KİK Kararı: 2012/UH.I-3913

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/060
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 10.10.2012
Karar No : 2012/UH.I-3913
BAŞVURU SAHİBİ:
Akdeniz Temizlik Ve İlaçlama Hizmetleri Org. Tur. İnş. Bilg. Ve Dan. Tic. Ltd. Şti., YEŞİLBAYIR MAHALLESİ 4928 SOKAK NO:3 ZEMİN KAT ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Anadolu Üniversitesi İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Anadolu Üniversitesi Rektörlügü Yunusemre Kampüsü 26470 ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/17161 İhale Kayıt Numaralı "Aylık 1095 İşçi İle 12 Aylık (01.07.2012/30.06.2013 Tarihleri Arasında) Genel Temizlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Anadolu Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığıtarafından 16.03.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Aylık 1095 İşçi İle 12 Aylık (01.07.2012/30.06.2013 Tarihleri Arasında) Genel Temizlik” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 27.09.2012tarih ve 32490sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3580sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle,

1 ) Başvuruya konu ihalenin üzerlerinde bırakıldığı ve idare ile 08.06.2012 tarihinde sözleşme imzaladıkları ve 01.07.2012 tarihinden itibaren de işi yürüttükleri, Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş.-Baybora Ortak Girişiminin itirazı üzerine 14.05.2012 tarih ve 2012/UH.I-2112 sayılı Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvurusunun reddine, ancak Ankara 13. İdare Mahkemesinin E:2012/923 sayılı esasında açılan davada yürütmenin durdurulmasına karar verildiği, anılan Mahkeme kararında Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş.-Baybora Ortak Girişimi’nin çalıştıracağı özürlü personele ilişkin sigorta işveren teşvikinden yararlanacağı, bu nedenle söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiğinin belirtildiği, ancak ihalenin uhdesinde bırakılması gerektiğinin belirtilmediği, buna karşın idarece sözleşmelerinin fesh edildiği ve taraflarına gönderilen kesinleşen ihale kararı ile ihalenin davacı Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş.-Baybora Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı, kendilerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, diğer yandan söz konusu isteklinin çalıştıracağı 1095 personelin aynı il sınırları içerisinde çalıştırılmayacağı, 4857 sayılı İş Kanununu 30’uncu maddesi uyarınca özürlü çalışacak personelin il bazında hesaplanması gerektiği, bu doğrultuda Eskişehirde çalıştırılacak 969 personel sayısı esas alınarak ihale konusu işte çalıştırılacak özürlü işçi sayısının 33 değil 29 olduğu ve aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında hesaplanan asgari işçilik maliyetinin yanlış olduğu,

2 ) Sözleşme tasarının, sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi, ve işin tasfiyesini düzenleyen 29’ uncu maddesi uyarınca personel sayısını % 20 oranında artırma ve azaltma yetkisinin idarede olduğu, işin süresi boyunca çalışacak personel sayısı sabit kalmayacağından zorunlu çalıştırılacak özürlü personel sayısının da değişeceği ve bu sayının doğru şekilde hesaplanmasının mümkün olmadığı, bu nedenle teklif aşamasında Kanundan kaynaklanan sigorta primi teşvikinin de doğru hesaplanmasının mümkün olmadığı,

3. Sözleşmenin 14.2’nci maddesinde sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı ödeneceğinin belirtildiği, bu kapsamda özürlü personele ilişkin sigorta işveren hazine teşviki hak ediş raporunda hesaplanarak idareye geri ödeneceği, bu durumda da kamu zararının ortaya çıkmayacağı,

4. Çalıştırılacak özürlü personelin Türkiye İş Kurumu aracılığıyla sağlandığı, özürlü kontenjan açığı olması durumunda işyerlerine gönderilecek personel için belli bir sürenin olmadığı, söz konusu özürlü personel gönderilinceye kadar özürlü olmayan personelin çalıştırılacağı dolayısıyla sigorta prim teşvikinin yararlanılamayacağı ayrıca, teklif aşamasında çalıştırılacak özürlü personel sayısının hesaplanmasının mümkün olmadığı, bu nedenle işin yürütülmesi aşamasında fiili olarak çalışan özürlü personel sayısına göre hesaplanacak sigorta pirimi teşvikinin her ayın hak edişinden kesilmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Akdeniz Temizlik ve İlaçlama Hizmetleri Org. Tur İnş. Bilg. ve Dan. Tic. Ltd. Şti. tarafından 27.09.2012 tarihinde Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusunda ihalelerde eşitlik ve rekabetin sağlanması ilkesi gereği Hazinece karşılanacak teşvikin teklif aşamasında asgari işçilik maliyeti hesaplanırken indirim konusu yapılmaması gerektiği iddiasına yer verildiği, söz konusu iddianın esastan ve eşit muamele ilkesi açısından incelenmesi üzerine 14.05.2012 tarih ve 2012/UH.I-2112 sayılı Kurul kararı alındığı, davacı Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş.-Baybora Hiz. Tem. İnş. Gıda Tic. ve Taah. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle Ankara 13. İdare Mahkemesinin E:2012/923 sayılı esasında açılan davaya ilişkin olarak, Mahkemenin 16.07.2012 tarihli kararı ile “yürütmenin durdurulmasına” karar verildiği, yürütmenin durdurulması kararının uygulanmasına ilişkin olarak 2012/MK-266 sayılı Kurul kararı alındığı, Akdeniz Temizlik ve İlaçlama Hizmetleri Org. Tur İnş. Bilg. ve Dan. Tic. Ltd. Şti.’nin 27.09.2012 tarihli dilekçesinde yer verdiği iddiaların 2012/MK-266 sayılı Kurul kararı ile karara bağlanan hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinde; Kamu İhale Kurulu’nun, Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği hüküm altına alınmış olup, mevzuatta Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır. Söz konusu Kurul kararı ile Kurum görüşü ortaya çıktığından, karara ilişkin ayrıca bir değerlendirme yapılması da mümkün değildir. Diğer taraftan, anılan Kanunun 57’nci maddesinde şikâyetler ile ilgili olarak Kurum tarafından verilen nihai kararların mahkemelerde dava konusu edilebileceği belirtilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi