KİK Kararı: 2012/UH.I-3834

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/058
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 01.10.2012
Karar No : 2012/UH.I-3834
BAŞVURU SAHİBİ:
Kys Turizm Madencilik Enerji Bilgi İşlem Temz. ve Yemek Hizm. Gıda İnş. Nak. Taah. İth. İhr. Tic. San. Ltd. Şti., MURATPAŞA MAHALLESİ KARACAOĞLAN CADDESİ GÖKÇEN APT. NO:22/4 ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yurtkur Kayseri Bölge Müdürlüğü, Gevher Nesibe Mahallesi Istasyon Caddesi 45 38010 KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/100479 İhale Kayıt Numaralı "Yurtkur Kayseri Bölge Müdürlüğü Ve Bağlı Yurt Müdürlükleri 2013-2014 Yılları 24 Ay Sürede 356 Kişi İle Temizlik, Çamaşır Yıkama Ve İlaçlama Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

YURTKUR Kayseri Bölge Müdürlüğütarafından 07.09.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “YURTKUR Kayseri Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Yurt Müdürlükleri 2013-2014 Yılları 24 Ay Sürede 356 Kişi ile Temizlik, Çamaşır Yıkama ve İlaçlama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak KYS Turizm Madencilik Enerji Bilgi İşlem Temz. ve Yemek Hizm. Gıda İnş. Nak. Taah. İth. İhr. Tic. San. Ltd. Şti.nin 03.09.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.09.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.09.2012tarih ve 31486sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.09.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3465sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,teknik şartnamenin 12'nci maddesinin 8 numaralı alt maddesinde, "İhale dokümanı içerisinde (Excel ortamında) verilen Malzeme Tablosu (Tablo
1 ), Ekipman Tablosu (Tablo
2 ) ve Teçhizat Tablosu (Tablo
3 ) de verilen veriler içinde; Çiçekdağı Yurdu inşaat aşamasında olup 2013 yılı içerisinde açılması planlanmaktadır. Bu yurdun inşaatının bitmemesi nedeniyle açılmaması halinde bu yurt için düşünülen malzeme, ekipman ve teçhizatlar yüklenici firma tarafından teslim edilmeyecektir. Yüklenici firma bu yurt açıldıktan sonra teslimat yapmadığı ayların malzemelerini toplu olarak yurda teslim edecektir." şeklinde, teknik şartnamenin 12'nci maddesinin 9 numaralı alt maddesinde, "İhale dokümanı içerisinde (Excel ortamında) verilen İlaçlama Tablosunda (Tablo
4 ) verilen veriler içinde; Gevher Nesibe Yurdu için yazılan 39.000 bina alanının 19.000'i ve 37.000 bahçe alanının 9.000'i Gevher Nesibe Yurdunun içerisine yeni yapılan bloklara aittir. Çiçekdağı Yurdu inşaat aşamasında olup 2013 yılı içerisinde açılması planlanmaktadır. Bu yurdun inşaatının bitmemesi nedeniyle açılmaması halinde bu yurt için düşünülen ilaçlama alanları yüklenici firma tarafından ilaçlanmayacaktır." şeklinde ve teknik şartnamenin 12'nci maddesinin 10 numaralı alt maddesinde ise "İhale dokümanı içerisinde (Excel ortamında) verilen Giyim Tablosunda (Tablo 6) verilen veriler içinde; Çiçekdağı Yurdu inşaat aşamasında olup 2013 yılı içerisinde açılması planlanmaktadır. Bu yurdun inşaatının bitmemesi nedeniyle açılmaması halinde bu yurt için düşünülen giyim malzemeleri yüklenici firma tarafından teslim edilmeyecektir. Yüklenici firma bu yurt açıldıktan sonra teslimat yapmadığı ayların giyim malzemelerini toplu olarak yurda teslim edecektir." şeklinde düzenlemeler yapılmıştır. Söz konusu düzenlemeler gereğince, Çiçekdağı yurdunun açılmaması halinde malzemenin topluca idareye teslim edileceği belirtildiği, buna göre uzun süre bekleyen malzemelerin bozulabileceği ve kamu zararının olabileceği, ihale konusu işte iş artışı veya azalışı olabilmesi için her bir malzeme için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satırın açılması gerektiği, buna göre ihale dokümanında yapılan düzenlemelerin mevzuata uygun olmadığı, bu şartlar altında teklif bedellerini oluşturamadıkları iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Teknik şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı 12’nci maddenin 8, 9 ve 10 numaralı alt maddelerinde sırasıyla; 8- "İhale dokümanı içerisinde (Excel ortamında) verilen Malzeme Tablosu (Tablo
1 ), Ekipman Tablosu (Tablo
2 ) ve Teçhizat Tablosu (Tablo
3 ) de verilen veriler içinde; Çiçekdağı Yurdu inşaat aşamasında olup 2013 yılı içerisinde açılması planlanmaktadır. Bu yurdun inşaatının bitmemesi nedeniyle açılmaması halinde bu yurt için düşünülen malzeme, ekipman ve teçhizatlar yüklenici firma tarafından teslim edilmeyecektir. Yüklenici firma bu yurt açıldıktan sonra teslimat yapmadığı ayların malzemelerini toplu olarak yurda teslim edecektir.",

9- "İhale dokümanı içerisinde (Excel ortamında) verilen İlaçlama Tablosunda (Tablo
4 ) verilen veriler içinde; Gevher Nesibe Yurdu için yazılan 39.000 bina alanının 19.000'i ve 37.000 bahçe alanının 9.000'i Gevher Nesibe Yurdunun içerisine yeni yapılan bloklara aittir. Çiçekdağı Yurdu inşaat aşamasında olup 2013 yılı içerisinde açılması planlanmaktadır. Bu yurdun inşaatının bitmemesi nedeniyle açılmaması halinde bu yurt için düşünülen ilaçlama alanları yüklenici firma tarafından ilaçlanmayacaktır.",

10- "İhale dokümanı içerisinde (Excel ortamında) verilen Giyim Tablosunda (Tablo 6) verilen veriler içinde; Çiçekdağı Yurdu inşaat aşamasında olup 2013 yılı içerisinde açılması planlanmaktadır. Bu yurdun inşaatının bitmemesi nedeniyle açılmaması halinde bu yurt için düşünülen giyim malzemeleri yüklenici firma tarafından teslim edilmeyecektir. Yüklenici firma bu yurt açıldıktan sonra teslimat yapmadığı ayların giyim malzemelerini toplu olarak yurda teslim edecektir." şeklinde düzenlemeler yapılmıştır.

Diğer taraftan; teknik şartnamenin 4.2.15 ve 7.4’üncü maddelerinde ise sırasıyla;

4.2.15 “Yukarıdaki malzemeler birim/yurt bazında yıllar (2013-2014) itibariyle kullanılacak malzemelerdir. Bu yıllar içerisinde Temmuz ve Ağustos aylarında malzemelerde her hangi bir azalış yapılmayacaktır. İhale dokümanı içerisinde (Excel ortamında) verilen malzeme tablosunda (Tablo
1 ) miktarları belirtilen malzemelere göre yıllık olarak miktarları verilen malzemeler yıllar (2013-2014) içerisinde bir yıl toplamının o yıl içerisindeki 12 (oniki) aya bölünerek her aya ait malzeme miktarı yurtlara teslim edilecektir. İhaleye katılacak istekliler işin 2 yıl süreli olduğunu göz önünde bulunduracaklardır.” ve,

7.4 “İlaçlama işinin idarenin gerek gördüğü durumlar dışında, aylık periyotlar halinde her ayın 5–20 si arasında (tüm birimlerin ) arasında yapılması zorunlu olup, bu tarihler de ilaçlama yapılmaması halinde her gün için sözleşme bedelinin % 0,00003 (yüzbindeüç) oranında cezai işlem uygulanacaktır. Uygulanacak cezalar yüklenicinin ilk hak edişinden kesilecektir.” şeklinde düzenlemeler yapılmış, ayrıca temizlik malzemesi olarak kullanılacak ekipmanlar, temizlikte kullanılacak makineler ve temizlik malzemeleri ile personele verilecek giyecek malzemelerine ilişkin düzenlemeler yapılmıştır.

Birim fiyat teklif cetveli ise, temizlikçi, çamaşırcı, ulusal ve dini bayram günleri ile genel tatil günlerinde yapılacak çalışma başlığı altında işçilik, yemek, yol ve giyim dahil olmak üzere üç satırdan oluşan personel maliyeti, ayrıca iki satırdan oluşan ilaçlama maliyeti, malzeme ve ekipman maliyeti şeklinde düzenlenmiştir.

İhale dokümanında yapılan düzenlemeler gereğince Çiçekdağ yurdunun açılmaması halinde bu yurt için düşünülen malzeme, ekipman ve teçhizatın yüklenici firma tarafından teslim edilmeyeceği, ancak bu yurt açıldıktan sonra teslimat yapılmadığı ayların malzemelerinin toplu olarak yurda teslim edileceği bu haliyle her durumda idarece söz konusu malzemelerin teslim alınacağı anlaşılmaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinde ise ilaçlama bedeli için toplam alan üzerinden bir satır açılmış olup ilaçlama yapılmaması halinde sözleşme tasarısının “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesi gereğince birim fiyatı belli olan bir ödeme için iş eksilişi veya iş artışı kapsamında bir işlem tesis edilmesi mümkün bulunmaktadır.

Diğer taraftan, teknik şartnamenin 4.2.15’inci maddesinde yapılan düzenleme, ihale konusu işin süresinin 2 yıl olduğu ve de işin 01.01.2013 tarihi itibariyle başlayacağı hususları göz önünde bulundurulduğunda, her türlü malzeme teslimatının idareye aylık bazda yapılacağı, henüz faaliyete geçmemiş bir yurt için teslimatın yapılamayacağı, teslimatı yapılmayacak malzeme için ise ihtiyaç kadar temin edilmek suretiyle idareye teslimatın mümkün olduğu, kaldı ki her durumda idarece söz konusu malzemelerin teslim alınacağı hususunun da ihale dokümanında belirtildiği, buna göre 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü gereğince eşit muamele ilkesinin zedelenmediği ve ihale dokümanında yer alan söz konusu düzenlemeler gereğince teklif fiyatının oluşturulmasına engel bir durumun olmadığı anlaşılmaktadır.

Her ne kadar idareye yapılan şikayet üzerine idarece şikayet üzerine alınan 04.09.2012 tarihli karar başvuru sahibine ihale tarihinden bir gün sonra tebliğ edilmişse de idarenin cevabi yazısında Çiçekdağ yurdunun 2012 Eylül ayında faaliyete geçeceği bilgisinin de verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Kurul Başkanı

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi