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Malzemeli Yemek Hazırlama ve Dağıtım” ihalesine ilişkin olarak Başak Pınar Kreş Sağlık Gıda Oto Kiralama ve Nakliyat San. Tic. Ltd. Şti.’nin 30.11.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 02.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.12.2011tarih ve 52338sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;tekliflerinin, mali müşavir tarafından onaylanan belgelerde Serbest muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik gereğince temin edilen özel kaşenin kullanılmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, sunulan belgelerde muhasebeci onayı ve kaşesinin bulunduğu, belgelerde özel kaşe olmamasının bilgi eksikliği niteliğinde olduğu, dolayısıyla idare tarafından bu bilgi eksikliğinin tamamlatılabileceği, bu hususta alınmış kamu ihale kurulu kararlarının bulunduğu, bu nedenle değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelenen ihalede; başvuru sahibinin teklifinin, ihale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin teklifinde sunduğu, bilanço ve gelir tablosu ile iş deneyimini tevsik için sunduğu fatura örneklerinin Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Gülşen Şen tarafından onaylandığı ancak söz konusu belgelerde özel kare kaşe olarak nitelenen TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı, yalnızca meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren şahsi kaşe ve imzasının bulunduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8.4 üncü maddesinde; “İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

15.11.2002 tarih ve 24937 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde;

“Çalışanlar listesine kayıtlı bulunan meslek mensupları ile çalışanlar listesine kayıtlı olmamakla birlikte, çalıştıkları mükelleflerin muhasebesinin sevk ve idaresinden sorumlu olan ve beyannamelerini imzalayan meslek mensupları, düzenledikleri resmi ve mesleki belgelerde özel kaşe kullanırlar.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin, “Kaşelerin Şekli” başlıklı 6 ncı maddesinde;

“Kaşeler kare şeklinde olup, en üste “TC” rumuzu, altına “TÜRMOB” yazısı ve “MM” amblemi, Serbest Muhasebeci veya “Serbest Muhasebeci Mali Müşavir” ibaresi ile kaşe numarasını taşır…”

hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde; serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylanan belgelerde Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelikte belirtilen özel kaşe kullanılması gerekmekte olup, başvuru sahibi tarafından sunulan ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylanan belgelerde özel kaşenin kullanılmadığı belirlenmiş olmakla birlikte;

Kamu İhale Genel Tebliğinin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6 ncı maddesinde yer alan;

“16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır...”

Açıklamaları uyarınca, başvuru sahibi tarafından sunulan ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylanan belgelerde özel kaşe olmamasının teklifin esasını değiştirmeyecek bir bilgi eksikliği niteliğinde değerlendirilmesi ve idare tarafından söz konusu eksikliğin tamamlatılması yoluna gidilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, ihale komisyonu tarafından, başvuru sahibinden belirtilen bilgi eksikliğinin tamamlatılması yoluna başvurulmaksızın, teklifin doğrudan değerlendirme dışı bırakılması yönünde tesis edilen işlem yerinde görülmemiştir.

Sonuç olarak; yukarıda mevzuata aykırılığı belirtilen işlemin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Başak Pınar Kreş Sağlık Gıda Oto Kiralama ve Nakliyat San. Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylanan belgelerde eksik bulunan özel kaşenin tamamlatılmasının istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi