KİK Kararı: 2012/UH.I-3601

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/055
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 12.09.2012
Karar No : 2012/UH.I-3601
BAŞVURU SAHİBİ:
Uşak Akdağ Gıda Teks. Tur. İnş. Pet. San. Ve Tic. Ltd. Şti.+ Ayanoğlu hazır yemek(Nazife Ayanoğlu) Ortak Girişimi, FEVZİ ÇAKMAK MAHALLESİ 3.OKUL SOKAK NO:30 UŞAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Eğitim Bakanlığı Turgutlu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü-, Yedieylül Mahallesi Arabacilar Sokak 28 45450 MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/83268 İhale Kayıt Numaralı "Turgutlu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Taşımalı Öğrencilere Sıcak Öğle Yemeği Verilmesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Turgutlu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü-tarafından 24.07.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Turgutlu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Taşımalı Öğrencilere Sıcak Öğle Yemeği Verilmesi” ihalesine ilişkin olarak Uşak Akdağ Gıda Teks. Tur. İnş. Pet. San. Ve Tic. Ltd. Şti.-Ayanoğlu Hazır Yemek Nazife Ayanoğlu Ortak Girişimi’nin 15.08.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.07.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.08.2012tarih ve 29740sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.08.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3239sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle yapmış oldukları aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu husus ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanun’un “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

_a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ise “…79.4.İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1.İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2.İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1.İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

İhale konusu işin tanımı İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ Turgutlu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Taşımalı Öğrencilere Sıcak Öğle Yemeği Verilmesi İşi” olarak yapılmış ve Teknik Şartnamede öğün tür ve miktarları ile öğünlerde yer alması gereken girdilere ilişkin miktarlar belirtilmiştir.

Teklif fiyatı aşırı düşük olarak kabul edilen başvuru sahibi dahil 4 istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazıları incelendiğinde ise isteklilerden teklif bileşenlerine ilişkin ayrıntılı fiyat açıklamalarının istendiği ancak idarece teklifte önemli görülen ve açıklaması istenen önemli bileşenlerin belirtilmediği saptanmıştır.

Aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması aşamasında idarece izlenmesi gereken süreç belirlenirken kuşkusuz 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerin de bu sürece yansıması amaçlanmış ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4’üncü maddesinde bulunan “… 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.” ifadesi ile aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında anılan Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan saydamlık ve eşit muamele ilkelerinin işlerlik kazanması istenmiştir. Zira ihale komisyonunca teklifte önemli görülen ve açıklama istenen teklif bileşenlerinin belirtilmemesi isteklilerin farklı bileşenler üzerinden açıklama yapması sonucunu doğuracak ve bu durumda da aynı kriterler üzerinden bir aşırı düşük teklif açıklaması yapılması mümkün olmayacaktır.

Dolayısı ile isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazılarında, teklifte önemli görülen ve açıklama talep edilen teklif bileşenlerinin belirtilmemiş olması sebebiyle, aktarılan biçimde ve usulüne aykırı şekilde yapılan bir aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda yapılan açıklamaların değerlendirilmesinin mevzuata uygun olmayacağı ve aşırı düşük teklif sorgulaması sürecinin aktarılan biçimde; ihale konusu işin malzeme dahil yemek hazırlama hizmet alımı olduğu göz önünde bulundurularak, örnek mönü oluşturulması ve açıklama istenen teklif bileşenlerinin belirtilmesi suretiyle yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Yukarıda açıklandığı üzere; başvuru sahibi istekli dışında teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen diğer 3 isteklidende örnek mönü oluşturulması ve açıklama istenen teklif bileşenlerinin belirtilmesi suretiyle yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerden yukarıda açıklanan şekilde yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi