KİK Kararı: 2012/UH.I-3661

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/056
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 19.09.2012
Karar No : 2012/UH.I-3661
BAŞVURU SAHİBİ:
Çakınlar Market Unlu Mamüller Yemek Ve Temizlik Hizmetleri Taşımacılık Hayvancılık İnş. San. Ve Tic. Ltd .Şti., MEHMETPAŞA MAHALLESİ F.S. MEHMET CADDESİ NO:61 SAMSUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Merzifon İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, Kaymakamlık Binası No: 1 05300 AMASYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/92651 İhale Kayıt Numaralı "2012-2013 Eğitim Öğretim Yılı Merzifon İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Taşımalı Eğitim Kapsamındaki 1113 Öğrenciye 177 İş Gününde Malzeme Dahil (Sıcak Sulu) Öğlen Yemeği Yapım , Dağıtım Ve Sonrası" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Merzifon İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 10.08.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012-2013 Eğitim Öğretim Yılı Merzifon İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Taşımalı Eğitim Kapsamındaki 1113 Öğrenciye 177 İş Gününde Malzeme Dahil (Sıcak Sulu) Öğlen Yemeği Yapım, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 05.09.2012tarih ve 30283sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3321sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle kesinleşen ihale komisyonu kararı bildirimine ilişkin yazıda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifine ilişkin olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı ve açıklamaların uygun bulunduğu bilgisinin yer aldığı ancak almış oldukları duyumlara göre, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

…

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

…

e) İtirazen şikâyet başvurularında idareye yapılan şikâyetin ve varsa şikâyete ilişkin idare kararının bildirim tarihi…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde ise “…İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in başvuruların şekil unsurlarına ilişkin 8’inci maddesinin son fıkrasında, idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği belirtilmiştir. Benzer şekilde, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında da, idareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular eklenerek Kuruma başvurulması halinde, itirazen şikâyet başvurusu incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususların dikkate alınmayacağı açıklanmıştır.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesi ekinde sunduğu 17.08.2012 tarihli şikâyet dilekçesi incelendiğinde, dilekçede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı yönünde bir iddiaya yer verilmediği, kâr hariç yaklaşık maliyet dikkate alındığında kendi tekliflerinin de aşırı düşük olduğu, bu nedenle, sorgulama yapılması gerektiği iddiasına yer verildiği görülmüştür. Dolayısıyla,ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı iddiasının idare nezdinde ileri sürülmediği anlaşıldığından, söz konusu iddianın, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesi ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 12’nci maddesi gereğince itirazen şikâyet başvurusu incelemesinde dikkate alınamayacağı tespit edilmiştir.

Ayrıca, itirazen şikâyet dilekçesinde, şikâyete ilişkin idare cevabının bildirim tarihi 23.08.2012 olarak beyan edilmiştir. İdarece Kuruma gönderilen bilgi ve belgelere göre de, söz konusu tarihte faksla tebligat yapıldığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede, isteklinin, belirtilen tarihi izleyen on gün içinde, en geç, tatile rastlayan süre bitimini izleyen ilk iş günü olan 03.09.2012 Pazartesi günü mesai bitimine kadar Kuruma başvuruda bulunulması gerekirken, bu sürenin bitiminden sonra 05.09.2012 tarihinde başvuruda bulunduğu anlaşılmıştır.Belirtilen hususlar kapsamında, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi