KİK Kararı: 2012/UH.I-3807

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/057
Gündem No : 93
Karar Tarihi : 26.09.2012
Karar No : 2012/UH.I-3807
BAŞVURU SAHİBİ:
BTV Palet Nakliyat İth. ve İhr. Ltd. Şti., İNCİLİPINAR MAH. KIBRIS CAD. ZEUGMA İŞ MERKEZİ ASMA KAT NO: A-1 GAZİANTEP

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çukurova Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü, Beledıyeevlerı Mh. Dr Sadık Ahmet Bulv. 60 ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/93713 İhale Kayıt Numaralı "“Çukurova Belediyesi Sorumluluk Sahası İçinde Bulunan, Cadde, Sokak, Kaldırım Ve Pazaryerlerinin Temizlenmesi, Çöplerin Toplanması Ve Nakli İşi”" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çukurova Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğütarafından 23.08.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan“Çukurova Belediyesi Sorumluluk Sahası İçinde Bulunan, Cadde, Sokak, Kaldırım ve Pazaryerlerinin Temizlenmesi, Çöplerin Toplanması ve Nakli İşi”ihalesine ilişkin olarak Btv Palet Nakliyat İth. ve İhr. Ltd. Şti.nin 15.08.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusuna idare tarafından süresinde cevap verilmemesi üzerine başvuru sahibince 04.09.2012tarih ve 30242sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.09.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3308sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle

1 ) Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde teklif fiyata dahil giderler ile ilgili bir düzenlemenin yapılmamış olmasının Tip Sözleşme Tasarısı’na aykırı olduğu,

2 ) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde kısa vadeli sigorta kolları prim oranının %3 olarak belirlenmesinin 4734 Sayılı Kanun’un 5’inci maddesine aykırı olduğu, bunun %2,5 olması gerektiği,

3. Birim fiyat teklif cetvelinde işçilere verilecek giyim bedelleri için birim fiyat istenildiği, Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.19’uncu maddesi uyarınca giyim için parasal tutarın öngörülmemesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihalenin “Çukurova Belediyesi Sorumluluk Sahası İçinde Bulunan, Cadde, Sokak, Kaldırım ve Pazaryerlerinin Temizlenmesi, Çöplerin Toplanması ve Nakli” işi olduğu, İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’ndan işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 22 ay olduğu görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesine ilişkin 12 no’lu dipnotta “ Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin sözleşme bedeline dahil olacağı burada belirtilecek ve ayrıca idari şartnamede teklif fiyata dahil olduğu belirtilen diğer giderler buraya yazılacaktır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “ Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

_“25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü ulaşım, sigorta, vergi (KDV hariç) ve benzeri giderler ile resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Bu işe ait sözleşmenin uygulanması esnasında çalıştırılacak vasıflı personele ödenecek ücretin, brüt asgari ücrete oranı aşağıdaki şekilde olacaktır:

240 Adet Vasıfsız İşçi Çalıştırılması (Temizlik İşçisi) ( Brüt Asgari Ücretin % 20 Fazlası )

82 Adet Vasıflı İşçi Çalıştırılması (Şoför) ( Brüt Asgari Ücretin % 30 Fazlası )

5 Adet Vasıflı İşçi Çalıştırılması (Saha Çavuşu) (Brüt Asgari Ücretin % 30 Fazlası )

1 Adet Vasıflı İşçi Çalıştırılması (Bilgisayar Operatörü) (Brüt Asgari Ücretin % 40 Fazlası)

1 Adet Vasıflı İşçi Çalıştırılması (Loader Operatörü) ( Brüt Asgari Ücretin % 40 Fazlası )

1 Adet Vasıflı İşçi Çalıştırılması (Çevre Mühendisi) ( Brüt Asgari Ücretin % 60 Fazlası)

_
Bu işte resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü çalışılacaktır. _

Toplam 23 gün olup, ödenecek ücret aşağıdaki gibi hesaplanacaktır.

a) 240 Adet işçi çalıştırılması (240 işçi x 23 gün =5520 gün) (Vasıfsız İşçi) brüt asgari ücretin en az % 20 fazlası, teklif fiyata dahildir.

b) 87 Adet işçi çalıştırılması (87 işçi x 23 gün = 2001 gün) (Vasıflı işçi) brüt asgari ücretin en az % 30 fazlası, teklif fiyata dahildir.

c) 2 Adet işçi çalıştırılması (2 işçi x 23 gün = 46 gün) (Vasıflı işçi) brüt asgari ücretin en az % 40 fazlası, teklif fiyata dahildir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek bedelinin günlük brüt tutarı 8,33 TL olarak hesaplanıp, aylık gün sayısı 26 gün esas alınarak personele ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler”başlıklı 7’nci maddesinde,

“7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin

Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü ulaşım, sigorta, vergi (KDV hariç) ve benzeri giderler ile resim ve harç giderleri sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Tasarı’nın“Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde,

_“8.2._İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir:

1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,

2) İdari Şartname,

3) Sözleşme Tasarısı,

4) Birim fiyat tarifleri (varsa),

5) Özel Teknik Şartname (varsa),

6) Teknik Şartname,

7) Açıklamalar (varsa),

_8.3._Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan düzenlemeler doğrultusunda ihale dokümanının bir bütün olduğu, teklif fiyata dâhil olan giderlerin tekliflerin verilmesinde öncelik sıralamasına sahip olan İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtildiği, söz konusu giderlerin ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nda yer almamasının tekliflerin verilmesi aşamasında isteklilerde tereddüt oluşturacak nitelikte bir durum olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 25.5’inci maddesinde “Bu işte toplam çalıştırılacak personel sayısı 330 olup, yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 3 olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde,

“78.11. İhale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımdan gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılacak ve bu prim oranına idari şartnamenin ilgili maddesinde yer verilecektir. Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğüne yazılacak yazılarda; prim oranının doğru belirlenmesi için ihale konusu işin niteliği ihale dokümanında yapılan düzenlemeler esas alınarak ayrıntılı bir şekilde belirtilecektir. İdareler, sözleşmenin uygulanması aşamasında aylık prim ve hizmet belgelerindeki prim oranının prim tarifesine uygun olup olmadığını kontrol ederek, hakediş ödemelerini yapacaklardır.” açıklaması yer almaktadır.

İhale işlem dosyasında yapılan incelenmede idare tarafından 16.04.2012 tarihli yazı ile Adana Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğüne tehlike sınıfları yüzdesinin sorulduğu, söz konusu yazıda “Çukurova Belediyesi Sorumluluk Sahası İçinde Bulunan, Cadde, Sokak, Kaldırım ve Pazaryerlerinin Temizlenmesi, Çöplerin Toplanması ve Nakli İşi” ihale edileceğinden bu iş ile ilgili aşağıda nitelikleri belirtilen personeller için tehlike sınıfı ve prim nispetlerini gösterir yazınızı …” ifadelerinin yer aldığı,

Adana Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünün 16.04.2012 tarihli cevabi yazısında ise prim nispetleri “Vasıfsız işçi %1, şoför-ağır vasıta %2,50, looder oprt. %3, çöp toplama %1,50, tekniker-koordinatör %1,50, bilgisayar oprt.%1” şeklinde belirtildiği ve yazı ekinde “Tek bir ihalede birden fazla iş konusu var ise en yüksek prim oranı uygulanır” ibaresinin de yer aldığı görülmüştür.

Yapılan tespitler ile Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesi’nin 7’nci maddesinde yer alan “ Aynı işveren tarafından, aynı işyerinde yürütülen ve mahiyetleri bakımından ayrı özellikler gösteren ve farklı tehlike sınıflarına dahil olan bütün işler, işyerinde en yüksek tehlike sınıfına giren işin prim oranına tabi olur.” düzenlemesi dikkate alındığında, İdari Şartname’nin şikâyete konu maddesinin idarenin yükümlülüklerini yerine getirerek ve mevzuata uygun olarak hazırlandığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetveli örneğinde şikâyet konusu kalemler,

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

17

Kışlık iş elbisesi (iki parçalı)

takım

1.160,000

18

Tişört (yazlık kısa kollu)

adet

1.160,000

19

Pantolon (yazlık)

adet

1.160,000

20

Lastik çizme (çift)

adet

580,000

21

İş ayakkabısı (çift)

adet

1.160,000

22

Yağmurluk (boy)

adet

580,000

23

Şapka (1 yazlık, 1 kışlık)

adet

580,000

24

Eldiven (çift)

adet

19.200,000

Şeklinde düzenlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78.19’uncu maddesinde “ Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecek ve giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir. Ancak süresi 3 ay ve daha az olan personel çalıştırmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde, teklif fiyata dahil olacak masraflar arasında giyecek giderine yer verilmeyecek ve istekliler giyecek giderini tekliflerine dahil etmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamasında ihale dokümanı hazırlanırken giyim giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair düzenlemenin yapılmaması gerektiği anlaşılmış olup giyim maliyetinin de tekliflerin verilmesi aşamasında teklif fiyata dahil olan bir maliyet unsuru olduğu ve ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı nitelikte olmadığı dikkate alındığında giyim giderine ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi