KİK Kararı: 2012/UH.I-3664

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/056
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 19.09.2012
Karar No : 2012/UH.I-3664
BAŞVURU SAHİBİ:
Aksu Özel Güvenlik Ltd. Şti., ŞERAFETTİN CADDESİ SEVİNDİR İŞ HANI NO: 17/8 KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Orman Fidanlık Müdürlüğü Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü, Karahüyük Mahallesi Lalebahçe Kırbağ Sokak No: 50 42140 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/104274 İhale Kayıt Numaralı "Konya Orman Fidanlık Müdürğümüz Ve Bağlı Birimlerinde Çalıştırılmak Üzere Silahsız 11 Adet Koruma Ve Güvenlik Personeli" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya Orman Fidanlık Müdürlüğü Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğütarafından 14.08.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Konya Orman Fidanlık Müdürlüğümüz ve Bağlı Birimlerinde Çalıştırılmak Üzere Silahsız 11 Adet Koruma ve Güvenlik Personeli” ihalesine ilişkin olarak Aksu Özel Güvenlik Ltd. Şti.nin 27.08.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.08.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.09.2012tarih ve 30330sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.09.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3328sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle

1 ) İhale üzerinde bırakılan Alemdar Özel Güvenlik Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, anılan isteklinin teklif ettiği fiyat ile ihale konusu işi yapmasının mümkün olmadığı,

2 ) Alemdar Özel Güvenlik Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesinin uygun olup olmadığının incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yaklaşık maliyetin 61.783,67 TL olduğu, ihaleye iki isteklinin katıldığı, Alemdar Özel Güvenlik Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 54.956,00 TL, Aksu Özel Güvenlik Ltd. Şti.nin 65.780,00 TL fiyat teklif ettiği, Alemdar Özel Güvenlik Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatının yaklaşık maliyetin altında olması gerekçe gösterilerek aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, Alemdar Özel Güvenlik Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun kabul edildiği ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “ İşin adı: Konya Orman Fidanlık Müdürğümüz ve Bağlı birimlerinde Çalıştırılmak Üzere Silahsız 11 Adet Koruma ve Güvenlik Personeli ” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşçiler, Sözleşme tarihinde sonra resmi tatil ve bayram günlerine denk gelen günlerde de çalışacaklardır.2012 yılı için resmi tatil ve bayram günlerine 6(altı) gün olarak hesaplanmıştır

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek ve Yol Giderleri Yüklenici Tarafından Karşılanacak olup teklif fiyata dahildir. Her bir personel için temin edilecek giyim malzemeleri listesi Teknik Şartnamede mevcuttur.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Cihaz ve ekipmanlar
1-Kelepçe 4 Adet
2-Cop 4 Adet
3-Düdük 4 Adet
4-El Feneri 4 Adet
5-Kelepçe Taşıma Kılıfı 4 Adet
6-Cop Taşıma Kılıfı 4 Adet
7-Düdük Askısı 4 Adet
8- El feneri Taşıma Kılıfı 4 Adet
9- El Detektörü 4 Adet

25.3.4. Diğer giderler:

Çalıştırılacak işçiler için ilgili mevzuat gereğince yaptırılması zorunlu olan Özel Güvenlik Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası teklif fiyata dahildir.

25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Özel Güvenlik Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 (bir) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 4 (dört aydır. İşin Süresi en geç 30 Aralık 2012 günü bitecektir. 4 aydan eksik gün olursa, çalışılan süre kadar ödeme yapılacaktır. ) aydır.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Personel Ödenecek Ücretler” başlıklı maddesinde “ 4.3. Bu kapsamda çalıştırılacak personele aşağıda belirtilen ücretler ödenecektir.

4.3.1.Güvenlik Personeli (11 kişi) : Özel Güvenlik personeli, en az sekiz yıllık ilköğretim veya ortaokul mezunu ve ilgili mevzuatı gereği taşıması gereken şartları taşıyacak, Asgari Ücret verilecektir …” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin 7’nci maddesinde “ Çalışma süresinde Personel için gerekli giyim malzemesi miktarları:

Sıra No

Malzeme Adı

Birimi

Miktarı

1

Kemer

Adet

11

2

Kışlık Gömlek (özel güvenlik üniforması)

Adet

11

3

Kumaş Pantolon (Kışlık)

Adet

11

4

Kaban (Su geçirmez özellikte)

Adet

11

5

Kravat

Adet

11

6

Bot (deri)

Çift Adet

11

7

Mont

Adet

11

8

Kep

Adet

11

9

Yelek (ışığı yansıtan Özel Güvenlik yazılı)

Adet

11

10

Eldiven

Çift Adet

11

11

Kazak (V yaka)

Adet

11

12

Siyah Çorap (Kışlık)

Çift Adet

11

düzenlemesine yer verildiği,

Birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği anlaşılmıştır.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2012/104274

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

11 Adet Özel Koruma ve Güvenlik Personeli

Adam/Ay

11,00

4,000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale dokümanındaki düzenleme esas alınarak KİK işçilik modülü üzerinden yapılan hesaplama sonucu iş kalemlerine göre asgari işçilik giderinin,

“ Özel koruma ve güvenlik personeli ücreti (11 kişi 4 ay) 51.787,56 TL

Ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması ücreti (toplam 66 gün) 2.589,18 TL ” olmak üzere toplam 54.376,74 TL olduğu anlaşılmıştır.

İnceleme konusu ihalede yaklaşık maliyetin piyasadan alınan fiyat tekliflerinin ortalaması alınmak suretiyle belirlendiği, yaklaşık maliyet içerisinde ne kadar kâr öngörüldüğüne ilişkin herhangi bir bilgiye yer verilmediği, Alemdar Özel Güvenlik Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatının (54.956,00 TL) yaklaşık maliyetin altında olduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin hususlar açıklanmış olup, anılan maddede özel güvenlik hizmeti ile ilgili olarak “ 79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, detektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamasının yer aldığı görülmüştür.

Alemdar Özel Güvenlik Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatı olan 54.956,00 TL’nin asgari işçilik giderinin üzerinde olduğu anlaşılmıştır.

Alemdar Özel Güvenlik Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi sonucunda;

İşçilik giderinin KİK işçilik hesaplama modülünden yapılan hesaplama ile tevsik edildiği**,**

Giyim gideri için 220 TL (% 3 sözleşme gideri dâhil) öngördüğü, giyim giderini tevsik için Koçaş Tekstil İş Elbiseleri Recep Koçaş’tan alınmış 13.08.2012 tarihli proforma faturanın sunulduğu, proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olduğu,

Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri için 150 TL öngördüğü, söz konusu sigorta giderini tevsik için Anadolu Anonim Türk Sigorta Şirketi antetli kağıt üzerine TSG Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş 13.08.2012 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan fiyat teklifi ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmediği, özel güvenlik mali sorumluluk sigortasını tevsik için sunulan belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı,

İhale dokümanında; “ Yemek ve Yol Giderleri Yüklenici Tarafından Karşılanacak olup teklif fiyata dahildir.” düzenlemesinin yer aldığı, Alemdar Özel Güvenlik Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 1 personelin aylık yemek gideri için 3 TL (%3 sözleşme gideri hâriç) olmak üzere toplam 132 TL yemek gideri, 1 personelin aylık yol gideri için 3 TL (%3 sözleşme gideri hâriç) olmak üzere toplam 132 TL yol gideri öngördüğü, ancak yemek ve yol giderini tevsik edecek herhangi bir belge sunulmadığı anlaşılmıştır.

Alemdar Özel Güvenlik Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı anlaşıldığından, Alemdar Özel Güvenlik Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale yaklaşık maliyetinin 61.783,67 TL olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 13’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yer alan ve hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının 172.927 TL olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 72.1’inci maddesinde yer alan “ 72.1. Yaklaşık maliyeti, 4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yer alan ve hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının altında kalan ihalelerde iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi idarelerin takdirindedir. Ancak, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur. ” açıklaması uyarınca idarenin iş deneyim belgesini yeterlik kriteri olarak istemediği, bu nedenle isteklilerin iş deneyim belgesi sunma zorunluluğunun bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin ikinci iddiası yerinde görülmemiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3’üncü maddesinde “ 16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir. ” açıklaması yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalede tek geçerli teklif kaldığı ve bu teklif fiyatının yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu anlaşılmış olup, idarenin anılan Tebliğ açıklamasını göz önünde bulundurmak suretiyle değerlendirme yapması gerekmektedir.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Alemdar Özel Güvenlik Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi