KİK Kararı: 2012/UH.I-3610

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/055
Gündem No : 67
Karar Tarihi : 12.09.2012
Karar No : 2012/UH.I-3610
BAŞVURU SAHİBİ:
Megapol Sosyal Hizm. Tem. İnş. Bilg. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti., CUMHURİYET CAD. FERAH APT. NO : 139 K: 3 D: 8/A HARBİYE İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
HEAŞ Hamitabat Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü, Tatarköy Mevkii 39750 KIRKLARELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/63003 İhale Kayıt Numaralı "66 Kişilik Genel İşçilik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

HEAŞ Hamitabat Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğütarafından 16.07.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “66 Kişilik Genel İşçilik” ihalesine ilişkin olarak Megapol Sosyal Hizm. Tem. İnş. Bilg. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 30.07.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.07.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.08.2012tarih ve 28440sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.08.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3057sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan 2.836.157,77 TL teklif fiyatı, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında kaldığından ihale üzerinde bırakılan istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra ihalenin sonuçlandırılması gerekirken, asgari işçilik fiyatını dahi karşılamayan söz konusu teklif fiyatına ihalenin verilmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yemek ve yol giderlerinin ayni olarak idare tarafından karşılanacağı belirtildiğinde KİK asgari işçilik modülünde yer almaması gerektiği bu nedenle de yaklaşık maliyetin yanlış oluştuğu, her hakediş bedelinden kesilen damga vergisi düşüldüğünde ihale üzerine bırakılan istekliye ödenecek miktarın asgari ücretin altında olacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu ihalede kar hariç yaklaşık maliyetin 2.836.157,77 TL olduğu kar hariç yaklaşık maliyetin altında teklif veren istekli olmadığı, Geylani Grup Yapı San. Tic. Ltd. Şti.nin ise (2.836.157,77 TL)’lik teklifinin, idarece belirlenen kar hariç yaklaşık maliyete eşit olduğundan aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden Geylani Grup Yapı San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde;

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a)Adı. 66 kişilik Genel İşçilik Hizmeti Alımı” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde;

“ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,sigorta,vergi,resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

- Aşçı (1 kişi) Asgari ücretin en az % 100 fazlası ücret verilecektir.

- Aşçı yardımcısı (6 kişi), Ambar Sorumlusu(1 kişi), Şoför(2 kişi), Şef Garson(1 kişi) olmak üzere toplam 10 kişi, Asgari ücretin en az % 50 fazlası ücret verilecektir.

- Bulaşıkçı( 5 kişi), Garson(19 kişi), Resepsiyonist (4 kişi), Büro Görevlisi(4 kişi), Isı Merkezi Çalışanı(7 kişi) olmak üzere toplam 39 kişi, Asgari ücretin en az % 25 fazlası ücret verilecektir.

-Temizlik Görevlisi(16 kişi) Asgari ücretin en az % 10 fazlası ücret verilecektir

Ulusal Bayram, Resmi Ve Dini Bayram Günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü Yaılacak Çalışma :

- Asgari Ücretin % 100 fazlası alacak personel için toplam 29 gün,

- Asgari Ücretin % 50 fazlası alacak personel için toplam 29 gün,

- Asgari Ücretin % 25 fazlası alacak personel için toplam 261 gün,

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

25.3.2.1. Yemek (1 öğün) HEAŞ tarafından ayni olarak karşılanacak olup, Yüklenicinin istikakından aşağıdaki bedeller üzerinden hesaplanacaktır.

66 kişi x 26 gün x 24 ay x 5,50 -TL= 226.512,00-TL

25.3.2.2. Taşıma HEAŞ tarafından ayni olarak karşılanacak olup, Yüklenicinin istikakından aşağıdaki bedeller üzerinden hesaplanacaktır.

66 kişi x 26 gün x 24 ay x 5,00-TL=205.920,00-TL

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa Vadeli Sigorta Prim Oranı % 2'dir.” düzenlemesine yer verildiği,

İncelemeye konu ihalede, idarece yaklaşık maliyetin tespitinde; işçilik tutarı için (KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak; 1 kişi aşçı için asgari ücretin %100 fazlası, 10 kişi aşçı yrd. şoför, şef garson için asgari ücretin % 50 fazlası, 39 kişi bulaşıkçı, garson, resepsiyonist, büro görevlisi, ısı merkezi çalışanı için asgari ücretin % 25 fazlası, 16 kişi temizlik görevlisi için asgari ücretin % 10 fazlası) 2.390.752,81 TL, %3 sözleşme gideri dahil idare tarafından ayni olarak karşılanacak yemek ve yol gideri için 445.404,96 TL ve firma kârı olarak da (%15) 425.432,67 TL öngörüldüğü ve toplam yaklaşık maliyet tutarının 3.261.581,44 TL olarak belirlendiği,

İdare tarafından belirlenen kâr hariç yaklaşık maliyetin ise 2.836.157,77 TL olduğu görülmüştür.

İhale dokümanındaki düzenleme esas alınarak, teklif edilmesi gereken asgari maliyetin (hakedişlerden kesilmesi ön görülen yemek ve yol gideri de dahil) 2.390.752,81 TL + 445.404,96 TL = 2.836.157,77 TL olduğu anlaşılmış olup idarece hesaplanmış olan kar hariç yaklaşık maliyetin (2.836.157,77 TL) mevzuat hükümlerine uygun olarak hesaplandığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde görülmemiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin hususlar açıklanmış olup, Tebliğ’in 79.1’inci maddesinde

“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer,

Aynı Tebliğ’in 79.4’üncü maddesinde;“…Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenerek ihale üzerinde bırakılan Geylani Grup Yapı San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin 2.836.157,77 TL olduğu ve teklif edilmesi gereken asgari maliyeti karşıladığı dolayısıyla da idarenin kârsız yaklaşık maliyet tutarı ile aynı olduğu tespit edilmiş olup,idare tarafından tespit edilen kârsız yaklaşık maliyete eşit teklif vermiş olan Geylani Grup Yapı San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük sorgulamaya tabi tutulmadan ihale üzerinde bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Diğer yandan söz konusu maliyet hesaplanmasında % 3 tutarında sözleşme giderleri dikkate alındığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesi uyarınca söz konusu % 3 tutarındaki sözleşme giderleri içerisinde damga vergisi maliyetinin de yer aldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası da yerinde görülmemiştir.

Sonuç olarak başvuru sahibi Megapol Sosyal Hizm. Tem. İnş. Bilg. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi