KİK Kararı: 2012/UH.I-3914

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/060
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 10.10.2012
Karar No : 2012/UH.I-3914
BAŞVURU SAHİBİ:
Megapol Mimarlık Mühendislik Müş.Hizm.San.Ve Tic.Ltd.Şti. - Anreva Kur.Gayr.Değ. Ve Danış. A.Ş. Ortak Girişimi, EBU ZİYA TEVFİK SK. NO : 1/4 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı İmar Ve Şehircilik Müdürlüğü, Reşatbey Mahallesi Atatürk Bulvarı 62001 Sokak No: 2 01120 ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/69932 İhale Kayıt Numaralı "Adana İli Seyhan İlçesi,İkibinevler Mahallesi Kentsel Dönüşüm Ve Gelişim Projesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğütarafından 02.07.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Adana İli Seyhan İlçesi, İkibinevler Mahallesi Kentsel Dönüşüm ve Gelişim Projesi” ihalesine ilişkin olarak Megapol Mimarlık Mühendislik Müş. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Anreva Kur. Gayr. Değ. ve Danış. A.Ş. Ortak Girişimi’nin 08.08.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.08.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.08.2012tarih ve 29624sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.08.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3227sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 09.07.2012 tarihinde kesinleşen ihale kararı ile söz konusu ihalenin kendileri üzerinde bırakıldığı ancak başka bir ihaleye ilişkin olarak ATN İmar. İnş. Tur. A.Ş. nin şikâyet başvurusu üzerine toplanan ihale komisyonunun özel ortakları olan Anreva Kur. Gayr. Değ. ve Danış. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesine ilişkin olarak sözleşme ve faturaların bulunmadığının farkedilmesi gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, herhangi bir şikâyet başvurusu olmadan ihale komisyonunun resen toplanıp yeni bir karar almasının mevzuata uygun olmadığı ayrıca eşit muamele ilkesi yönünden değerlendirme yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihalenin “Adana İli Seyhan İlçesi, İkibinevler Mahallesi Kentsel Dönüşüm ve Gelişim Projesi” hizmeti alımı işi olduğu, 09.07.2012 tarihli İhale Komisyon Kararı ile ihalenin Megapol Mimarlık Ltd. Şti.- Anreva Kur. Gayr. Değ. ve A.Ş. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı, idarenin başka bir ihalesine yönelik yapılan şikâyet başvurusu üzerine yapılan ikinci bir değerlendirme sonucu ihale üzerinde bırakılan Ortak Girişimin özel ortağı olan Anreva Kur. Gayr. Değ. ve A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesine ilişkin olarak sözleşme ve faturaların sunulmadığının tespit edildiği ve Megapol Mimarlık Ltd. Şti.- Anreva Kur. Gayr. Değ. ve A.Ş. Ortak Girişimine ait teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, 24.07.2012 tarihinde alınan ikinci İhale Komisyon Kararı ile ihalenin Evin Harita Ltd. Şti.-Temur Harita Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı, ATN İmar İnş. Har. Proj. Tur. San. Tic. A.Ş. nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdare hukukunun genel prensiplerine göre; açıkça hukuka aykırı idari işlemlerin, idarenin alacağı başka bir idari karar ile her zaman geri alınabileceği dikkate alındığında, söz konusu ihalede, ihale komisyonu tarafından tespit edilen bir aykırılığın düzeltilmesi amacıyla alınan ikinci komisyonu kararının hukuka uygun olup olmadığının belirlenmesi için tekliflerin değerlendirilmesi ile ilgili olarak gerçekleştirilen işlemlerin hukuka uygun olup olmadığı belirlenmelidir.

Şikâyete konu hususla ilgili olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43 üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır…” hükmü,

“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47 inci maddesinde “ (1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a)Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’ inci maddesinde,

“7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” düzenlemesi,

7.6 ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:Tüm tesis ve benzeri müştemilatların kıymet takdir raporlarının hazırlanması, 1/1000 ölçekli vaziyet planı, mimari avan projelerinin yapılması ve avan imar plan taslağı hazırlanması, kentsel dönüşüm projesinin proje katılım ve dönüşüm katsayılarının hesaplanması ile matematiksel ve finansal dönüşüm modelin oluşturulması, proje değerlemesinin yapılması ve fizibilite raporunun hazırlanması, kentsel dönüşüm projesinde hak sahipleri görüşmesi ile sözleşmelerin yapılması işlerini içeren herhangi bir Kentsel Dönüşüm İşlerinden herhangi birini ayrı ayrı veya tek sözleşmeye dayalı olarak yapmış olmak benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Buna göre başvuru sahibi Megapol Mimarlık Ltd. Şti.- Anreva Kur. Gayr. Değ. ve A. Ş. Ortak Girişimine ait teklif dosyasında yapılan incelemede,

Pilot ortak olan Megapol Mimarlık Ltd. Şti. tarafından iş deneyimi tevsik amacıyla 14.12.2010 tarihli Siverek Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulduğu, belge konusunun “Siverek Kentsel Dönüşüm Alanı Matematiksel Model ve Detay Alımı Hizmet İşi” olduğu, işin kabul tarihinin 23.07.2010, belge tutarının ise 95.000 TL olduğu görülmüştür.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekmektedir.

Bu doğrultuda, başvuru sahibi iş ortaklığına ait teklif tutarının 247.000 TL, ortaklık tarafından sağlanması gereken iş deneyim tutarının ise 61.750 TL (247.000 x 0,25) olduğu belirlenmiş olup anılan pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belge tutarının sağlanması gereken 43.225 TL’yı (61.750 X 0,70) karşıladığı tespit edilmiştir.

Söz konusu iş ortaklığında özel ortak olan Anreva Kur. Gayr. Değ. ve A.Ş. tarafından iş deneyimi tevsik amacıyla 12.06.2012 tarihli Albaraka Türk Katılım Bankası A.Ş. tarafından düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47 inci maddesi birinci fıkrası uyarınca gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul edileceği dikkate alındığında,

Anreva Kur. Gayr. Değ. ve A.Ş. tarafından iş deneyimi tevsik amacıyla sunulan, iş bitirme belgesini düzenleyen Albaraka Türk Katılım Bankası A.Ş. nin anılan mevzuat hükmü uyarınca belge düzenlemeye yetkili olmayan bir kurum olduğu belirlenmiş ve yapılan belgelendirme işleminin kabul edilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak söz konusu iş ortaklığına ait teklifin, özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmaması gerekçesiyle ihale komisyonunca değerlendirme dışı bırakılma işleminde mevzuata aykırılık görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi