KİK Kararı: 2012/UH.I-3907

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/060
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 10.10.2012
Karar No : 2012/UH.I-3907
BAŞVURU SAHİBİ:
Beytom Zonguldak Sağlık Tesisleri İnş. Taah. Turz. San. Ve Tic. A.Ş., ANKARA CADDESİ NO:14 ZONGULDAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi Baştabipliği, Mesrutıyet Mahallesı Huzur Sokak No:10 67030 ZONGULDAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/5484 İhale Kayıt Numaralı "Radyolojik Görüntüleme (32 Aylık) Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 17.02.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Radyolojik Görüntüleme (32 Aylık) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 27.09.2012tarih ve 32479sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3578sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesine esas teşkil eden işe ilişkin sözleşmeyi 23.06.2006 tarihinde imzaladığı, belirtilen tarihte şirketin faaliyet alanı içerisinde hizmet alımı faaliyetinin bulunmadığı, bu konuya ilişkin ünvan ve faaliyet değişikliğinin 28.11.2007 tarihli Ticaret Sicili Gazetesi’nde yayımlandığı, sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren yaklaşık olarak 1,5 yıl geçtikten sonra faaliyet alanı değişikliği yapılmasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği, bu kapsamda, ihalede sunulması gerekli iş deneyim belgesinin ana sözleşmede değişikliğin yapıldığı tarihten sonrasına ilişkin olması gerektiği, ayrıca, isteklinin iş deneyim belgesinin tevsiki amacını taşıyan bir husus olarak faaliyet alanı değişikliğine ilişkin Ticaret Sicili Gazetesi’nin bilgi eksikliği kapsamında idare tarafından tamamlatıldığı, oysa, son durumu gösteren Ticaret Sicili Gazeteleri’nin ihalede sunulması gerektiği ve söz konusu belgelerin tamamlatılamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde ise “ Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar…” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 21.02.2012 tarihinde kesinleşen ihale kararının tebellüğ edilmesinden sonra, ihale üzerinde bırakılan istekli AGM Tıbbi Görüntüleme Merkezi Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin bedel içeren bir sözleşme kapsamında düzenlenmediği iddiası ile 01.03.2012 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet başvurusunun reddi üzerine de 27.03.2012 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu başvuruya ilişkin olarak 09.04.2012 tarihli ve 2012/UH.III-1630 sayılı Kurul kararının alındığı, ayrıca, daha sonra ihalenin idare tarafından iptali üzerine de, iptal kararı öncesinde ekonomik açıdan en avantajlı istekli konumunda bulunan AGM Tıbbi Görüntüleme Merkezi Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.06.2012 tarihinde Kuruma yaptığı başvuru üzerine 01.08.2012 tarihli ve 2012/UH.III-3141 sayılı Kurul kararının alındığı, bu aşamadan sonra idare tarafından yeniden AGM Tıbbi Görüntüleme Merkezi Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ihale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

Beytom Zonguldak Sağlık Tesisleri İnş. Taah. Turz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 27.09.2012 tarihinde yapılan inceleme konusu mevcut başvuru kapsamında yine ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin ve ayrıca bu belgenin tevsiki ile ilgisi bulunduğu iddia olunan Ticaret Sicili Gazeteleri’nin şikâyet edildiği anlaşılmıştır.

İtirazen şikâyet dilekçesinde, 06.09.2012 tarihinde idareye yapılan şikâyete ilişkin durumun farkına varıldığı tarih olarak son kesinleşen ihale kararının bildirim tarihi olan 29.08.2012 tarihi beyan edilmişse de, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesindeki ticaret ismi ile ihalede kullanmış olduğu ticaret isminin farklı olduğu ve ticaret ünvanı değişikliğine ilişkin Ticaret Sicili Gazetesi’nin idare tarafından tekliflerin değerlendirildiği aşamada diğer bir istekliye tamamlattırıldığı hususlarının şikâyete konu edilebileceği sürenin başlangıcı olarak ilk kesinleşen ihale kararının bildirim tarihi olan 21.02.2012 tarihinin esas alınması gerektiği anlaşılmıştır. Nitekim, 4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan 55’inci maddesinde, yalnızca şikâyete konu durumun farkına varıldığı tarih değil, aynı zamanda şikâyete konu durumun farkına varılmış olması gereken tarihler de ilgili sürenin başlangıcı olarak dikkate alınmıştır.

Öte yandan, istekli tarafından 12.03.2012 tarihinde idareye sunulan bir dilekçe ile mevcut başvuru kapsamında belirtilen hususlara işaret edildiği ve dilekçenin sonuç kısmında ise dilekçe içeriği hususlarda idareden bilgi talep edildiğinin belirtildiği görülmüştür.Belirtilen hususlar çerçevesinde, 27.09.2012 tarihli dilekçede belirtilen hususlar bakımından, ilgili tarafından 21.02.2012 tarihini izleyen on gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken söz konusu sürenin bitiminden sonra 06.09.2012 tarihinde başvuruda bulunulduğu, 12.03.2012 tarihli dilekçe şikâyet başvurusu olarak kabul edildiğinde ve söz konusu başvurunun süresinde yapıldığı varsayıldığında ise, bu kez, idare cevabının tebellüğünü izleyen on gün içerisinde aynı iddialarla ilgili olarak Kuruma başvuruda bulunulmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi