KİK Kararı: 2012/UH.I-3868

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/058
Gündem No : 71
Karar Tarihi : 01.10.2012
Karar No : 2012/UH.I-3868
BAŞVURU SAHİBİ:
Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti., RASİMPAŞA MAH. YAVUZTÜRK SK. NO: 5/5 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi, Eskı Istanbul Yolu 10. Km Prof.Dr.Bakı Komsuoglu Bulvarı KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/81686 İhale Kayıt Numaralı "61 Kişi İle 11 Ay 25 Gün Silahsız Özel Güvenlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 02.08.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “61 Kişi İle 11 Ay 25 Gün Silahsız Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin 29.08.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.09.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.09.2012 tarih ve 30951 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.09.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3385 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunmuş olduğu özel güvenlik mali sorumluluk sigorta poliçesinde yer alan bölge ve genel müdürlük onaylarının usulüne uygun olmadığı, giyime ilişkin belgelendirme işleminin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı ayrıca anılan istekliye ait teklif tutarının söz konusu maliyetleri karşılamaya yetmeyeceği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İncelemeye konu ihalenin “61 Kişi ile 11 Ay 25 Gün Silahsız Özel Güvenlik” hizmet işi ve süresinin 359 gün olduğu anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler”başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin“Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde “ 79.1Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

…

79.4.2.18. İtirazen şikâyet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

…

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

61 Kişi ile 11 Ay 25 Gün Silahsız Özel Güvenlik Hizmeti Alımı işçilik ücreti "Asgari Ücret X %45" olarak Hesaplanacaktır.

İhale süresince Resmi tatil günlerinde; 08:00-16:00 vardiyasında 10, 16:00-24:00 vardiyasında 10, 24:00-08:00 vardiyasında 10 olmak üzere toplam 30 özel güvenlik görevlisi çalıştırılacaktır. İşin gerçekleştirileceği süre içerisinde resmi tatil gün sayısı 14 olduğundan; Tatilde Çalışılacak toplam gün sayısı 420 (Dört Yüz Yirmi)gündür.(30X14=420)

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

1 işçi için günlük brüt 5,00 TL 61 işçi için toplam brüt 305,00 TL günlük yemek bedelini yüklenici firma nakdi olarak karşılayacak ve bordroda gösterecektir.

Karşılanacak yemek giderlerinin aylık gün sayısı 26 gündür.

Yol bedeli idarece ayni olarak karşılanacaktır.

Teknik şartnamede belirtilen giyecek bedeli ise teklif fiyata dahil olacak ve firma tarafından ayni olarak karşılanacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Aşağıda belirtilen teçhizat ve gereçler teklif fiyata dahildir.

TEÇHİZAT
1 Düdük 61 adet

2 El Feneri (En az 6 Büyük Pille Çalışan Projektör tipi) 10 adet

3 Cop 61 adet

4 Cop Taşıma Kılıfı 61 adet

5 Kelepçe 61 adet

6 Kelepçe Kılıfı 61 adet

7 El Telsizi ve Şarj Cihazı 35 adet

8 El Telsizi Taşıma Kılıfı 35 adet

9 El Telsizi Kulaklığı ve Yaka Ahizesi Mikrofon Seti 35 adet

10 El Dedektörü 7 adet

11 Devriye Saati 8 Nokta Kontrollü 2 adet

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı (risk prim oranı) %1 dir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yüklenici Tarafından Çalıştırılacak Özel Güvenlik Personelinin Uymak Zorunda Olduğu Kurallar” başlıklı 4’üncü maddesinde,

“ 4.2.1. Yazlık kıyafete ait giyeceklerin toplam miktarı:

_(a)_Kısa kollu gömlek (Apaç yaka, Terikoton, pamuk karışımı olacak) 1 kişiye 2 adet (toplam 122 adet)

_(b)_Pantolon (Viskon, polyester karışımı olacak) 1 kişiye 2 adet (toplam 122 adet)

_(c)_Ayakkabı (Siyah renkte deri 4 mevsim termo tabanlı düz ve içi astarlı) 1 kişiye 1 çift (toplam 61 adet)

_(d)_Kemer (Siyah renkte deri) 1 kişiye adet (toplam 61 adet)

_(e)_Şapka (Amblemli) 1 kişiye adet (toplam 61 adet)

4.2.2. Kışlık kıyafete ait giyeceklerin toplam miktarı:

_(a)_Gömlek (Uzun kollu Terikoton, pamuk karışımı olacak) 1 kişiye 2 adet (toplam 122 adet)

_(b)_Pantolon (Viskon %30, polyester karışımı olacak) 1 kişiye 2 adet toplam (toplam 122 adet)

_(c)_Kazak (V yaka yünlü) 1 kişiye 1 adet (toplam 61 adet)

_(d)_Kravat (Ponje kumaş desensiz) 1 kişiye 1 adet (toplam 61 adet)

_(d)_Kışlık mont (İmpertex Mont: Su geçirmez kumaştan, Elyaf içyapı, montun rengiyle uyumlu iç astarla kaplanmış iki dış yan cepli, boydan fermuarlı, fermuar üstü kapaklı, Montgomer şeklindedir.) 1 kişiye 1 adet (toplam 61 adet)

_(f)_Bot (Ayak bileği hizasında konçlu, termo taban, düz siyah renkte deri, içi astarlı) 1 kişiye 1 çift (toplam 61 adet)

_(g)_Büyük boy siyah renk şemsiye 15 adet

_(h)_Yelek (aşağıda tanımlanan şekilde) toplam 15 adet

_(ı)_Parka(Yönetmeliğe uygun reflektörlü ve içi muflonlu) 15 adet

Özel güvenlik personeli gece görevlerinde üniforma üzerine, 5188 sayılı kanuna yönelik çıkarılan yönetmelik hükümlerine uygun şekilde, arkasında ışığı yansıtan “Özel Güvenlik” ibaresi yazılı yeleği giyecektir. Kışlık kıyafetler ihale başlangıç tarihinden itibaren en geç 15 gün, yazlık kıyafetler ise en geç 01.05.2013 tarihinde idareye teslim edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu ihalede 02.08.2012 tarihli yazı ile teklifleri aşırı düşük olarak belirlenen Beta-1 Güv. ve Koruma Hizm. Ltd. Şti., Ulusal Özel Güv. ve Koruma Hizm. Ltd. Şti. ile Plato Özel Güv. ve Eğitm. Hizm. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, ihale komisyonu tarafından anılan isteklilerin açıklamalarının uygun bulunarak ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren Beta-1 Güv. ve Koruma Hizm. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Söz konusu ihalede, İdari Şartname’nin yukarıda belirtilen düzenlemeleri doğrultusunda yapılan hesaplama neticesinde nakdi ödenecek yemek bedeli ile ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışmaları dâhil, ayni verilecek giyim ve özel mali sorumluluk sigortası hâriç, %3 sözleşme gideri dâhil asgari işçilik maliyetinin 1.365.421,05 TL olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde,

Söz konusu istekli tarafından giyim maliyetine ilişkin olarak Kahraman Temizlik Tekstil tarafından 01.08.2012 tarihinde düzenlenmiş SMMM onaylı ve toplam bedeli 11,43 TL olan proforma faturanın sunulduğu, proforma faturada yer alan birim maliyet tutarlarının, bu maliyetlere dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.5) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarları ile uyumlu olduğu,

Anılan istekli tarafından özel güvenlik mali sorumluluk sigortası maliyetine ilişkin olarak ise Sampo Japan Sigorta A.Ş. Orta Anadolu Bölge Müdürlüğü tarafından onaylı 01.08.2012 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu belirlenmiştir.

Söz konusu isteklinin teklif tutarını oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin açıklamada bulunduğu yazıda “sigorta bedelinin 12 ay üzerinden alındığı, gerekli hesaplamaların yapıldığı ve %18 KDV düşülerek sigorta bedelinin teklifine bu şekilde yansıtıldığı” şeklinde ifadelerde bulunduğu görülmüştür.

Konuya ilişkin olarak özel güvenlik mali sorumluluk sigortası maliyetine ilişkin anılan istekli tarafından sunulan belge incelendiğinde, ihale konusu işin süresi olan 359 gün üzerinden teklif alındığı görülmüştür.

Bununla birlikte Katma Değer Vergisi Kanunu’nun 17’nci maddesinin “Diğer İstisnalar” başlıklı 4’üncü fıkrasının e bendinde yer alan “Banka ve sigorta muameleleri vergisi kapsamına giren işlemler ve sigorta aracılarının sigorta şirketlerine yaptığı sigorta muamelelerine ilişkin işlemleri ile Kurumlar Vergisi Kanununun 7 nci maddesinin (24) numaralı bendinde belirtilen kurumların kredi teminatı sağlama işlemleri” hükmü ile 6802 Sayılı Gider Vergileri Kanunu’nun “Banka Sigorta Muameleleri Vergisi” başlığı altındaki 28’inci maddesinde yer alan “ I - Mevzu, vergiyi doğuran olay : Banka ve sigorta şirketlerinin 10/6/1985 tarihli ve 3226 sayılı Finansal Kiralama Kanununa göre yaptıkları işlemler hariç olmak üzere, her ne şekilde olursa olsun yapmış oldukları bütün muameleler dolayısıyla kendi lehlerine her ne nam ile olursa olsun nakden veya hesaben aldıkları paralar banka ve sigorta muameleleri vergisine tabidir…” hükmü uyarınca sigorta şirketlerinin gerçekleştirmiş olduğu sigorta işlemlerinin KDV’den istisna olduğu anlaşılmış ayrıca söz konusu fiyat teklifinde yer alan tutarın KDV dâhil olduğuna ilişkin herhangi bir ibarenin bulunmadığı tespit edilmiştir.

Bu bağlamda, ilgili isteklinin sigorta maliyeti tutarının, fiyat teklifinde yer alan 128,10 TL olması gerektiği belirlenmiştir.

Sonuç olarak Beta-1 Güv. ve Koruma Hizm. Ltd. Şti. tarafından giyim dahil hesaplanan asgari işçilik maliyeti (1.365.434,47 TL) ile özel güvenlik mali sorumluluk sigorta tutarı (128,10) toplamının 1.365.562,57 TL olduğu, bu tutarın isteklinin 1.365.550,37 TL olan toplam teklif tutarından fazla olduğu anlaşıldığından, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

1- Ulusal Özel Güv. ve Koruma Hizm. Ltd. Şti.ne ait aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde,

Teklifinin aşağıda belirtilen kalemlerden oluştuğu belirlenmiştir.

1- İşçilik maliyeti

1.365.421,05 TL

2- Giyim maliyeti (%3 sözleşme gideri dahil)

2.266,00 TL

4- Özel mali sorumluluk sigorta maliyeti

731,85 TL

5- Kâr

319,33 TL

TOPLAM

1.368.738,23 TL

Anılan istekli tarafından özel güvenlik mali sorumluluk sigorta maliyetine ilişkin olarak Işık Sigorta tarafından 31.07.2012 tarihinde düzenlenmiş ve ilgili Bölge Müdürlüğünden teyidi alınmış fiyat teklifinin sunulduğu,

Giyim maliyetine ilişkin olarak Doğan Arma Güv. Malz. Ltd. Şti. tarafından 02.08.2012 tarihinde düzenlenmiş SMMM onaylı ve toplam bedeli 2.199,20 TL olan proforma faturanın sunulduğu görülmüştür.

Söz konusu istekli tarafından Teknik Şartname’de belirtilmiş olan 15 adetşemsiye maliyetine ilişkin herhangi bir belgelendirme işleminin yapılmadığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliğ 79.4.2.3 üncü maddesine aykırı olduğu ve aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2- Plato Özel Güv. ve Eğitm. Hizm. Ltd. Şti.ne ait aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde,

Teklifinin aşağıda belirtilen kalemlerden oluştuğu belirlenmiştir.

1- İşçilik maliyeti

1.365.421,05 TL

2- Giyim maliyeti (%3 sözleşme gideri dahil)

9.334,89 TL

4- Özel mali sorumluluk sigorta maliyeti

94,50 TL

5- Kâr

476,40 TL

TOPLAM

1.375.326,84 TL

Anılan istekli tarafından özel güvenlik mali sorumluluk sigortası maliyetine ilişkin olarak Sampo Japan Sigorta A.Ş. Orta Anadolu Bölge Müdürlüğü tarafından onaylı 02.08.2012 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu,

Giyim maliyetine ilişkin olarak ise Redi Tekstil İnş. Gıda Ltd. Şti. tarafından 26.07.2012 tarihinde düzenlenmiş SMMM onaylı ve toplam bedeli 9.063,00TL olan proforma faturanın sunulduğu görülmüştür.

Yapılan inceleme sonucu, anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Beta-1 Güv. ve Koruma Hizm. Ltd. Şti. ile Ulusal Özel Güv. ve Koruma Hizm. Ltd. Şti.ne ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi