KİK Kararı: 2012/UH.I-3773

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/057
Gündem No : 59
Karar Tarihi : 26.09.2012
Karar No : 2012/UH.I-3773
BAŞVURU SAHİBİ:
Baybora Hiz.Tem. İnş. Gıda Tic. ve Taah. Ltd. Şti., MİMAR SİNAN MAHALLESİ 117.SOKAK A BLOK SEMA APT. KAT: 1 NO: 2 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Bayındır Mah. Gazi Bulvarı 07030 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/62304 İhale Kayıt Numaralı "2012-2013 Eğitim-Öğretim Yılı İlköğretim Okulları Temizlik Personeli Hizmeti Satın Alınması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 25.06.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012-2013 Eğitim-Öğretim Yılı İlköğretim Okulları Temizlik Personeli Hizmeti Satın Alınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Baybora Hiz. Tem. İnş. Gıda Tic. ve Taah. Ltd. Şti.nin 23.08.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.08.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince 05.09.2012tarih ve 30313sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.09.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3324sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle sunmuş oldukları teklifin, giyim bedeli için öngördükleri bedelin virgülden sonra 3 haneli olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede birim fiyat teklif cetvelinin işçilik maliyeti ve giyim bedeli için ayrı ayrı satırlar açılarak düzenlenmiş olduğu, işçilik kalemlerine ilişkin olarak mevzuata uygun bir şekilde virgülden sonra iki haneli olarak fiyat teklifi verildiği, giyim bedelinin sosyal güvenlik mevzuatı ile herhangi bir ilgisi olmadığı, herhangi bir prime tabi olmadığının anlaşılması gerektiğinden tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Bahse konu ihale 130 personel ile 2012-2013 yılları arasında Antalya İl Milli Eğitim Müdürlüğüne bağlı 18 ilçedeki 129 ilköğretim okulunun dershane ve müştemilatlarının temizlik hizmeti alımı işi olup İdari Şartnamesi’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

“2.1. İhale konusu hizmetin;

Adı: 2012-2013 Eğitim-Öğretim Yılı İlköğretim Okulları Temizlik Personeli Hizmeti Satın Alınması İşi” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde,

“16.5.2. (Değişik:RG-20/4/2011-27911) (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 8 md.) Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

…

16.5.2.1. (Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 8 md.) İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde,

“79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.1. % 3 sözleşme giderleri, günlük 3,40 TL22 gün yol ücreti ve günlük 7,60 TL22 gün yemek ücreti teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

130 Temizlik Personeli için: Asgari ücret + 3,40 TL günlük yol ücreti + 7,60 TL günlük yemek ücreti

Aylık 22 gün üzerinden hesaplanacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Aylık 22 gün üzerinden hesaplanacak şekilde;

3,40 TL günlük yol ücreti

7,60 TL günlük yemek ücreti

Giyecek ayni olarak karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almış olup,

İhale dokümanı kapsamında isteklilere,

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2012/62304

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik Personeli

Kişi/Ay

130,00

9,000

2

Temizlik Personeli

Kişi/Gün

130,00

14,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4Birim Fiyat

Tutarı

1

İş Kıyafeti

Takım

260,000

II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklinde düzenlenmiş olan “Birim Fiyat Teklif Cetveli” verilmiş ve kesinleşen ihale dokümanına göre tüm istekliler tarafından teklifler oluşturulmuştur.

Başvuru sahibi tarafından birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde sunulmuştur.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2012/62304

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik Personeli

Kişi/Ay

130,00

9,000

1.409,25 -TL

1.648.822,50 -TL

2

Temizlik Personeli

Kişi/Gün

130,00

14,000

46,98 -TL

85.503,60 -TL

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4Birim Fiyat

Tutarı

1

İş Kıyafeti

Takım

260,000

0,003 -TL

0,78 -TL

II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)7

0,78 -TL

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

1.734.326,88-TL

Anılan Tebliğ’in 79.3’üncü maddesindeki düzenlemeden giyim bedelinin işçilik kaleminin içinde yer aldığı anlaşılmaktadır. Bu çerçevede anılan Tebliğ’in 16.5’inci maddesinde yapılan açıklamalarda giyim giderine ilişkin ayrıca bir değerlendirme yapılmamıştır.

Ancak şikâyete konu ihalede olduğu gibi giyim giderinin birim fiyat teklif cetvelinde işçilik kaleminin dışında ayrı bir iş kalemi olarak düzenlendiği hallerde bu iş kaleminin Tebliğ’in 16.5.2.1’inci maddesi kapsamında bulunup bulunmadığının ayrıca değerlendirilmesi gerekmektedir.

Bu bağlamda söz konusu tutarın ayni olarak karşılanması nedeniyle herhangi bir prim ödemesine tabi olmadığı, başvuruya konu ihalede anılan iş kalemine birim fiyat teklif cetvelinin işçi sayısı üzerinden teklif alınmayan iş kalemlerine ayrılan ikinci kısmında yer verildiği ve iş kaleminin biriminin de “takım” olarak belirlendiği görüldüğünden, başvuru sahibi Baybora Hiz. Tem. İnş. Gıda Tic. ve Taah. Ltd. Şti.nin teklif mektubu ekinde sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelinde “İş Kıyafeti” iş kalemine ait birim fiyatın virgülden sonra üç ondalık basamaklı (0,003 TL), toplam teklif fiyatının ise virgülden sonra iki ondalık basamaklı (0,78 TL) olacak şekilde belirlenmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2 ve 16.5.2.1’inci maddelerinde yar alan açıklamalara uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden Baybora Hiz. Tem. İnş. Gıda Tic. ve Taah. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi