KİK Kararı: 2012/UH.I-3856

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/058
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 01.10.2012
Karar No : 2012/UH.I-3856
BAŞVURU SAHİBİ:
Alkan Grup Temizlik İnş. Taah.Eğt.Sağ.Bilgi İşlem Otom. Hizm. San. Dış. Tic. Ltd .Şti., FEVZİ ÇAKMAK MAH. ATIŞALANI CAD. AKTAŞ APT. NO : 188 DAİ. 7 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sinop İl Özel İdaresi İnsan Kaynakları Ve Eğitim Müdürlüğü, Gelincik Mahallesi Fatih Caddesi 16 57000 SİNOP

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/89929 İhale Kayıt Numaralı "Sinop İl Özel İdaresi 4 Ay Süreyle 30 Kişilik Temizlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sinop İl Özel İdaresi İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğütarafından 09.08.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Sinop İl Özel İdaresi 4 Ay Süreyle 30 Kişilik Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Alkan Grup Temizlik İnş. Taah. Eğt. Sağ. Bilgi İşlem Otom. Hizm. San. Dış. Tic. Ltd. Şti.nin 03.09.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.09.2012tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibince 17.09.2012tarih ve 31472sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.09.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3464sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle aşırı düşük teklif açıklaması istenen ve idarece açıklaması mevzuata uygun görülen Önde Güvenlik Sis. Tem. Turz. Gıda Araç Kir. Bilg. Otom. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin açıklamasında giyim için temsili bir bedel öngördüğü, bu tutarın idarece yaklaşık maliyette öngörülen giyim tutarını karşılamasının mümkün olmadığı söz konusu maliyetin karşılanmasının ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu, ticari hayatın gerçekleri ile örtüşmediği, ihale komisyon kararında yer verilen kârsız yaklaşık maliyet tutarının 166.210,80 TL olduğu, bu tutarın altındaki 165.862,80 TL teklif sunan isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak belirlenmesi ve ihalenin tevdi edilmesinin mevzuata uygun olmadığı, bu nedenle teklifin değerlendirme dışı bırakılarak ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Bahse konu ihale 30 personel ile 4 ay süreli temizlik hizmeti alımı işi olup, İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil olan giderlere ilişkin 25.3’üncü maddesinde,

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: asgari ücret

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Ayrıca, Yemek, Yol, Giyim (1'er adet iş önlüğü) teklif fiyata dahildir

Yemek Günlük Tutarı (22 gün) : 4,24 TL

Yol Günlük Tutarı (26 gün) : 3,00 TL nakti olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2012/89929

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik Hizmeti Alımı

AY

30,00

4,000

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

İncelemeye konu ihalede, idarece yaklaşık maliyetin tespitinde; işçilik ücretlerinin hesaplanmasında KİK işçilik modülü ve giyim bedelinin tespitinde piyasa araştırması esas alındığı, işçilik maliyetinin yemek, yol ve giyim bedeli dahil 30 kişi için asgari ücret üzerinden 166.210,80 TL ve firma kârı olarak da (%10) 16.621,08 TL öngörüldüğü ve toplam yaklaşık maliyet tutarının 182.831,88 TL olarak belirlendiği,

İdare tarafından belirlenen kâr hariç yaklaşık maliyetin ise 166.210,80 TL olduğu görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde,

“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır. ” hükmü bulunmaktadır.

Hizmet alımı ihalelerinde teklif bedelinin aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerin 4734 sayılı Kanun’un 38’inci ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60’ıncı maddesi uyarınca yapacakları açıklamada uyacakları usul ve esaslar Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde düzenlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde,

“79.1. (Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 4. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)” açıklamaları yer almaktadır.

İncelenen ihalede teklif bedelleri idarenin hesapladığı kâr hariç yaklaşık maliyet bedelinin altında kalan,

1- Önde Güvenlik Sis. Temizlik Turizm Gıda Araç Kir. Bilgisayar Otomasyon İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,

2-Alkan Grup Tem. İnş. Taah. Eğitim Sağ. Bilgi. İşlem Otom. Hizm. San. Dış. Tic. Ltd. Şti.,

3-Irmak Genel tem. Hiz. Rek. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,

4-Bilişim Elek. Kır. Tem. Tur. İnş. Gıda Nak. Tic. San. Ltd. Şti.

5-Poyraz Grup Otom. Tur. Tem. Teks. Medikal Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit edilerek teklifleri hakkında açıklama istendiği, adı geçen isteklilerin tamamının sorgulamaya cevap verdiği, Irmak Genel Tem. Hiz. Rek. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı için değerlendirme dışı bırakılarak aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Önde Güvenlik Sis. Temizlik Turizm Gıda Araç Kir. Bilgisayar Otomasyon İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Önde Güvenlik Sis. Temizlik Turizm Gıda Araç Kir. Bilgisayar Otomasyon İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 165.862,80 TL teklif fiyatı ile ilgili olarak 22.08.2012 tarih ve 10137 evrak no ile kayda alınan aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi sonucunda,

-Giyim gideri hariç asgari işçilik giderinin İdari Şartname’de teklif fiyata dahil edileceği belirtilen yemek (4,24 TL günlük) ve yol bedeli (3,00 TL günlük) dahil edilerek KİK işçilik hesaplama modülünden yapılan hesaplama ile 165.861,60 TL olarak hesaplandığı,

- Teklif fiyata dahil edilen giyim giderinin (1 adet iş önlüğü için 0,04 TL) tevsiki için “Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” Ek-O.7 sunulduğu, sunulan tutanağın Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Mehmet Şahin tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği ve imzalandığı,

-Giyim bedelinin % 3 tutarındaki sözleşme gideri ile birlikte teklif fiyata dahil edilmesi durumunda istekli tarafından teklif edilmesi gereken fiyatın,

İşçilik maliyeti (yemek ve yol dahil) :165.861,60 TL

Giyim bedeli (0,04 TL/adet * 30 işçi) : 1,20 TL

Giyim bedeline ait sözleşme gideri (%3) : 0,04 TL

Teklif edilmesi gereken tutar : 165.862,84 TL

olması gerektiği tespit edilmiş olup Önde Güvenlik Sis. Temizlik Turizm Gıda Araç Kir. Bilgisayar Otomasyon İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 165.862,80 TL tutarındaki teklif bedelinin bu tutardan daha düşük olduğu tespit edildiğinden,

Önde Güvenlik Sis. Temizlik Turizm Gıda Araç Kir. Bilgisayar Otomasyon İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesi hükümlerine uygun olmadığı sonucuna varılmış olup, ihale komisyonu tarafından Önde Güvenlik Sis. Temizlik Turizm Gıda Araç Kir. Bilgisayar Otomasyon İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklifine ilişkin açıklamalarının kabul edilerek ihalenin üzerine bırakılması işleminin 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Irmak Genel Tem. Hiz.. Rek. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının idare tarafından uygun görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Diğer taraftan idarece aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen isteklilerden,

1-Başvuru sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Alkan Grup Tem. İnş. Taah. Eğitim Sağ. Bilgi. İşlem Otom. Hizm. San. Dış. Tic. Ltd. Şti. teklif fiyata dahil edilen giyim giderinin (1 adet iş önlüğü için 2,00 TL) tevsiki için SMMM onaylı proforma fatura sunduğu, İdari Şartname’de teklif fiyata dahil edileceği belirtilen yemek (4,24 TL günlük) ve yol bedeli (3,00 TL günlük) dikkate alındığında,

İşçilik maliyeti (yemek ve yol dahil) :165.861,60 TL

Giyim bedeli (2,00 TL/adet * 30 işçi) : 60,00 TL

Giyim bedeline ait sözleşme gideri (%3) : 1,80 TL

Teklif edilmesi gereken tutar : 165.923,40 TL olması gerektiği tespit edilmiş olup Alkan Grup Tem. İnş. Taah. Eğitim Sağ. Bilgi. İşlem Otom. Hizm. San. Dış. Tic. Ltd. Şti.nin 165.922,80 TL tutarındaki teklif bedelinin bu tutardan daha düşük olduğu bu haliyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2-Bilişim Elektronik Kırtasiye Tem. Tur. İnş. Gıda. Nak. Tic. San. Ltd. Şti. nin aşırı düşük teklif açıklamasında giyim gideri hariç asgari işçilik giderinin İdari Şartname’de teklif fiyata dahil edileceği belirtilen yemek (4,24 TL günlük) ve yol bedeli (3,00 TL günlük) dahil edilerek KİK işçilik hesaplama modülünden yapılan hesaplama ile 165.861,60 TL olarak hesaplandığı, teklif fiyata dahil edilen giyim giderinin (1 adet iş önlüğü için 3,00 TL) tevsiki için SMMM onaylı proforma fatura sunduğu, fatura toplam tutarı olan 90,00 TL’yi asgari işçilik maliyetine ekleyerek teklif bedelini toplam (165.861,60 TL + 90,00 TL ) 165.951,60 TL olarak oluşturduğu bu haliyle giyim bedeline Tebliğ’in yukarıda aktarılan açıklamalarına paralel olarak %3 sözleşme giderini eklemediği anlaşıldığından anılan firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

3-Poyraz Grup Otom. Tur. Tem. Teks. Medikal Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 166.080,00 TL teklif fiyatı ile ilgili olarak teklif fiyata dahil olan giyim giderine ilişkin açıklamasını stoklarda bulunan mallara ilişkin düzenlenen stok tespit tutanağına dayandırarak yaptığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.3’üncü maddesinde sayılan, açıklamalara dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin içinde stoklarda bulunan mal ile açıklamaya yer verilmediği, dolayısıyla inceleme konusu ihale kapsamında aşırı düşük teklif açıklamasının stoklarda bulunan mala dayandırılarak yapılmasının söz konusu olamayacağı, giyim giderine ilişkin açıklamasını stok tespit tutanağına dayandırarak yapan Poyraz Grup Otom. Tur. Tem. Teks. Medikal Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin açıklaması Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığından, aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Önde Güvenlik Sis. Temizlik Turizm Gıda Araç Kir. Bilgisayar Otomasyon İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Alkan Grup Tem. İnş. Taah. Eğitim Sağ. Bilgi. İşlem Otom. Hizm. San. Dış. Tic. Ltd. Şti., Bilişim Elektronik Kırtasiye Tem. Tur. İnş. Gıda. Nak. Tic. San. Ltd. Şti. ve Poyraz Grup Otom. Tur. Tem. Teks. Medikal Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi