KİK Kararı: 2012/UH.I-3806

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/057
Gündem No : 92
Karar Tarihi : 26.09.2012
Karar No : 2012/UH.I-3806
BAŞVURU SAHİBİ:
Çankaya Temizlik Temizlik Gıda Sağlık Hiz.Dağ. İnş .San. Ve Tic. Ltd. Şti., TURGUT REİS MAH. CENGİZ TOPEL CD. NO : 70/6-B İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hacettepe Üniversitesi Erişkin Hastanesi Baştabipliği, Adnan Saygun Cd. 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/86822 İhale Kayıt Numaralı "Ev İdaresi Hizmetleri (Temizlik, Yemek Servisi, Hasta Taşıma - Yardımcı Hizmetler)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hacettepe Üniversitesi Erişkin Hastanesi Baştabipliğitarafından 13.08.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Ev İdaresi Hizmetleri (Temizlik, Yemek Servisi, Hasta Taşıma - Yardımcı Hizmetler)” ihalesine ilişkin olarak Çankaya Temizlik Gıda Sağlık Hiz. Dağ. İnş San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 29.08.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.09.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.09.2012tarih ve 30417sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.09.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3343sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin 4.867.786,04 TL teklif fiyatından, idari şartnamenin 25 nci maddesi uyarınca Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplanan 4.863.336,04 TL asgari işçilik maliyeti çıkarıldığında kalan tutar ile mevcut piyasa koşullarında teknik şartnamede öngörülen 99.360 kalem malzeme ve ekipmanın birim başına düşen ortalama 0,04 TL bedelle karşılanmasının imkânsız olduğu, diğer yandan ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin 4.961.336,04 TL teklif fiyatından idari şartnamenin 25 nci maddesi uyarınca Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplanan 4.863.336,04 TL asgari işçilik maliyeti çıkarıldığında kalan tutar ile mevcut piyasa koşullarında teknik şartnamede öngörülen 99.360 kalem malzeme ve ekipmanın birim başına düşen ortalama 0,98 TL bedelle karşılanmasının imkânsız olduğu, söz konusu tutarlar ile çöp alanı için özel kıyafet, el arabası, katlanabilir merdiven ve sıvı malzemeler gibi ekipmanların alınamayacağını ve anılan isteklilerce yapılan açıklamaların belgelere dayandırılmasının mümkün olmadığı, açıklama kapsamında belge sunulmuş olduğu takdirde bu belgelerin hayatın olağan akışına, ticari gerçeklere ve mevzuata uygun olamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartnamenin 2.1.(a) maddesinde, ihale konusu işin adının; “Ev İdaresi Hizmetleri (Temizlik, Yemek Servisi, Hasta Taşıma-Yardımcı Hizmetler)” olarak belirtildiği,

Anılan Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde;

“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Bütün işçiler ve yöneticiler için SSK işveren payı % 20 olarak alınmıştır. Sorumlu Müdüre brüt asgari ücretin %130 fazlası, Sorumlu Müdür Yardımcısına brüt asgari ücretin %110 fazlası, Yemek Servis Yöneticisine brüt asgari ücretin %90 fazlası, yönetici personelden Yemek Servis Gözetmenine brüt asgari ücretin %70 fazlası, Ekip şefine brüt asgari ücretin %80 fazlası ve hasta taşıma-yardımcı hizmetliye brüt asgari ücretin % 10 fazlası, işçilere asgari ücret ödenmesi ön görülmüş olup teklifte bu oranlar kullanılacaktır. (İstekliler hesaplamalarında Temmuz 2012 tarihinden itibaren geçerli olan asgari ücreti baz alacaklardır.)

24.07.2012 tarihli zeyilname ile aşağıdaki paragraf eklenmiştir:

4857 Sayılı İş Kanunu'nun 47. maddesine göre işçiler; kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücret ödenecek (belirlenecek ücret vasıfsız personel için brüt asgari ücret üzerinden, vasıflı personel için brüt asgari ücretin % fazlası üzerinden belirlenerek çalışanlara ödenecektir), yasal kesintileri ilgili kurumlara beyan edilecektir. Sözleşme süresi boyunca resmi ve dini bayram günlerinde yönetici personel dahil toplam 487 kişi (280 kişi temizlik-yemek servisi işçisi, 190 kişi hasta taşıma-yardımcı hizmetli, 12 Ekip şefi, 4 yemek servis gözetmeni, 1 kişi sorumlu müdür yardımcısı) 5,5 gün çalışacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek bedeli günlük olarak brüt 3,00.-TL olup ayda 26 gün idare yemekhanesinden ayni olarak karşılanacak ve firma hakedişinden kesilecektir.
Yol bedeli günlük olarak brüt 8,38.-TL olup ayda 26 gün nakden brüt olarak işçinin ücretiyle birlikte ödenecek ve bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Birim Fiyat Teklif Mektubu eki cetvelde yer alan malzeme giderleri teklif fiyata dahil olacaktır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 1,5'dur.

Sözleşme Tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde ise; “ İşe başlama tarihi 01.10.2012, işi bitirme tarihi 31.12.2012.” düzenlemesinin yer aldığı,

Görülmüştür.

Söz konusu ihalede, teklif fiyata dahil giderler arasında yer alan malzeme giderinin, niteliği ve sayısı Temizlik Hizmetleri Özel Teknik Şartnamesinin “Temizlik Malzemelerinin Dökümü” başlıklı 4’üncu maddesinde;

“4.1 Temizlik Malzemelerinin Dağılım Listesi

TEMİZLİK /KİM. MALZEMELERi

3 AYLIK MİKTAR

1

Sıvı wc temizleme malzemesi

2.000 kg

2

Sert cila marley ve PVC yüzeyler için Akrilik

350kg

3

Sert yüzeyler için kireç sökücü

350 kg

4

Sert yüzeyler için krem temizleyici

1.500 kg

5

Halı ve kumaş için pas sökücü

3 lt

6

Tanin (gıda) çözücü

3 lt

7

Mermer cilası kristalize

350 kg

8

Kir ve cila sökücü

150 kg

9

Halı şampuanı

50 kg

10

Genel Temizlik Malzemesi

12.000 kg

11

Temizlik ve cila bakım malzemesi

400 kg

12

Sıvı el sabunu

11.000 kg

13

Paslanmaz çelik yüzey bakım malzemesi

300 kg

14

Oda parfümü

400 lt

15

Kaya tuzu (kar için)

200 kg

16

Fırın deterjanı

300 kg

17

Bulaşık bastırma malzemesi

1.500 kg

18

Bulaşık makinesi deterjanı

5.000 kg

19

Bulaşık makinesi parlatıcısı

2.000 kg

20

Bulaşık sabunu

1.500 kg

21

Yağ Sökücü

1.000 kg

22

Banyo ve WC için koku giderici (ernet/misnet)

100 kg

23

Ahşap yüzeyler için temizlik ve bakım malzemesi

2 lt

Kullanılacak Temizlik Malzemeleri Sağlık Bakanlığı onaylı olmalıdır.

4.2. Miyatlı Temizlik Sarf Malzemeleri Listesi

MİYATLI TEMİZLİK SARF MALZEMELERİ

3 AYLIK MİKTAR (ADET/ÇİFT)

1

Mop kuru

1.000

2

Mop nemli

2.500

3

Mop ıslak

3.000

4

Cam jilet 10 luk

10

5

Cam sil lastiği 92 cm

50

6

Yer kazıma Jileti

10

7

Toz bezi kırmızı

7.500

8

Toz bezi mavi

5.000

9

Toz bezi sarı

5.000

10

Toz bezi beyaz

3.500

11

Toz bezi yeşil

2.000

12

Temizlik Peti Kahverengi

40

13

Temizlik Peti beyaz (cila için)

20

14

Temizlik Peti Kırmızı

10

15

Çelik Yün Pedi

50

16

Temizlik süngeri yeşil

1.300

17

Temizlik süngeri beyaz

500

18

Garson Önlüğü

75

19

Bulaşık Önlüğü

150

20

Çizme

50

21

Kırmızı Eldiven

2.500

22

Çöp alanı için özel kıyafet

25

23

Çöp alanı için özel eldiven

30

24

Tek kullanımlık eldiven

10.000

25

Tek kullanımlık beyaz bone (garsonlar için)

5.000

26

Tek kullanımlık beyaz maske ( garsonlar için)

5.000

27

Sarı eldiven

2.000

28

Mavi eldiven

1.000

29

Islak zemin levhası

50

30

Temizlik Kiti (maske, önlük, sünger, gözlük) Kemoterapi için

20

4.3. Diğer Malzemelerin Listesi

KULLANILACAK DİĞER MALZEMELERİN CİNSİ

3 AYLIK MİKTAR ADET

1

Cam Peluş Sapı (Plastik)

30

2

Cam Çekçek Sapı

30

3

Cam Çekçek Mıknatıslı

2

4

Cam Çekçek Aparatı (40)

30

5

Cam Çekçek Aparatı (45)

30

6

Cam Jilet Tutucu

10

7

Yer Kazıyıcı(35 cm)

5

8

Çekçek Grubu (Orta Boy)

50

9

Çekçek grubu (Büyük Boy)

50

10

Temizlik Kovası (Kırmızı)

10

11

Temizlik Kovası (Mavi)

10

12

Temizlik Kovası (Yeşil)

10

13

Temizlik Kovası (Sarı)

10

14

Mop Aparatı (Nemli)

250

15

Mop Aparatı (Kuru)

250

16

Tuvalet Fırçası

130

17

Lavabo Fırçası

60

18

Faraş Takım

200

19

Lavabo Pompası

10

20

Tuvalet Pompası

10

21

Süpürge battal

20

22

Mop Aparatı (Islak) Takım

300

23

El Arabası

2

24

Katlanabilir Merdiven

3

Yukarıda belirtilen diğer malzemeler eskidikçe, özelliğini yitirdikçe, İdarenin isteği doğrultusunda yenisi ile değiştirilecektir.” şeklinde belirtilmiştir.

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formuna aşağıda yer verilmiştir:

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

İŞÇİ ÜCRETİ (Temizlik grubundaki işçilerin mesai hariç birim maliyeti)

ay

430,00

3,000

2

İŞÇİ ÜCRETİ (Yemek Servisi grubundaki işçilerin mesai hariç birim maliyeti)

ay

130,00

3,000

3

İŞÇİ ÜCRETİ (Hasta Taşıma - Yardımcı Hizmetler grubundaki işçilerin mesai hariç birim maliyeti)

ay

380,00

3,000

4

İŞÇİ ÜCRETİ (Yemek Servisi Gözetmeninin mesai hariç birim maliyeti)

ay

7,00

3,000

5

İŞÇİ ÜCRETİ (Ekip Şefinin mesai hariç birim maliyeti)

ay

27,00

3,000

6

İŞÇİ ÜCRETİ (Yemek Servisi Hizmetleri Yöneticisinin birim maliyeti)

ay

1,00

3,000

7

İŞÇİ ÜCRETİ (Sorumlu Md.Yrd mesai hariç birim maliyeti)

ay

2,00

3,000

8

İŞÇİ ÜCRETİ (Sorumlu Müdürünün birim maliyeti)

ay

1,00

3,000

9

MESAİ ÜCRETİ (Temizlik grubundaki işçilerin mesai ücreti)

gün

215,00

5,500

10

MESAİ ÜCRETİ (Yemek Servisi İşçisi grubundaki işçilerin mesai ücreti)

gün

65,00

5,500

11

MESAİ ÜCRETİ (Hasta Taşıma-Yardımcı Hizmetler grubundaki işçilerin mesai ücreti)

gün

190,00

5,500

12

MESAİ ÜCRETİ (Yemek Servisi Gözetmeni mesai ücreti)

gün

4,00

5,500

13

MESAİ ÜCRETİ (Ekip Şefi mesai ücreti)

gün

12,00

5,500

14

MESAİ ÜCRETİ (Sorumlu Müdür Yardımcısı mesai ücreti)

gün

1,00

5,500

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4Birim Fiyat

Tutarı

1

Temizlik/ Kimy,Miyatlı Sarf ve Diğer Malzemeler

adet

1,000

II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR(K.D.V Hariç)

İdari Şartnamenin yukarıda anılan 25’inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil masraflar esas alınarak, Kamu İhale Kurumunun işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (temizlik malzemesi hariç, yol, yemek, resmi-dini bayram ve tatil günlerine ilişkin çalışma ücreti ve % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere)4.863.336,03 TL’ye tekabül ettiği görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; başvuruya konu ihaleye 5 teklif verildiği, 1 isteklinin teşekkür mektubu sunduğu, Genç Ufuklar Dan. Tem. Gıda Halkla İlişkiler İnş. ve Taah. Paz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ile Atlas Servis Otomasyon Tem. Gıda Sağ. Hiz. Dağ. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olduğunun değerlendirildiği, anılan isteklilere gönderilen 13.08.2012 tarihli yazıda; Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi uyarınca, Kamu İhale Genel Tebliği’ndeki ve ihale dökümanındaki açıklamalara uygun olarak hazırlayacakları tekliflerine ait toplam bedeli oluşturan teklif bileşenleri ile ilgili ayrıntılarını (işçilik giderleri, yol, yemek, resmi ve dini bayram tatillerini çalışacak personele ödenecek ücretler, temizlik, kimyasal, miatlı sarf ve diğer malzemeler v.s.) içeren açıklamaları ve açıklamaları tevsik eden onaylı belgelerin Hacettepe Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Sağlık Merkezleri Satınalma Müdürlüğü’ne tebliğ tarihinden itibaren 3 iş günü içerisinde ulaştırmalarının istenildiği, söz konusu istekliler tarafından sunulan açıklamaların ihale komisyonunca yeterli görülerek ihalenin Genç Ufuklar Dan. Tem. Gıda Halkla İlişkiler İnş. ve Taah. Paz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı, Atlas Servis Otomasyon Tem. Gıda Sağ. Hiz. Dağ. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 59’ uncu maddesinde;

“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde;

_“79.1._Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

…79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.” açıklaması,

Bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Genç Ufuklar Dan. Tem. Gıda Halkla İlişkiler İnş. ve Taah. Paz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin 4.867.786,04 TL teklif bedeli ile asgari işçilik maliyetinin karşılandığı, idarenin yaklaşık maliyet hesabında temizlik, kimyasal, miyatlı sarf ve diğer malzemeler için 167.142,15 TL öngördüğü, buna karşın anılan isteklice söz konusu temizlik malzeme-ekipman gideri için 4.434,99 TL öngörüldüğü,

Temizlik malzeme-ekipman giderini tevsik etmek üzere açıklama ekinde Rota Bilişim Teknoloji Temizlik Taahhüt ve Organizasyon- Şueyüp Pekcan’dan alınmış 10.08.2012 tarihli proforma faturanın sunulduğu, söz konusu proforma faturada teknik şartnamede özellikleri belirtilen malzemeler için toplam 4.434,99 TL fiyat öngörüldüğü, proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 79.4.2.4 üncü maddesinde yer alan, satışlar üzerinden açıklama yapılmasına ilişkin ibareyi içerdiği ve SMMM tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle onaylanarak kaşelendiği, bahse konu proforma fatura ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu, isteklinin açıklamasında teknik şartnamenin 4.3.Diğer Malzemeler Listesinde sayılan 3 adet katlanılabilir merdiven için 14,94 TL fiyat öngördüğü ancak, sunulan proforma faturada katlanılabilir merdiven için fiyat yer almadığı, diğer yandan el arabası için 4,98 TL fiyat öngörülürken, sunulan proforma faturada el arabası için 11,85 TL fiyat öngörüldüğü, bu çerçevede anılan isteklinin teknik şartnamede yüklenici tarafından karşılanması istenen katlanılabilir merdiven giderini tevsik edici nitelikte bilgi ve belge sunmadığı, ayrıca teklif bedeli ile söz konusu bedeli tevsik eden proforma faturanın uyumlu olmadığı anlaşılmıştır. Açıklamaları mevzuata uygun olmayan Genç Ufuklar Dan. Tem. Gıda Halkla İlişkiler İnş. ve Taah. Paz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Atlas Servis Otomasyon Tem. Gıda Sağ. Hiz. Dağ. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 4.961.336,04 TL teklif bedeli ile asgari işçilik maliyetinin karşılandığı, anılan isteklice temizlik/kimya malzemeleri için 58.357,88 TL, miyatlı temizlik sarf malzemeleri için 34.187,45 TL ve kullanılacak diğer malzemeler için 5.454,67 TL olmak üzere temizlik malzeme-ekipman gideri için toplam 98.000,00 TL öngörüldüğü,

Temizlik malzeme-ekipman giderini tevsik etmek üzere açıklama ekinde Kimya ve Endüstriyel Temizlik Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti’den alınmış 14.08.2012 tarihli proforma faturanın sunulduğu, proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 79.4.2.4 üncü maddesinde yer alan, satışlar üzerinden açıklama yapılmasına ilişkin ibareyi içerdiği ve SMMM tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle onaylanarak kaşelendiği, söz konusu proforma faturada teknik şartnamede özellikleri belirtilen malzemeler için toplam 98.000 TL fiyat öngörüldüğü görülmüştür.

Söz konusu isteklinin açıklamasında miyatlı temizlik sarf malzemeleri için 34.187,45 TL bedel öngörülmesine rağmen, söz konusu gideri tevsik etmek üzere sunulan yukarıda bahse konu proforma faturada malzeme toplamının 34.187,45 TL olarak belirtildiği görülmüşse de yapılan hesaplamada anılan bedel toplamının 34.259,55 TL olduğu anlaşılmış olup, teklif bedeli ile söz konusu bedeli tevsik eden proforma faturanın uyumlu olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, anılan isteklinin temizlik malzeme ve ekipman giderinin mevzuata uygun olarak tevsik edilemediği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Genç Ufuklar Danışmanlık Temizlik Gıda Halkla İlişkiler İnşaat ve Taahhüt Pazarlama San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ile Atlas Servis Otomasyon Temizlik Gıda Sağlık Hizmetleri Dağıtım İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi