KİK Kararı: 2012/UH.I-3670

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/056
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 19.09.2012
Karar No : 2012/UH.I-3670
BAŞVURU SAHİBİ:
Tuval Temizlik Yemek İnş.Taah. Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti., YAVRUTURNA MAH. GAZİ CAD. MALİYE 4. SK. IŞIL İŞ MERKEZİ A-BLOK NO: 13/26 ÇORUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Yozgat Şeker Fabrikası, Türkiye Seker Fabrikalari A.S.-Yozgat Seker Fabrik Sorgun-Sivas Karayolu 5.Km. YOZGAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/80987 İhale Kayıt Numaralı "Fabrikamız İşçi Mutfağı Ve Alakart Lokantasında Yapılacak Olan Yemekhane Hizmetleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Yozgat Şeker Fabrikasıtarafından 19.07.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Fabrikamız İşçi Mutfağı ve Alakart Lokantasında Yapılacak Olan Yemekhane Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Tuval Temizlik Yemek İnş. Taah. Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.07.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.07.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.08.2012tarih ve 27884sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.08.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2980sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle ihale teklif zarfları içinde sundukları ve ihaleye katılmak için gerekli belgelerden sayılan “Gıda Üretim İzin Belgesi”nin firmanın kendi işyerine ait mutfak için verilmediği başka bir işyerinin yemekhanesinin mutfağı gösterilerek alındığı tespit edildiği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

_“2.1._İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Fabrikamız işçi Mutfağı ve Alakart Lokantasında yapılacak olan yemekhane hizmetleri” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde,

_“7.1._İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h) İstekli kendi adına düzenlenmiş ve geçerliliği devam eden Gıda Üretim İzin Belgesinin aslını veya noter tasdikli suretini teklifi ile birlikte verecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin teklifi ekinde “Tarım ve Köyişleri Bakanlığı, Tokat İl Müdürlüğü” tarafından düzenlenmiş olan “Gıda Üretim İzin Belgesi” sunulmuştur. Söz konusu belgede,

“İşyeri Sahibinin Adı ve Soyadı :Tuval Tem. Yemek. İnş. Taahhüt Gıda Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. Tokat-Turhal Şb.

İş Yeri Ünvanı : Tuval Tem. Yemek. İnş. Taahhüt Gıda Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. Tokat-Turhal Şb.

İşyerinin Adresi : Cumhuriyet Cad. Muammer Türksavul Şeker Fab. Müd. Yemekhane Mutfağı Turhal / Tokat

Markası, Ürün Adı : --, Tabldot Yemek

Sicil ve Üretim İzni No : G 60-0544-G-00001

Belgenin İlk Veriliş Tarihi : 16.06.2010

Belgenin Değişiklik Tarihi : --

İş bu belge 5179 sayılı Kanun’un 4 üncü maddesine dayanılarak hazırlanmıştır.” bilgileri yer almaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesi ekindeki belgeler incelendiğinde,

16.06.2010 tarih ve 7586 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 1224’üncü sayfasında yer alan bilgilerden, Çorum Ticaret Siciline 7212 sicil numarası ile 06.04.1990 tarihinden itibaren kayıtlı olan Tuval Tem. Yemek İnş. Taah. Gıd. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 31.05.2010 tarih ve 04 nolu ortaklar kurulu kararı ile Tuval Temizlik Yemek İnşaat Taahhüt Gıda Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Tokat Turhal Şubesinin açılmasına karar verildiği ve şube adresi olarak da “Cumhuriyet Cad. Muammer Tuksavul Şeker Fabrikası Müd. Yemekhane Mutfağı 60300 Turhal / Tokat” olarak Turhal Ticaret Sicil Memurluğuna 4430 sicil no ile kaydının yapıldığı,

Bahse konu şube ile ilgili olarak Turhal Belediye Başkanlığı tarafından 14.06.2010 tarih ve 4009 Nolu “İş Yeri Açma ve Çalışma Ruhsatı” düzenlendiği,

Sonuç olarak 14.06.2010 tarihinden itibaren Muammer Tuksavul Şeker Fabrikası Yemekhanesinin “fabrikanın kendisinin yemek ürettiği yemekhanesi olma” vasfını kaybettiği ve Tuval Tem. Yemek. İnş. Taah. Gıd. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin şubesinin Tuksavul Şeker Fabrikasının mülkü olan söz konusu yemekhanede açılarak faaliyet göstermeye başladığı,

Başvuru sahibinin teklif zarfı içinde idareye sunmuş olduğu Tarım ve Köyişleri Bakanlığı, Tokat İl Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş olan “Gıda Üretim İzin Belgesinin” verildiği tarih itibarı ile yürürlükte olan mevzuat hükümleri çerçevesinde ticaret siciline kaydı yapılmış ve iş yeri açma ve çalışma ruhsatı alınmış olan şubesi için düzenlenmiş olduğu anlaşılmıştır.

Diğer yandan Tarım ve Köyişleri Bakanlığı Tokat il Müdürlüğünden 29.08.2012 tarih ve 15272 sayılı yazı ile şikâyete konu Gıda Üretim İzin Belgesinin ihale tarihi olan 19.07.2012 tarihi itibarı ile geçerli olup olmadığı ile ilgili olarak bilgi talep edilmiştir.

Tokat Valiliği, İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğünden alınan 03.09.2012 tarih ve 3334-2596 sayılı yazıda,

“İlimiz Cumhuriyet Cad. Muammer Türksavul Şeker Fabrikası Müdürlüğü Yemekhanesi Turhal adresinde faaliyet gösteren Tuval Tem. Yemek İnş. Taah. Gıda Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. Tokat Turhal Şubesinin Gıda Üretim İzin Belgesi, 5996 sayılı Kanun’a bağlı olarak 17.12.2011 tarih ve 28145 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Gıda işletmelerinin kayıt ve Onay İşlemlerine dair Yönetmeliğin 6.maddesi 4.bendine göre, Türkiye Şeker fabrikaları A.Ş. Muammer Türksavul Turhal Şeker Fabrikasının 24.08.2012 tarih ve B.14.2.TŞF.2.17.74.07/930-1964 sayılı yazısının Müdürlüğümüze ulaşmasından sonra bu yazıya istinaden 27.08.2012 tarihinde iptal edilmiştir.” denilmiştir.

Söz konusu cevabi yazıda bahse konu belgenin ihale tarihi olan 19.07.2012 tarihi itibarı ile geçerli olup olmadığı ile ilgili olarak net bir ifadenin yer almaması nedeni ile Tokat Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğünden 13.09.2012 tarih ve 3087 sayılı yazı ile aynı bilgi tekrar istenmiştir.

Tokat Valiliği, İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğünden alınan 14.09.2012 tarih ve 3492-2713 sayılı yazıda,

“17.12.2012 tarihinde yürürlüğe giren “Gıda İşletmelerinin kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik”in Diğer Hükümler 13. maddesinde “Gıda ve gıda ile temas eden madde ve malzemelerin üretim izin belgeleri tüm sonuçlarıyla iptal edilmiştir.” denilmektedir. Aynı Yönetmeliğin Geçiş Hükümleri Geçici madde 2.Bendinde “Bu Yönetmeliğin yayımından önce çalışma izni ve gıda sicil belgesi, kayıt belgesi veya bu belgelere eşdeğer belge almış ve halen faaliyet gösteren kayıt kapsamındaki gıda işletmeleri, bu belgelerini en geç 31/12/2013 tarihine kadar bu Yönetmelikteki kayıt belgesi ile değiştirmek zorundadır.” denilmektedir. Bu yönetmelik yürürlüğe girene kadar gıda işletmelerine İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüklerince aynı anda “Çalışma İzni ve Gıda Sicili belgesi” ile “Gıda Üretim İzin Belgesi” olmak üzere 2 belge verilmekte idi. 17.12.2011 tarihinden itibaren gıda işletmeleri, “gıda Üretim İzin belgesi” ile değil de “Çalışma izni ve Gıda Sicili Belgesi”, “Kayıt Belgesi” veya bu belgelere eşdeğer belge ile faaliyetlerine devam etmişlerdir.

İlimiz Cumhuriyet Cad. Muammer Tuksavul Şeker Fabrikası Müdürlüğü Yemekhanesi Turhal adresinde faaliyet gösteren Tuval Tem. Yemek İnş. Taah. Gıda Tur. San. Ve Tic. Ltd. Şti. Tokat Turhal Şubesi 16.06.2010 tarihinde İl Müdürlüğümüzden 1 adet “Çalışma İzni ve Gıda Sicili Belgesi” ve 1 adet “Gıda Üretim İzin Belgesi” almıştır. 17.12.2011 tarihinden itibaren bütün gıda işletmelerinde olduğu gibi firmanın “Gıda Üretim İzin Belgesi” yönetmelik gereği geçerliliğini yitirmiş olup ancak Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi ile 27.08.2012 tarihine kadar gıda mevzuatına uygun olarak faaliyetine devam etmiştir.

Söz konusu firmaya ait “Gıda Sicili ve Çalışma İzni Belgesi” 5996 sayılı Kanun’a bağlı olarak 17.12.2011 tarih ve 28145 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlerine Dair Yönetmeliğin 6.maddesi 4.bendine istinaden Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Muammer Tuksavul Turhal Şeker Fabrikasının 24.08.2012 tarih ve B.14.2.TŞF.2.17.74.07/930-1964 sayılı yazısının Müdürlüğümüze ulaşmasından sonra bu yazıya istinaden 27.08.2012 tarihinde iptal edilmiştir.” denilmektedir.

5996 sayılı Kanun’un 47’nci maddesinde yapılan düzenleme ile 5179 sayılı Kanun’un yürürlükten kalktığı, aynı konudaki yasal düzenlemenin ise Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu hükümlerine göre yürütüleceği görülmektedir. 5996 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesinde ise bu Kanun kapsamındaki gıda ve yem işletmelerinden onaya veya kayıt işlemine tabi olanlar ile onay ve kayıt işlemlerine ilişkin konuların Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı tarafından belirleneceği, onaya tabi işletmeler için, faaliyete geçmeden önce Bakanlıktan onay alınmasının zorunlu olduğu, kayıt işlemine tâbi işletmelerin, faaliyetleri ile ilgili işletme kayıtlarını Bakanlığa yaptırmak zorunda oldukları, bu maddenin uygulamasının ise Bakanlık tarafından çıkarılacak bir yönetmelikle yapılacağı hüküm altına alınmıştır.

17.12.2011 tarih ve 28145 sayılı Resmi Gazete’de, 5996 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesine dayanılarak yayımlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in 13’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında, gıda ve gıda ile temas eden madde ve malzemelerin üretim izni belgelerinin tüm sonuçlarıyla iptal edildiği belirtilmiş; aynı Yönetmelik’in 6’ncı maddesinde üreticilerin 5996 sayılı Kanun kapsamında işletme kayıt belgesi kullanmalarının zorunlu olduğu belirtilmiştir. Öte yandan aynı Yönetmelik’in Geçici 1’inci maddesinde, bu Yönetmelik’in yayımından önce çalışma izin belgesi, çalışma izni ve gıda sicili belgesi veya bu belgelere eşdeğer belge alarak faaliyet gösteren onaya tabi gıda işletmelerinin, bu Yönetmelik’in yayımı tarihinden itibaren 31.12.2012 tarihine kadar bu Yönetmelik’e göre onay belgesi almak zorunda oldukları, bu Yönetmelik’in yayımından önce çalışma izni ve gıda sicili belgesi, kayıt belgesi veya bu belgelere eşdeğer belge almış ve halen faaliyet gösteren kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin, bu belgelerini en geç 31.12.2013 tarihine kadar bu Yönetmelik’teki kayıt belgesi ile değiştirmek zorunda oldukları hüküm altına alınmıştır.

Yukarıda özetlenen gıda mevzuatı hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, bu alanda faaliyet gösteren hizmet sunucularının kullanmakta olduğu gıda üretim izin belgelerinin 5179 sayılı Gıdaların Üretimi, Tüketimi ve Denetlenmesine Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulü Hakkında Kanun uyarınca düzenlendiği, ancak anılan Kanun’un yürürlükten kalkmasının ardından izin işleminin 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanun’u uyarınca işletme kaydı biçiminde düzenlendiği, işletme kayıt esaslarına ilişkin olarak Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in yayımlandığı, bu tarihten itibaren ilgili alanda faaliyet göstermek için İşletme Kayıt Belgesinin gerekli olduğu, ancak geçiş sürecinde mevzuatında belirtildiği tarihe kadar gıda üretim izin belgesi ile işletme kayıt belgelerinin bir arada kullanılmaya devam edileceği anlaşılmış olup,

Tuval Tem. Yemek İnş. Taah. Gıda Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. Tokat Turhal Şubesi adına 16.06.2010 tarihinde düzenlenmiş olan Gıda Üretim İzin Belgesi’nin Tokat Valiliği, İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından 24.08.2012 tarihinde iptal edildiği ancak şikâyete konu işin ihale tarihinin 19.07.2012 olduğu ve İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yapılan düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde Tuval Tem. Yemek İnş. Taah. Gıda Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi ekinde sunmuş olduğu, yürürlükte olan mevzuat hükümleri çerçevesinde ticaret siciline kaydı yapılmış ve iş yeri açma ve çalışma ruhsatı alınmış olan şubesi için düzenlenmiş olan “Gıda Üretim İzin Belgesi”nin ihale tarihi itibarı ile geçerli bir belge olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Tuval Tem. Yemek İnş. Taah. Gıda Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi