KİK Kararı: 2012/UH.I-3595

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/055
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 12.09.2012
Karar No : 2012/UH.I-3595
BAŞVURU SAHİBİ:
Günpak Temizlik Hizmetleri Bilgi İşl. Otomasyon İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., MERKEZ MAH. 63 SK. EVAL PLAZA NO : 19/9 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yıldız Teknik Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Merkez Kampüs Yıldız Yokuşu Balmumcu 34349 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/74813 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik, Çevre Düzenlemesi, Büro Ve Destek Hizmetleri Alımı." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yıldız Teknik Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 16.07.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Temizlik, Çevre Düzenlemesi, Büro ve Destek Hizmetleri Alımı.” ihalesine ilişkin olarak Günpak Temizlik Hizmetleri Bilgi İşl. Otomasyon İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 03.08.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.08.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.08.2012 tarih ve 28550 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.08.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3076 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan ortak girişimin teklif bedeli ile hizmeti gerçekleştiremeyeceği, asgari işçilik maliyetinden geriye kalan tutar ile giyim, temizlik malzemesi ve ekipmanı ile ilaçlama ve akaryakıt giderlerini karşılama imkanı olmadığı, teklifin hayatın olağan akışına aykırı olduğu, idarenin şeklen inceleme yaptığı, proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağına esas teşkil eden fatura suretleri ile yevmiye kayıtlarının serbest muhasebeci mali müşavirden istenerek sorgulanması gerektiği, hayatın olağan akışına aykırılık teşkil eden tekliflerin gerçeği yansıtıp yansıtmadığı hususun Gelir İdaresi Başkanlığına bildirilmesi gerektiği, isteklinin sunduğu proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının onaylı örneklerinin bilgi edinme kapsamında taraflarına verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A)Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.1.(a) maddesinde, ihale konusu işin adının; “Genel Temizlik, Çevre Düzenlemesi, Büro ve Destek Hizmetleri Alımı” olarak belirtildiği, işin miktarı ve türünün

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik Personeli ve Bahçıvan

İşçi x Ay

196,00

10,000

2

Büro ve Destek Elemanı

İşçi x Ay

25,00

10,000

3

Kampüs Sorumlusu

İşçi x Ay

3,00

10,000

4

Proje Sorumlusu

İşçi x Ay

1,00

10,000

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Temizlik Malzemesi ve Ekipman

Ay

10,000

2

Akaryakıt

Ay

10,000

3

İlaçlama

Adet

4,000

şeklinde belirlendiği,

“Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. İstekliler tekliflerine vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderleri dahil edeceklerdir. İsteklilerin teklif edecekleri fiyata sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta ve benzeri giderleri dahil etmeleri gerekmektedir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Temizlik Personeli ve Bahçıvan pozisyonu için Asgari Ücretten %20 fazlası.

Büro ve Destek Elemanı pozisyonu için Asgari Ücretten %75 fazlası.

Kampüs Sorumlusu pozisyonu için Asgari Ücretten %60 fazlası.

Proje Sorumlusu pozisyonu için Asgari Ücretten %100 fazlası.

Resmi tatillerde çalışma yapılmayacaktır. Fazla çalışma yaptırılmayacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı), yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır.

Personelin yol gideri günlük brüt (4,66 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (4 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamenin EK-2 ve EK-3 listelerinde 10 aylık kullanım miktarları belirtilen malzeme ve ekipman bedelleri teklif fiyat dahil edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

Yüklenici teknik şartnamede (Ek-1) belirtilen iş makinalarına ilişkin 10 aylık toplam 2.800 Lt. yakıt giderini teklif fiyatına dahil edecektir. Yüklenici teknik şartnamede belirtilen nitelik, sayı ve zamanlardaki ilaçlama giderini teklif fiyatına dahil edecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %3 (üç) olarak tespit edilmiştir. ” düzenlemesine yer verildiği,

Görülmüştür.

Söz konusu ihaleye ilişkin sözleşme tasarısının 9.1 inci maddesinde;İşe başlama tarihi 01.09.2012; işi bitirme tarihi 30.06.2013” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik şartnamede ise ihale konusu işte kullanılacak temizlik malzemeleri, ekipmanları, kıyafetler ile akaryakıta ilişkin hükümlere yer verilmiştir.

İdari şartnamenin yukarıda anılan 25’inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil giderler esas alınarak, Kamu İhale Kurumunun işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada; asgari işçilik maliyet toplamının (giyim hariç yol, yemek ve % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) TL 4.036.424,60 TL olduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun aşırı düşük teklifler başlıklı 38’inci maddesine göre ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanunun 37’nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların verilen hizmetin ekonomik olması, teklif sahibinin hizmetin temini işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü çerçevesinde değerlendirileceği hüküm altına alınmıştır. Benzer düzenlemeler Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde de bulunmaktadır.Bu hususa ilişkin uygulamanın somutlaştırılması amacıyla da Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet Alımı İhalelerinde Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde bir takım açıklamalarda bulunulmuş ve söz konusu açıklamalarda, hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif sahiplerince yapılan açıklamaların hangi kıstaslar esas alınarak değerlendirilmesi gerektiğine ilişkin detaylara yer verilmiştir.

İhaleye onüç isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca kârsız yaklaşık maliyetin altında kalan beş isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, Şenkaya Soyal Hiz. Elek. Bilg. Özel Güv. Hiz. Özel Sağlık Hız. San. Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarının uygun olmadığı, Baybora Hizmet Tem. Inş. Gıda Tıc. ve Taah. Ltd. Şti.nin ise süresinde açıklama sunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, Efsane Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Halim Taah. İnş. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, başvuru sahibi Günpak Tem. Hiz. Bil. İşl. Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Damla Temizlik Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarının uygun görüldüğü, Efsane Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Halim Taah. İnş. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerine ihalenin bırakıldığı, başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Efsane Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Halim Taah. İnş. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

Yemek, yol ve %3 sözleşme gideri dahil asgari işçilik maliyetinin teklif fiyata dahil edildiği, söz konusu bedelin işçilik hesaplama modülünden alınmış olan bilgisayar çıktısı ile tevsik edildiği,

Temizlik malzemesi ve ekipman ile ilaç ve giyim giderine ilişkin olarak, Ezel Endüstriyel Tem. İnş. Teks. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından düzenlenmiş proforma faturaya yer verildiği, anılan proforma faturanın şirket müdürü ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından imzalanıp kaşelendiği, belgede “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış %80’inin tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ifadesine yer verildiği, proforma fatura ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağına (EK-O.5) yer verildiği, tutanağın ihale tarihi esas alındığında (16.07.2012) bir önceki geçici vergi beyanname dönemi (ocak, şubat, mart dönemi) esas alınarak düzenlendiği, tutanağın her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelendiği, tutanak ekinde mükellefe ait imza sirküsü ile SMMM’nin faaliyet belgesine yer verildiği, anılan tutanakta yer alan bedeller ile proforma faturada yer alan bedellerin birbiriyle uyumlu olduğu, bu haliyle temizlik malzemesi ve ekipman ile ilaç ve giyim giderine ilişkin açıklamanın Tebliğin 79’uncu maddesine uygun olduğu,

İlaçlama hizmeti giderine ilişkin olarak, Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş tarafından düzenlenmiş fiyat teklifine yer verildiği, anılan fiyat teklifinin şirket müdürü ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından imzalanıp kaşelendiği, belgede ““Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ifadesine yer verildiği, fiyat teklifi ekinde Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş adına düzenlenmiş “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesi” ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağına (EK-O.6) yer verildiği, tutanağın ihale tarihi esas alındığında (16.07.2012) son geçici vergi beyanname dönemi (nisan, mayıs, haziran dönemi) esas alınarak düzenlendiği, tutanağın her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelendiği, tutanak ekinde mükellefe ait imza sirküsü ile SMMM’nin faaliyet belgesine yer verildiği, anılan tutanakta yer alan bedeller ile fiyat teklifinde yer alan bedellerin birbiriyle uyumlu olduğu, bu haliyle ilaçlama hizmetine ilişkin açıklamanın Tebliğin 79’uncu maddesine uygun olduğu,

Anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.3’üncü maddesinde; “Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)” açıklaması,

Aynı Tebliğin 79.4.2.8’inci maddesinde ise Tebliğin 79.4.2.3’üncü maddesinin (ç) bendine ilişkin olarak “ İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)” açıklaması yer almaktadır.

Akaryakıt gideri için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale tarihi olan 16.07.2012 tarihine ilişkin EPDK tarafından yayımlanmış olan “Bayi Satış Fiyatı Bülteni” sunulmuştur. Söz konusu bültenin dipnotunda “Kamu İhale Mevzuatı kapsamında, akaryakıt fiyat farkı hesaplamalarında kullanılmak üzere, 2005/8771 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararı gereği yayınlanmaktadır. Petrol fiyatları piyasada oluştuğundan, bültenin başka amaçlarla kullanımı uygun değildir.” açıklaması yer almaktadır. Aynı idarenin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.8’inci maddesinde zikredilen “ il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları” na ilişkin “İllere Göre Akaryakıt Bayi Fiyatları” adı altında günlük bültenin resmi internet sitesinde yayımlandığı tespit edilmiştir.

Tebliğin 79.4.2.3’üncü maddesi ile akaryakıt giderinin tevsiki için isteklilere proforma fatura ile açıklama yapma imkânının yanı sıra Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar kapsamında ilan ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan “ il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları” na ilişkin “İllere Göre Akaryakıt Bayi Fiyatları”na ilişkin bültenin sunulması imkânı sağlanmıştır. Bu belgeler dışında 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Mal Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar’a göre petrol ürünlerinde fiyat farkı hesabında kullanılmak üzere İstanbul (Avrupa) için en yüksek işlem hacimli 8 firmanın akaryakıt fiyatlarının ortalaması üzerinden hazırlanan “Bayi Satış Fiyatı Bülteni”ndeki fiyatların aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanılmasının ve belgenin ihale tarihini içermesi nedeniyle mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmektedir. Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan isteklinin akaryakıt giderine ilişkin açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’ uncu maddesine uyarlık arz etmediği sonucuna ulaşılmıştır.

Proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağına esas teşkil eden fatura suretleri ile yevmiye kayıtlarının serbest muhasebeci mali müşavirden istenerek sorgulanması gerektiği talebine ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülmediğinden bu belgelerin SMMM’den talep edilmesine gerek görülmemiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının onaylı örneklerinin bilgi edinme kapsamında taraflarına verilmesi gerektiği şeklinde başvuru sahibi tarafından idareye yöneltilen talebin idare tarafından şikayet başvurusu üzerine reddedildiği anlaşılmıştır. Ret üzerine talep sahipleri tarafından 4982 sayılı Bilgi Edinme Hakkı Kanunu’nun 13’üncü maddesi uyarınca yargı yoluna başvurmadan önce kararın tebliğinden itibaren on beş gün içinde Bilgi Edinme Değerlendirme Kuruluna itiraz edebileceği anlaşıldığından bu talebin muhatabının Kamu İhale Kurumu Başkanlığı olmadığı değerlendirilmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1. Başvuru sahibine ilişkin olarak;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4’üncü maddesinde: “Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklaması,

79.4.2.5’inci maddesinde ise:

“İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; ilaçlama hizmeti giderine ilişkin olarak Ar-Gün Tem. İnş. Gıd. Güv. Oto. Sos. Hizm. Tah. İç ve Dış. Tic. Ltd. Şti tarafından düzenlenmiş proforma faturaya yer verildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda anılan maddelerinde, isteklilerin aşırı düşük olan tekliflerini nasıl açıklayacakları belirlenmiş ve proforma faturalarla fiyat teklifleri ayrı ayrı düzenlenmiştir. Buna göre, ihale konusu işin yapılmasında kullanılacak mallar için tedarikçi veya üreticilerden proforma fatura alınabilecek, teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemleri için ise piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden fiyat teklifi alınacaktır. Başvuru sahibi tarafından yapılan açıklamada, ihale konusu iş kapsamında yapılacak ilaçlamanın istekli tarafından değil, piyasada bu alanda faaliyet gösterdiği anlaşılan firma tarafından yapılacağı görülmektedir.

Diğer taratan, anılan proforma faturanın şirket müdürü ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından imzalanıp kaşelendiği görülmekle birlikte SMMM’nin adı ve soyadı ile iletişim bilgilerine yer verilmediği, belgede yer verilen “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ifadesinin Tebliğin 79.4.2.4 ve 79.4.2.5’inci maddelerinde yer verilen ifadeler ile uyuşmadığı anlaşıldığından ilaçlama hizmeti giderine ilişkin açıklamanın mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmektedir.

Akaryakıt gideri için başvuru sahibi tarafından “Petrol Ofisi A.Ş. Tavsiye Edilen Mahalli Akaryakıt Perakende Satış Fiyatları” başlıklı internet çıktısı sunulduğu, çıktıdaki İstanbul ili Beşiktaş ilçesi fiyatının kullanıldığı anlaşılmıştır.Tebliğin 79.4.2.3’üncü maddesi ile akaryakıt giderinin tevsiki için isteklilere proforma fatura ile açıklama yapma imkânının yanı sıra Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar kapsamında ilan ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan “ il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları” na ilişkin “İllere Göre Akaryakıt Bayi Fiyatları”na ilişkin bültenin sunulması imkânı sağlanmıştır. Bu belgeler dışında özel sektör kuruluşunun fiyatlarını gösterir çıktı ile açıklama yapılması mümkün olmadığı değerlendirilmektedir. Bu itibarla başvuru sahibinin akaryakıt giderine ilişkin açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uyarlık arz etmediği sonucuna ulaşılmıştır.

1. Damla Temizlik Hiz. Tic. Ltd. Şti.ne ilişkin olarak;

Akaryakıt gideri için Damla Temizlik Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından 09.07.2012 tarihine ilişkin EPDK tarafından yayımlanmış olan “Bayi Satış Fiyatı Bülteni” sunulmuştur.Tebliğin 79.4.2.3 üncü maddesi ile akaryakıt giderinin tevsiki için isteklilere proforma fatura ile açıklama yapma imkânının yanı sıra Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar kapsamında ilan ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan “ il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları” na ilişkin “İllere Göre Akaryakıt Bayi Fiyatları”na ilişkin bültenin sunulması imkânı sağlanmıştır. Bu belgeler dışında 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Mal Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar’a göre petrol ürünlerinde fiyat farkı hesabında kullanılmak üzere İstanbul (Avrupa) için en yüksek işlem hacimli 8 firmanın akaryakıt fiyatlarının ortalaması üzerinden hazırlanan “Bayi Satış Fiyatı Bülteni”ndeki fiyatların mevzuatın açık düzenlemesi gereğince aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanılmasının mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmektedir. Bu itibarla Damla Temizlik Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin akaryakıt giderine ilişkin açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uyarlık arz etmediği sonucuna ulaşılmıştır.

Tebliğin 79.4.2.3’üncü maddesinin (d) bendinde yer alan “Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar” kapsamında aynı Tebliğin 79.4.2.9’uncu maddesinde: “İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Giyim gideri için Damla Temizlik Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından Candaş İş Elbiseleri Tek. San.ve Dış. Tic. Ltd. Şti.’den alınan katalog ile şirket müdürü tarafından kaşelenip imzalanan giyim malzemelerinin fiyatını gösterir bir belge sunulduğu, söz konusu belgede 02.07.2012 – 09.07.2012 tarihleri arasında Damla Temizlik Hiz. Tic. Ltd. Şti.’ne verilen kampanyalı katalog fiyatlarının Candaş İş Elbiseleri Tek. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti. mağazalar zinciri olarak onaylandığının beyan edildiği, katalogda ise idare tarafından istenen giyim malzemelerinin fotoğrafları ile KDV hariç fiyatlarının yer aldığı, bu haliyle kataloğun Damla Temizlik Hiz. Tic. Ltd. Şti.’ye özel olarak hazırlandığı, kataloğun Tebliğin 79.4.2.9’uncu maddesinde kastedilen şekilde fiyatlarıyla birlikte genele ilan edilen bir katalog niteliğinde olmadığı değerlendirilmektedir. Bu itibarla Damla Temizlik Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin giyim giderine ilişkin açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uyarlık arz etmediği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Efsane Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Halim Taah. İnş. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Günpak Tem. Hiz. Bil. İşl. Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Damla Temizlik Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi