KİK Kararı: 2012/UH.I-3828

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/058
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 01.10.2012
Karar No : 2012/UH.I-3828
BAŞVURU SAHİBİ:
Süleyman İnce , KİRAZLI KÖYÜ MERKEZ MEVKİ NO :106 SAKARYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaali İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, Agalar Mahallesı Cumhurıyet Caddesı Hükümet Konagı 54800 SAKARYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/94696 İhale Kayıt Numaralı "2012-2013 Eğitim-Öğretim Yılında Kocaali İlçesinde Bulunan Taşımalı İlköğretim (İlkokul-Ortaokul) Uygulaması Kapsamındaki Öğrencilere Sıcak Öğle Yemeği Verilmesi İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaali İlçe Milli Eğitim Müdürlüğütarafından 13.08.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012-2013 Eğitim-Öğretim Yılında Kocaali İlçesinde Bulunan Taşımalı İlköğretim (İlkokul-Ortaokul) Uygulaması Kapsamındaki Öğrencilere Sıcak Öğle Yemeği Verilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Süleyman İnce’nin 04.09.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.09.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.09.2012tarih ve 30900sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.09.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3382sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle

1. İdarece gönderilen kesinleşen ihale kararında ihalenin Sakarya Elit Yemek Gıda Tem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak Beşiroğlu Yemek Tem. Nak. Tarım ve Hayv. Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin olduğunun bildirildiği, idarenin anılan firmalar dahil üç firmadan aşırı düşük teklif açıklaması istediği ve yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarını uygun bulduğu, firmalarınca yapılan maliyet hesaplamasından daha düşük fiyatla (personel giderleri, ulaşım, dağıtımdaki personel giderleri, amortismanlar, dağıtım sonrası temizlik, laboratuvar analizi vb.) bu hizmetin yapılmasının mümkün olmadığı, ayrıca yapılan açıklamanın İdari Şartname ve Teknik Şartname’de belirtilmiş maliyet unsurlarını içermediği, açıklamanın Tebliğ’in 79’uncu maddesinde belirtildiği şekilde yapılmadığı,

2. İhalenin haksız bir şekilde Sakarya Elit Yemek Gıda Tem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmak istenildiği, anılan isteklinin sunduğu gazetelerin 2009 ve 2012 tarihli Ticaret Sicili Gazeteleri olduğu, bu gazetelerin İdari Şartname’nin 7.1.b.2 maddesinde aranan düzenlemeleri karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.) İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde,

“…

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

…

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.

79.4.2.10. İstekli tarafından ticaret borsalarında oluşan fiyatların kullanılması halinde, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.11. İstekli tarafından yaş sebze ve meyve için, toptancı halinde oluşan fiyatların kullanılması halinde, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

…

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

…

79.4.2.24. Yemek hizmet alımı ihalelerinde, çalıştırılacak personelin giyim gideri ile su, tuz, baharat, peçete ve masa örtüsü giderleri için yapılacak açıklamalara ilişkin olarak isteklilerden belge sunmaları istenmeyecektir. İhale komisyonu ayrıca, bu girdiler dışındaki girdilerden de belgelendirilmesine gerek bulunmayanları tespit edebilecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…” açıklaması yer almaktadır.

İşin İdari Şartnamesi'nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinin 47.3 nolu alt maddesinde “ Taşımalı İlköğretim (İlkokul-Ortaokul) Öğrencilerine Öğle Yemeği Dağıtımı sonrasındaki temizlik hizmetlerinin tamamı Yükleniciye ait olup, temizlik hizmetlerinin yapılmaması halinde Taşıma Merkezi Okul Aile Birliği hesabına her ay Temizlik Malzemesi ve Temizlik Hizmetleri Karşılığı olarak 250 TL (ikiyüzelli ) yatırılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiş ve maddenin devamında taşıma yapılacak ilköğretim okulları ve bu okulların öğrenci sayıları ile merkeze uzaklıkları belirtilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın 19’uncu maddesinde sigorta kapsam ve limitine ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmemiştir.

Kocaali İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan Öğrencilere Öğle Yemeği Olarak Malzeme Dâhil Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşine Ait Teknik Şartname’de,

“…

Madde 2- Kocaali İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünün Merkez İlçede Bulunan Taşıma Merkezi Okullarındaki taşımalı öğrencilerin 2012-2013 öğretim yılı yemek ihtiyacını her türlü malzeme dâhil verilen menüye göre yüklenici firmanın kendi mutfağında pişirerek taşıma merkezi okullara taşıması, taşımalı okullarda dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetleri (Bulaşık yıkama, yemekhane veya sınıfın temizliği vb ile yemek bulaşık artıklarının okuldan götürülmesi işi tamamen firmaya ait olmak üzere yapılacaktır

…

e-Yemek dağılımında kullanılacak servis araçları yemek (Sefertası-Thermobox) taşımaya uygun üzeri kapalı panelvan veya minibüs gibi taşıtlar olacaktır.

…

Taşıma Merkezi Okullarda Yemek verilecek öğrencilerin yemek yiyecekleri yerlerin yemek verilecek hale getirilmesi, düzenlenmesi çatal, kaşık su sürahisi, bardak tabldot ve benzeri malzemeler ile servis ve sonrası hizmetleri yüklenici firmaya ait olacaktır. Aşağıda belirtilen tablodaki yemek menüsü ve kullanılacak malzeme miktarları Milli Eğitim Bakanlığının öğrenci başına belirlediği aşağıda Tablo-3'te belirtilen gramajlarda olacak, belirtilen yemek menüsü haftanın iş günlerinde dönüşümlü olarak verilecektir.

Personel

Madde 3-1 .Yemeğin taşınmasında, yemek servisini yapılmasında, yemek sonrası temizlik hizmetlerinin yapılmasında görevlendirilecek personel yüklenici firma tarafından temin edilecek, bu hususta yapılacak tüm giderler (maaş, SSK pirimi vergi vb) giderler yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Bu personellerin sabıka kaydı, sağlık raporları kimlik bilgileri yüklenici firma tarafından kuruma ibraz edilecektir. Personellerin sağlık raporları 6 ayda bir yenilenecek. ve ilgili kuruma verilecektir. Yemeğin hazırlanması servis edilmesi ve dağıtımında çalışan personel görev başında iken kişisel bakımına özen gösterecek, tırnaklar kesilmiş, eller temiz ve açıkta yara olmayacaktır. Çalışırken bone, maske ve eldiven takacaklardır …

Numune Alma ve Muayene Kabul İşlemleri

Madde-5

…

d- Yüklenici firma sıcak yemek numunesinden ayda bir numuneyi alarak Alınan yemek numunelerini mikrobiyolojik analizini ilde bulunan Tarım Bakanlığı İl Kontrol Laboratuvarı Müdürlüğüne götürerek analizini yaptırarak kuruma vermek zorundadır.

e-Ayrıca gıda zehirlenmelerinde alınan numunenin zehirlenme sebebi olması halinde de bu kişilerin konu ile ilgili tüm sağlık giderleri ile tazminat giderleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır

…

İşin Yürütülmesi

Madde 7 -Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici üstlenmiş olduğu iş için gerekli her türlü makine, araç, gereç ve işçileri sağlamak zorundadır. Yüklenici işlerin yürütülmesinde eğitim görmüş veya diplomalı kişiler çalıştıracak. Hizmetin istenilen kalite de verilebilmesi için firma bir sorumlu gıda mühendisi veya diyetisyen veya buna uygun Kanun Yönetmelikle belirlenen yetki verilen bir kişi, yeteri kadar yemek dağıtıcısı, temizlikçi araç ve ekipmanı bünyesinde bulunduracaktır…” düzenlemesine yer verilmiştir.

Bahse konu ihale 2012-2013 Eğitim Öğretim yılında (17 Eylül 2012- 14 Haziran 2013 tarihleri arası) Kocaali İlçesinde Bulunan Taşımalı İlköğretim (İlkokul, Ortaokul) Uygulaması Kapsamında olan 7 İlköğretim Okulunda bulunan toplam 835 öğrenciye 177 gün süreyle öğle yemeği pişirilmesi, dağıtımı ve sonrası hizmetleri işidir.

Söz konusu ihalede 8 adet ihale dokümanı satın alınmış/indirilmiş, 13.08.2012 tarihinde yapılan ihaleye 8 istekli teklif vermiştir. Bu isteklilerden 3 isteklinin teklifi muhtelif nedenlerde değerlendirme dışı bırakılmış, 14.08.2012 tarihli ihale komisyonu kararı ile Sakarya Elit Yemek Gıda Tem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. Beşiroğlu Yemek Tem. Nak. Tarım ve Hayv. Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ak Ay Turz. Nak. Yemek. Akaryakıt Orm. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenerek bu isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmasına karar verilmiştir.

İdarenin 14.08.2012 tarih ve 1650,1651 ve 1652 sayılı yazıları ile anılan isteklilerden 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca tekliflerine açıklama getirmeleri istenilmiştir.

1.1) Bu bağlamda ihale üzerinde bırakılan ve teklifi fiyatı 270.464,85 TL olan Sakarya Elit Yemek Gıda Tem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.08.2012 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinde,

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında, Genel Maliyet Analiz Tablosu sunulduğu söz konusu Tabloda; çiğ yemek maliyetine, İdari Şartnamenin 47.3 üncü maddesi uyarınca temizlik hizmetlerinin yapılmaması halinde Taşıma Merkezi Okul Aile Birliği hesabına her ay temizlik malzemesi ve temizlik hizmetleri karşılığı olarak tüm okullar için 10 aylık temizlik hizmeti bedeline, bone, maske, eldiven maliyetine, yemek analiz maliyetine, taşıma mesafeleri ve yemek üretim yerinin mesafesi de dikkate alınmak suretiyle araç yakıt maliyetine, yemek üretimi için LPG yakıt maliyetine, amortisman giderlerine, sözleşme giderlerine (karar pulu, damga vergisi, KİK payı, faturadan kesilen damga vergisi), öngörülmeyen giderlere ve firma kârına yer verildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından yukarıda belirtilen maliyet kalemlerini tevsik etmek için Teknik Şartname’de yer alan ve 17.09.2012 -14.06.2013 tarihleri arasında verilecek olan tüm yemek menüsünün maliyet bileşenlerinin ve gramajının, birim fiyatlarının belirtildiği günlük maliyet analizlerinin çıkartılarak günlük ortalama yemek birim maliyet tutarının hesaplandığı, söz konusu yemek listesinde yer alan girdilerin maliyetine dayanak teşkil eden belgelere ilişkin listenin oluşturulduğu, söz konusu açıklamalara dayanak teşkil eden malzeme girdilerinin bedelinin tevsikinin proforma faturalarla, 24.07.2012-10.08.2012 tarihleri arasında yayımlanmış Sakarya Ticaret Borsasının malın ihale tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen fiyatını gösteren bültenlerle ve 23.07.2012 – 13.08.2012 tarihleri arasında Sakarya Büyükşehir –Adapazarı ve Erenler Belediyesi Toptancı Hal Tesisleri İşletme Birliğinden alınmış hal fiyatları ile yapıldığı, proforma faturalarda satışlar üzerinde açıklama yapıldığını gösterir SMMM tarafından anılan Tebliğ’de yer alan beyanlara yer verildiği, ayrıca Teknik Şartname’nin 5 d maddesinde düzenlenen numune analiz bedelinin tevsiki için analiz ücretlerinin yer aldığı liste ile anılan isteklinin daha önce yaptırdığı analize ilişkin Muayene ve Analiz Raporu, SMMM onaylı Makine Teçhizat ve Diğer Ekipmanlara Ait Demirbaş Raporu, LPG maliyet bedelinin tevsiki için 10.08.2012 tarihli EPDK tarafından yayımlanan Sakarya İli (ilan ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)) “LPG Piyasası Ürün Fiyatları” Listesinin sunulduğu görülmüştür.

Bununla birlikte bahse konu istekli tarafından yemeği taşıyacak araç maliyetinin tevsikine ilişkin aracın akaryakıt tüketim tutarının da belirtildiği katalog, akaryakıt giderinin tevsiki için 24.08.2012 tarihinde yayımlanan EPDK “Bayi Satış Fiyatı Bülteni” sunulmuştur. Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.8’inci maddesi uyarınca istekli tarafından akaryakıt bedelinin tevsikinin EPDK fiyatları ile yapılmasının öngörülmesi halinde ilan ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatlarına ilişkin belgenin sunulması gerekmektedir. Bahse konu ihalenin ilan tarihi 23.07.2012, ihale tarihi 13.08.2012’dir. Anılan isteklinin akaryakıt bedelinin tevsikini ihale tarihinden sonraki 24.08.2012 tarihli EPDK “Bayi Satış Fiyatı Bülteni” ile yaptığı, ayrıca il bazında günlük olarak yayımlanan EPDK fiyatları ile yapmadığı anlaşıldığından yapılan bu açıklamanın anılan Tebliğ hükmüne uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibinin açıklamasında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1 ve 78.3’üncü maddesine atıfta bulunarak ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı, yemek dağıtımı yapacak personelin günlük çalışma saatinin 12:00 ile 13:00 arasında 1 saat olduğu ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirmeyeceği belirtilerek anılan Tebliğin 78.1’inci maddesi çerçevesinde personelin işçilik maliyetine ilişkin bir hesaplamaya yer verilmediği belirtilmiştir. Teknik Şartname’nin 7 ve 3.1’inci maddesindeki düzenlemeler dikkate alındığında bahse konu ihalede yemek hazırlanması, pişirilmesi, taşınması ve dağıtımında çalışacak personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirmeyeceği açık olmakla birlikte ihale konusu işin maliyet unsurları arasında işçilik maliyetinin de olduğu dikkate alındığında yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında bu maliyet kalemine ilişkin bir bedelin öngörülmesi gerektiği açıktır.

Açıklanan nedenlerle anılan isteklinin akaryakıt bedelinin tevsikine ilişkin belgelendirmeyi Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.8’inci maddesine uygun olarak yapmadığı ve aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik gideri için bir maliyet öngörmediği anlaşıldığından aşırı düşük teklif açıklamasının anılan mevzuat hükümlerine uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

1.2) İkinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen ve teklif fiyatı 274.898,70 TL olan Beşiroğlu Yemek Tem. Nak. Tarım ve Hayv. Gıda İnş. Taah.. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinde;

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında, Genel Maliyet Analiz Tablosu sunulduğu, söz konusu Tabloda; çiğ yemek maliyetine, personel maliyetine, temizlik malzeme giderine, demirbaş malzeme amortisman ve bakım onarım giderine, genel giderlere (işletme giderleri, doğal gaz gideri, elektrik gideri, su gideri, yemekhane gideri, genel giderler içerisinde akaryakıt giderine ve araç sigorta giderine), analiz ve numune giderine, ilaçlama giderine, sözleşme giderlerine (karar pulu, damga vergisi, KİK payı) ve firma kârına yer verildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından yukarıda belirtilen maliyet kalemlerini tevsik etmek için Teknik Şartname’de yer alan ve 17.09.2012 -14.06.2012 tarihleri arasında verilecek olan tüm yemek menüsünün maliyet bileşenlerinin ve gramajının, birim fiyatlarının belirtildiği günlük maliyet analizleri çıkartılarak günlük ortalama yemek birim maliyet tutarının hesaplandığı, söz konusu açıklamalara dayanak teşkil eden malzeme (yemek malzemesi, temizlik malzemesi ve kıyafet giderleri) girdilerinin bedelinin tevsikinin proforma faturalarla yapıldığı, proforma faturalarda satışlar üzerinde açıklama yapıldığını gösterir SMMM tarafından anılan Tebliğ’de yer alan beyanlara yer verildiği, ayrıca Teknik Şartnamenin 5 d maddesinde düzenlenen numune analiz bedelinin tevsiki için analiz ücretlerinin yer aldığı listenin sunulduğu, doğalgaz, elektrik, su giderleri için tahmini bir bedel öngörülerek bu girdilerin fiyatlarının tevsikine ilişkin olarak ilgili idarelerin Tarife Listesinin, SMMM tarafından düzenlenmiş Demirbaş Giderleri Listesinin (amortisman bedelinin tevsiki için), yemek taşıma aracına ilişkin araç ruhsatına ve sigorta bedeline ilişkin karayolları mali sorumluluk sigorta poliçesinin sunulduğu, ayrıca araç akaryakıt maliyetinin tevsikine ilişkin aracın akaryakıt tüketim tutarının da gösterildiği Mais yetkili satıcısından alınmış yazı ile akaryakıt giderinin tevsiki için 06.08.2012 tarihli EPDK’nın Sakarya iline ilişkin akaryakıt fiyatını gösterir belge sunulmuştur. Anılan isteklinin açıklamasının söz konusu Tebliğ hükümlerine uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

1.3) Geçerli teklif sahibi olarak belirlenen ve teklif fiyatı 300.319,44 TL olan Ak Ay Turizm Nak. Yem. Akary. Orm. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinde,

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan Maliyet Tablosunda; yemek maliyetine, işçilik maliyetine, araç servis ulaşım maliyetine, aracın servis bakım ve onarım maliyetine, yemek servisi sonrası temizlik maliyetine, sözleşme giderlerine, yardımcı malzemeler (köpük, bardak, bone eldiven vb.) maliyetine, analiz ve numune giderine, demirbaş amortisman giderine, bakım onarım ve diğer giderlere ve firma kârına yer verdiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından yukarıda belirtilen maliyet kalemlerini tevsik etmek için Teknik Şartnamede yer alan ve 17.09.2012 -14.06.2013 tarihleri arasında verilecek olan tüm yemek menüsünün maliyet bileşenlerinin ve gramajının, birim fiyatlarının belirtildiği günlük maliyet analizlerinin çıkartılarak günlük ortalama yemek birim maliyet tutarının hesaplandığı, söz konusu açıklamalara dayanak teşkil eden malzeme (yemek malzemesi, bardak tabak, kaşık vb., aracın bakım onarım bedeli) girdilerinin bedelinin tevsikinin fiyat teklifleri, 19.06.2012-10.08.2012 tarihleri arasında yayımlanmış Sakarya Ticaret Borsasının malın ihale tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen fiyatını gösteren bültenler sunularak yapıldığı ve fiyat teklifinde satışlar üzerinde açıklama yapıldığını gösterir SMMM tarafından anılan Tebliğde yer alan beyanlara yer verildiği, ayrıca Teknik Şartnamenin 5 d maddesinde düzenlenen numune analiz bedelinin tevsiki için ATB Labr. Hizm. A.Ş. tarafından düzenlenmiş analiz ücretlerinin yer aldığı listenin sunulduğu, amortisman bedelinin tevsiki için SMMM tarafından düzenlenmiş demirbaş listesinin yer aldığı 01.01.2012-30.06.2012 tarihli mizanın ve demirbaş maliyetini içerir listenin, işçilik maliyetinin tevsiki için KİK işçilik modülü çıktısının yemek taşıma aracının yakıt tevsikine ilişkin aracın akaryakıt tüketim tutarının da gösterildiği katalog ile akaryakıt giderinin tevsiki için 10.08.2012 tarihli EPDK tarafından yayımlanmış “Bayi Satış Fiyatı Bülteni” sunulmuştur.

Anılan Tebliğ’in 79.4.2.8’inci maddesi uyarınca anılan isteklinin akaryakıta ilişkin açıklamasını EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları ile yapması gerekirken ilgili dağıtıcı lisansı sahiplerince İstanbul ili Avrupa yakasında bulunan bayileri adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını gösterir EPDK “Bayi Satış Fiyatı Bülteni” ile yaptığı, yapılan bu açıklamanın anılan Tebliğ hükmüne uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

1. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin idareye verdiği 04.09.2012 tarihli şikâyet dilekçesinde bahse konu iddianın yer almadığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde,

“…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin 10’uncu fıkrasında “(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye yapılan şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlarda itirazen şikâyet başvurusunda bulunulamayacağından başvuru sahibinin bahse konu iddialarının reddi gerekmektedir.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Sakarya Elit Yemek Gıda Tem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ak Ay Turizm Nak. Yem. Akary. Orm. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasına yönelik itirazen şikayet başvuru dilekçesinde; “ İdarece gönderilen kesinleşen ihale kararında ihalenin Sakarya Elit Yemek Gıda Tem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak Beşiroğlu Yemek Tem. Nak. Tarım ve Hayv. Gıda İnş. Tic. San. ve Tic. Ltd. Şti.'nin olduğunun bildirildiği, İdarenin anılan firmalar dahil üç firmadan aşırı düşük teklif açıklaması istediği ve yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarını uygun bulduğu, firmalarınca yapılan maliyet hesaplamasından daha düşük fiyatla (personel giderleri, ulaşım, dağıtımdaki personel giderleri, amortismanlar, dağıtım sonrası temizlik, laboratuvar analizi vb.) bu hizmetin yapılmasının mümkün olmadığı, ayrıca yapılan açıklamanın İdari Şartname ve Teknik Şartnamede belirtilmiş maliyet unsurlarını içermediği, açıklamanın Tebliğin 79 uncu maddesinde belirtildiği şekilde yapılmadığı ,“ şeklinde belirtilen birinci iddiası hakkında Kurulca, Sakarya Elit Yemek Gıda Tem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi hususlarına yönelik olarak “ Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin birinci iddiasına yönelik yapılan incelemede;

Kocaali İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “ 2012-2013 Eğitim-Öğretim Yılında Kocaali ilçesinde Bulunan Taşımalı İlköğretim (İlkokul-Ortaokul) Uygulaması Kapsamındaki Öğrencilere Sıcak öğle Yemeği Verilmesi Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin Milli Eğitim Bakanlığı Temel Eğitim Genel Müdürlüğünün 21.03.2012 tarih ve 4667 sayılı yazı üzerine “Taşıma merkezi ilköğretim okullarında taşıma kapsamındaki öğrencilere öğle yemeği ücretinin belirlenmesinde Okul Pansiyonları Kanunun 9. maddesinin esas alınması, (2012-20132 yılı öğretim yılı yatılı öğrencinin bir günlük yemek bedeli 4,80 TL olarak belirlendiğinden taşıma kapsamında öğrencilere verilen öğle yemeği bedeli de bu miktarın %55 ‘i esas alınarak söz konusu miktar KDV dahil olarak 2,64 TL'dir”açılması esas alınarak KDV’siz olarak toplam 360.619,80 TL olarak hesaplandığı;

Bahse konu ihalede 8 adet ihale dokümanı satın alındığı, 13.08.2012 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 8 istekli tarafından teklif verildiği,

İdarenin teklif değerlendirmesine göre, bir isteklinin teklifinin “ iş deneyim belgesindeki tutar yetersiz olduğu ” gerekçesi ile, bir isteklinin teklifinin “teklif mektubu virgülden sonra 3 basamak olduğu” gerekçesi ile, bir isteklinin teklifinin de “İş deneyim belgesi ve geçici teminat bulunmadığı” gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılması sonrasında kalan beş teklifin geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu teklifbedellerinin;

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Sakarya Elyit Ltd. Şti.

270.464,85

Beşiroğlu Ltd. Şti.

274.898,70

Akay Ltd. Şti.

300.319,44

Süleyman İnce

300.517,00

Gülümse Ltd. Şti.

300.526,35

Şeklinde verildiği, ihale komisyonunca, 300.516.50 TL tutarındaki kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif vermiş olan 3 isteklinin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak tespit edilerek anılan isteklilerden 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, idarece verilen açıklamaların kabul edilerek en düşük fiyat esasına göre ihalenin sonuçlandırıldığı,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “ teklif fiyata dahil masraflar ” ve “ aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini ” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “ teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak, şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılması yönünde idarece gerçekleştirilen işlemlerin mevzuata uygun olmadığı düşünülmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen tüm teklif bedelleri yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece, yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuruya konu ihalede, yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan geçerli tekliflerin değerlendirilmesi sonucuna göre ihalenin sonuçlandırılması gerektiği hususlarına yönelik “ Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncem ile, bu hususa ilişkin Kurulca verilen “ Düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi