KİK Kararı: 2012/UH.I-358 (16 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/004
Gündem No : 67
Karar Tarihi : 16.01.2012
Karar No : 2012/UH.I-358
BAŞVURU SAHİBİ:
Aydoğan Gıda San. Turz. Taşımacılık İnş. Temz. ve Sos. Hizm. Tic. Ltd. Şti. , O.S.B. 1.CADDE NO:33 ÇANAKKALE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Sağlık, Kültür Ve Spor Daire Başkanlığı, Izmir Yolu Üzeri Terzioglu Kampüsü 1 17100 ÇANAKKALE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/166767 İhale Kayıt Numaralı "Servise Hazır Yemek" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

11.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[4498].(0102)./2011-73Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığıtarafından 21.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Servise Hazır Yemek” ihalesine ilişkin olarak Aydoğan Gıda San. Turz. Taşımacılık İnş. Temz. ve Sos. Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nin 15.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.12.2011tarih ve 54371sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 21.11.2011 tarihinde yapılan “servise hazır yemek işi” ihalesine ortak girişim olarak iştirak ettikleri, ihaleye 2.758.010,00 TL fiyat teklifi ile katıldıkları, idarenin yaklaşık maliyetinin 3.800.240,00 TL olduğu, ihaleye 7 isteklinin teklif verdiği, ihalede en yüksek fiyat teklifinin Yiğit Gıda San. Tic. Ltd. Şti.. haricinde diğer isteklilerin teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği, teklif bileşenlerine ilişkin açıklamalarını 30.11.2011 tarihinde idareye verdikleri, açıklamalarında teknik şartnamedeki gramajlar ile asgari işçilik maliyetlerini dikkate aldıkları, elektrik, su ve doğalgaz giderleri için idareden alınan yazı ile tüketim miktarları dikkate alınarak maliyet hesaplandığı, idari şartnamenin 18.1 inci maddesi uyarınca Ayvacık Meslek Yüksekokuluna ait yemek hizmeti için 3,85 TL birim fiyat üzerinden teklif aldıkları, isteklilerin açıklamalarında alt yüklenici kullanacaklarını beyan etmeleri gerektiği, alt yüklenicinin verdiği fiyatın açıklamasının istekli tarafından yapılmaması gerektiği, alt yüklenicinin verdiği fiyatın içeriğini bilmeden açıklama yapılmasının doğru olmayacağı, alt yüklenici kullanılacak yerlerin 9 ilçede yer alan birimler olduğu, bu birimlerde kullanılacak ürünler için yerel işletmelerden ürün alınması ve buna göre fiyatlandırma yapılması gerektiği, Gelibolu Piri Reis Meslek Yüksekokulunda öğrenci ve personelin yemek hizmeti alacağı yemekhane bulunmadığından okula yakın bir alan sağlanmasının yüklenici firmaya ait olduğu, isteklilerin açıklamalarında bu hususu dikkate almaları gerektiği, dolayısıyla Gelibolu’da işi isteklilerin kendilerinin yürütmesinin mümkün olmadığı, isteklilerce yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olması gerektiği, tedarikçilerden alınan proforma faturaların üzerinde meslek mensubu onaylı; “birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin yer alması gerektiği, ihale dokümanında çalışacak personel sayısının belirlenmediği, açıklama veren isteklilerin kaç personel çalıştıracağının ve bu personelin ödemelerinin faklılık arz edeceği, değerlendirmenin hangi kriterlere göre yapılacağının muallak olduğu ve haksız rekabete yol açacağı, genel değerlendirmenin hangi kriterlere göre yapılacağı bilinmemekle birlikte isteklilerin eşit muamele ve rekabet koşullarına göre yarışının da mümkün görünmediği, ortak girişim olarak çalıştırılacak personel için SGK’dan asgari işçilik maliyetlerini belirten bir yazı aldıkları, işin özelliği dikkate alınarak 34 personel çalıştırılacağını öngördükleri , personel maliyetinin SGK’nın bildirdiği tutardan % 50 oranında daha fazla hesapladıkları, diğer isteklilerin açıklamalarının yukarıda izah edilen hususlar göz önüne alınarak tekrar değerlendirilmesi gerektiği, ortak girişim olarak aşırı düşük teklif açıklamasını alt yüklenici çalıştıracaklarını dikkate alarak ve işin mantığı doğrultusunda yaptıkları, açıklamalarının tekrar değerlendirilmesi ve ihalenin bu şekilde sonuçlandırılması gerektiği veya değerlendirme kriterlerinin muallak olması nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Rektörlüğünün “1 yıl süreli 709.000 öğün malzemeli yemek alımı” işidir.

İhale konusu işin yaklaşık maliyeti piyasa araştırması yapılmak ve aynı nitelikteki idarelerin fiyatları esas alınmak suretiyle toplam 3.800.240,00 TL olarak belirlenmiştir.

Bahse konu ihalede14 adet ihale dokümanı satın alınmış ve21.11.2011 tarihinde yapılan ihaleye 7istekli katılmıştır.

İstekliler ihaleye;

İstekli adı/unvanı

Teklif fiyatı

Özemre Yemek Üretimi Gıda Tem. İnş. Tic. Ltd. Şti.

2.743.830,00

Özkeskin Gıda Tar. Ür. Güb. Hay. Tıbbi Mal. Tem. Mad. ve Tem. İşl. Hiz. Tah. Tic. Ltd. Şti.

2.758.010,00

Aydoğan Gıda San. Tur. Taş. İnş. Tem. Ve Sos. Hiz. Tic. Ltd. Şti.-Egeli Sos. Hiz. Tur. İnş. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.-Doyuran Tur. Nak. Gıda Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi

2.758.010,00

Özata Gıda Soğuk Hava Tes. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.

2.899.810,00

Güneş Yemek Tem. Med. Tarım ve San. Ürn. Paz. Ltd. Şti.

2.921.080,00

Kardelen Süt ve Süt Ürünleri Gıda Taş. Hiz. Org. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.

2.935.260,00

Yiğit Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.

3.176.320,00

Fiyat teklifi vermişlerdir.

İhale komisyonu Yiğit Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatı hariç diğer isteklilerin teklif fiyatlarının yaklaşık maliyetin % 30 ile % 38 arasında altında olduğundan aşırı düşük teklif olduğunu belirterek bu isteklilerden teklif fiyatlarına ilişkin açıklama istemiştir.

Özata Gıda Soğuk Hava Tes. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. teklif fiyatının aşırı düşük olmadığını belirterek açıklama yapmamış ve teklifinin buna göre değerlendirilmesi gerektiğini bildirmiştir. Diğer istekliler ise açıklama sunmuştur.

İhale komisyonu Özata Gıda Soğuk Hava Tes. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin açıklama yapmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmasına karar vermiştir. İhale komisyonu ayrıca açıklama yapan başvuru sahibi Aydoğan Gıda San. Tur. Taş. İnş. Tem. Ve Sos. Hiz. Tic. Ltd. Şti.-Egeli Sos. Hiz. Tur. İnş. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.-Doyuran Tur. Nak. Gıda Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin ise açıklamasında; “teknik şartnameye göre hazırlanan yemek menülerinde yemek gramajlarına uyulmadığı, yapılan hesaplarla evrakların uyuşmadığı, Ayvacık MYO için alt yükleniciden alınan teklifte aritmetik hata yapıldığı” gerekçeleriyle açıklamalarının uygun bulunmadığını belirtip isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar vermiştir.

İhale komisyonu ihalenin açıklamaları uygun bulunan Özemre Yemek Üretimi Gıda Tem. İnş. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına ve ihaleye 2.758.010,00 TL tutar ile aynı fiyat teklif veren isteklilerden Özkeskin Gıda Tar. Ür. Güb. Hay. Tıbbi Mal. Tem. Mad. ve Tem. İşl. Hiz. Tah. Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesi tutarı daha yüksek olduğu için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesine karar vermiştir.

Başvuru sahibi ihaleye sundukları açıklamalarının uygun olduğunu ve aşırı düşük teklif açıklamalarının yeniden değerlendirilmesi gerektiğini ileri sürmektedir

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde;

_“79.1.__(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 4. md.)_Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden [1]__% 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.

79.4.2.10. İstekli tarafından ticaret borsalarında oluşan fiyatların kullanılması halinde, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.11. İstekli tarafından yaş sebze ve meyve için, toptancı halinde oluşan fiyatların kullanılmasıhalinde, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

79.4.2.13. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları _[2]_mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

79.4.2.17. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit _[3]_tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları _[4]_mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

79.4.2.22. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.2.24. Yemek hizmet alımı ihalelerinde, çalıştırılacak personelin giyim gideri ile su, tuz, baharat, peçete ve masa örtüsü giderleri için yapılacak açıklamalara ilişkin olarak isteklilerden belge sunmaları istenmeyecektir. İhale komisyonu ayrıca, bu girdiler dışındaki girdilerden de belgelendirilmesine gerek bulunmayanları tespit edebilecektir.

79.4.2.25. Personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 66 ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bunun teklif fiyata dahil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir. Ayrıca, oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi ve bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu tür eğitim giderleri % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacaktır.

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.6. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilere, açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin kesinleşen ihale kararı ile birlikte bildirilmesi zorunludur.

79.7. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir.” Açıklaması bulunmaktadır.

İhalede açıklama istenilen ve açıklama sunan isteklilerin açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde belirtilen belgelerin sunuluşu açısından incelenmesi sonucunda;

1. Öz Emre Yemek Üretimi Gıda Tem. İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin ihaleye 2.743.830,00 TL fiyat teklifi verdiği, açıklamasında malzeme gideri için 1.354.527,48 TL, ekmek gideri için 141.800,00 TL, bardak su için 70.900,00 TL, masa üstü düzen, baharat, peçete ve mas örtüsü için 30.000,00 TL, sözleşme, damga vergisi ve karar pulu için 36.218,50 TL, KİK payı 1.372,00 TL, sarf ve temizlik malzemeleri için 43.579,00 TL, personel sağlık gideri için 7.000,00 TL, personel işçilik gideri ( 9 ay 70 kişi, 3 ay 20 kişi) için 732.021,30 TL, elektrik, su, doğalgaz gideri için 90.000,00 TL, demirbaş bakım, onarım ve tamir giderleri için 6.000,00 TL, demirbaş alım giderleri için 145.646,25 TL, ilaçlama gideri için 12.000,00 TL, diğer giderler için 30.000,00 TL, firma kârı olarak 42.765,37 TL tutar açıklamasında bulunduğu;

İsteklinin açıklaması ekinde iki adet Kurum İşçilik Hesaplama modülü çıktısı, 5 günlük menü maliyeti hesaplama tabloları ile ortalama menü maliyet hesaplama tablosu,

Özel Üniversal Diyarbakır Hastanesi tarafından istekli adına düzenlenmiş 20.11.2011 tarih ve kişi başı 25,00 TL tutar ihtiva eden SMMM veya YMM onayı taşımayan proforma fatura,

Nepar İlaçlama Temizlik Turz. İnş. Sos. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına düzenlenmiş 20.11.2011 tarihli ve aylık 1.000,00 TL tutar ihtiva eden, “birim fiyatın mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı proforma fatura,

Japon Mutfak Muhlis Özyaramış tarafından istekli adına düzenlenmiş 18.11.2011 tarihli mutfak/yemek gereçleri (tabak, kase vb.) konulu145.646,25 TL tutar ihtiva eden “birim fiyatın mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının % 80 nin altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı proforma fatura,

Fabinoks Endüstriyel Mutfak Ekipmanları tarafından istekli adına düzenlenmiş 27.10.2011 tarihli bakım onarım konulu ve aylık 500,00 TL tutar ihtiva eden “birim fiyatın mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı proforma fatura,

Dakak Kardeşler Ambalaj Gıda İnş. Tem. Ürn. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından istekli adına düzenlenmiş 29.11.2011 tarihli bulaşık detarjanı ve sarf malzemeleri konulu 43.579,00 TL tutar ihtiva eden, SMMM onaylı, ancak şerh taşımayan proforma fatura,

Sincarlar Gıda Nak. Pet. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına düzenlenmiş 18.11.2011 tarihli ve 60 gr rol ekmek konulu 141.800,00 TL tutar ihtiva eden “birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının % 80 nin altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı proforma fatura

Egemen Gıda Üretim Pazarlama San. Ticaret tarafından istekli adına düzenlenmiş 28.11.2011 tarihli ve gıda maddeleri konulu, birim fiyatları gösterir “birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının % 80 nin altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı proforma fatura,

Kokteyl Tarım Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına düzenlenmiş 18.11.2011 tarihli ve yaş sebze konulu birim fiyatları gösterir “ birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının % 80 nin altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı proforma fatura,

Aba Gıda Yemek Üretim İnşaat Turizm Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına düzenlenmiş 18.11.2011 tarihli ve gıda maddeleri (kuşbaşı et, kıyma tavuk eti vb) konulu birim fiyatları gösterir “birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının % 80 nin altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı proforma fatura,

Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Abdullah Sanlı’ya ait oda kayıt belgesi, faaliyet belgesi, Ticaret Sicil Gazetesi suretleri ve imza sirküleri

verdiği, açıklamasında sunduğu; Dakak Kardeşler Ambalaj Gıda İnş. Tem. Ürn. Tic. San. Ltd. Şti.’den alınmış 29.11.2011 tarihli bulaşık detarjanı ve sarf malzemeleri konulu 43.579,00 TL tutar ihtiva eden SMMM onaylı proforma faturada yer alması gereken şerh olmadığından dolayı açıklamasının Tebliğin 79 uncu maddesine uygun olmadığı, dolayısıyla ihalenin üzerine bırakılması işleminde mevzuata uyarlık olmadığı değerlendirilmektedir.

2 ) Özkeskin Gıda Tar. Ür. Güb. Hay. Tıbbi Mal. Tem. Mad. ve Tem. İşl. Hiz. Tah. Tic. Ltd. Şti.’nin ihaleye, 2.758.010,00 TL fiyat teklifi verdiği, açıklamasında yemek maliyeti için 2,31 TL x 2,312 TL=1.639.208,00 TL maliyet öngördüğü, işçilik için 781.025,28 TL, demirbaş malzeme ve ekipman maliyeti için 1.800,00 TL, bakım ve onarım giderleri 1.200,00 TL, bardak su maliyeti için 85.080,00 TL, doğalgaz gideri için 21.600,00 TL, elektrik gideri için 42.000,00 TL, su gideri için 19.200,00 TL, temizlik ve sarf malzemeleri için 5.400,00 TL, ilaçlama maliyeti için 1.800,00 TL, sigorta poliçesi için 3.764,69 TL, portör muayenesi için 1.700,00 TL, personel kıyafeti için 4.050,00 TL, genel giderler için 2.000,00 TL, sözleşme giderleri için 37.784,74 TL, firma kârı olarak 110.397,29 TL tutar açıklamasında bulunduğu,

Açıklaması ekinde 5 günlük yemek maliyeti hesaplama tablosu, örnek menü hesaplama tabloları, Kurum işçilik hesaplama modülü çıktıları,

Çanakkale Belediyesi Toptancı Hali meyve sebze fiyat listesi, (internet çıktısı, listenin bir onay taşımadığı)

Muratoğlu Ticaret Ayfer Dilek tarafından istekli adına düzenlenmiş 25.11.2011 tarihli bardak ve damacana su konulu birim fiyat ihtiva eden “birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı proforma fatura,

Çan Ada Unlu Mamülleri Gıda San. Tic. A.Ş. tarafından istekli adına düzenlenmiş 24.11.2011 tarihli ve roll ekmek konulu birim fiyat ihtiva eden “birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı proforma fatura, onaylayan SMMM ruhsat belgesi, imza sirküleri, Ticaret Sicil Gazetesi suretleri,

Hedef İlaçlama tarafından ilaçlama için istekli adına düzenlenmiş 24.11.2011 tarihli ve 150,00 TL/ay fiyat ihtiva eden “birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı fiyat teklifi,

Aysar Gıda Nak. İth. İhr. İnş. Taah. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına düzenlenmiş 28.11.2011 tarihli ve gıda maddeleri konulu 442,70 TL toplam tutar ihtiva eden “birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı proforma fatura, bu faturaya ilişkin SMMM tarafından onaylanmış ancak bir bilgi içermeyen Maliyet/Satış Tespit Tutanağı, SMMM Faaliyet Belgesi, sözleşme, imza sirküleri,

SMMM tarafından düzenlenmiş ve onaylanmış şirketin demirbaşlarına ait liste,

Atılım Sigortacılık Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından istekli adına düzenlenmiş Ürün Mali Sorumluluk Sigortası poliçesi teklifi,

verdiği, açıklamasının Tebliğin 79 uncu maddesine uygun olduğu değerlendirilmektedir.

3 ) Aydoğan Gıda San. Tur. Taş. İnş. ve Sos. Hiz. Tic. Ltd. Şti.-Egeli Sos. Hiz. Tur. İnş. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin ihaleye 2.758.010,00 TL teklif fiyat verdiği, açıklamasında işçilik maliyeti için çiğ erzak maliyeti için 854.392,440 personel maliyeti (45 kişi) 488.904,57 TL, ekmek maliyeti 96.800,00 TL, içme suyu maliyeti için 79.200,00 TL, doağlgaz maliyeti için 8.400,00 TL, temizlik malzeme maliyeti için 28.303,00 TL, merkez binalar elektirk su ısınma bedeli için 8.400,00 TL, personel kıyafet gideri için 3,505,00 TL, Biga İİBF alt yüklenici maliyeti için 285.000,00 TL, Biga MYO alt yüklenici 76.000,00 TL, Biga MYO alt yüklenici 76.000,00 TL, Bayramiç MYO alt yüklenici bedeli 56.250,00 TL, Ezine MYO alt yüklenici bedeli 60.800,00 TL, Ayvacık MYO alt yüklenici teklif bedeli 38.500,00 TL, Yenice MYO alt yüklenici teklif bedeli 49.400,00 TL, Gökçeada UBYO-MYO alt yüklenici teklif bedeli 154.000,00 TL, sözleşme giderleri için 13.652,15 TL, sözleşme giderleri için 22.753,59 TL, KİK bedeli 1.379,01 TL, genel giderler (mazot, ilaçlama, bakım onarım amortisman telefon kırtasiye) için 30.000,00 TL müteahhit kârı için 40.470,24 TL açıklamasında bulunduğu,

Açıklaması ekinde; işçilik hesaplamaları ve Kurum işçilik hesaplama modülü çıktıları, SGK Çanakkale İl Müdürlüğünün 28.11.2011 tarihli işçilik maliyeti beyanı, 19 günlük yemek maliyeti hesaplaması ve ortalama maliyet hesaplaması, hesaplamaya tabi tutulan örnek yemek menüsü, ekmek maliyeti hesaplaması, içme suyu maliyeti hesaplama tablosu,

Çanakkale Ekmek Sanayi İnş. Ltd. Şti. (Çanakkale) tarafından istekli adına düzenlenmiş 0,11 TL/adet tutar ihtiva eden 26.11.2011 tarihli ve “birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı proforma fatura,

Ümit Gıda Sanayi Ayhan Ümit (Çanakkale) tarafından istekli adına düzenlenmiş 26.11.2011 tarihli ve birim fiyat ve toplam tutar ihtiva eden gıda maddeleri konulu ve “birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı proforma fatura,

Bahar Ticaret Kerim Kutlu (Çanakkale) tarafından istekli adına düzenlenmiş 26.11.2011 tarihli yaş sebze meyve konulu birim fiyat ve toplam tutar ihtiva eden ve “birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı proforma fatura,

Bir Süt Tamal Süt ve Süt mamülleri Gıda Hay. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına düzenlenmiş 26.11.2011 tarihli süt ürünleri konulu birim fiyat ve toplam tutar ihtiva eden ve “birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı proforma fatura,

Ümit Gıda Sanayi Ayhan Ümit (Çanakkale) tarafından istekli adına düzenlenmiş 26.11.2011 tarihli ve birim fiyat ve toplam tutar ihtiva eden gıda maddeleri konulu ve “birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı proforma fatura,

Alp Et Gıda Paz. Ltd. Şti. (Çanakkale) tarafından 26.11.2011 tarihli gıda maddeleri (Tavuk eti) konulu Ümit Gıda Sanayi Ayhan Ümit (Çanakkale) tarafından istekli adına düzenlenmiş 26.11.2011 tarihli ve birim fiyat ve toplam tutar ihtiva eden gıda maddeleri konulu ve “birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı proforma fatura,

İmren Et Şarküteri Hay. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. (Çanakkale) tarafından istekli adına düzenlenmiş 26.11.2011 tarihli gıda maddeleri (dana eti, ciğeri) konulu ve “ birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı proforma fatura,

Ümit Gıda Sanayi Ayhan Ümit (Çanakkale) tarafından istekli adına düzenlenmiş 26.11.2011 tarihli gıda maddeleri konulu birim fiyat ve toplam tutar ihtiva eden ve “birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı proforma fatura,

Temizlik malzemeleri tahmini hesaplama tablosu ve Babacanlar Plastik ve Ambalaj San. Tic. Ltd. Şti. (Çanakkale) tarafından istekli adına düzenlenmiş 26.11.2011 tarihli ve bulaşık deterjanı ve sarf malzemeleri konulu birim maliyet ve toplam tutar ihtiva eden ve “birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı proforma fatura,

Babacanlar Plastik ve Ambalaj San. Tic. Ltd. Şti. (Çanakkale) tarafından istekli adına düzenlenmiş 26.11.2011 tarihli ve temizlik sarf malzemeleri konulu birim maliyet ve toplam tutar ihtiva eden ve “birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı proforma fatura,

Truva Tekstil Yücel Türkoğlu (Çanakkale) tarafından istekli adına düzenlenmiş 26.11.2011 tarihli ve kıyafet konulu birim fiyat ve toplam tutar ihtiva eden ve “birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı proforma fatura,

Alt yüklenici Yeşil Bayramiç Yemek Fabrikası San. Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına düzenlenmiş 25.11.2011 tarihli ve “Bayramiç, Ezine ve Ayvacık MYO için 41.000 öğün yemek konulu 155.550,00 TL toplam tutar ihtiva eden fiyat teklifi, (SMMM veya YMM onayı olmadığı)

Alt yüklenici Gelibolu Osmanlı Mutfağı tarafından istekli adına düzenlenmiş 25.11.2011 tarihli ve “Gelibolu Piri Reis MYO için 30.000 öğün yemek” konulu 115.500,00 TL toplam tutar ihtiva eden fiyat teklifi (SMMM veya YMM onayı olmadığı)

Alt yüklenici İmren Lokantası tarafından istekli adına düzenlenmiş 25.11.2011 tarihli ve “Yenice MYO için 30.000 öğün yemek” konulu 114.000,00 TL toplam tutar ihtiva eden fiyat teklifi (SMMM veya YMM onayı olmadığı)

Alt yüklenici Ersi Gıda Ltd. Şti. tarafından istekli adına düzenlenmiş 25.11.2011 tarihli ve “Gökçeada UBYO ile Gökçeada MYO için 40.000 öğün yemek” konulu 154.000,00 TL toplam tutar ihtiva eden fiyat teklifi (SMMM veya YMM onayı olmadığı)

Alt yüklenici Gördes Yemek İrfan Kırlı tarafından istekli adına düzenlenmiş 25.11.2011 tarihli ve “Biga İİBF, Biga MYO, Çan MYO, Lapseki MYO için 128.000 öğün yemek” konulu 486.400,00 TL toplam tutar ihtiva eden fiyat teklifi (SMMM veya YMM onayı olmadığı)

İdarenin istekliye hitaplı elektrik, su, yakıt, doğalgaz maliyeti bildirim yazısı,

Verdiği, açıklamalarının alt yüklenicilerden aldığı fiyat tekliflerinin SMMM veya YMM onaylı olmamasından dolayı Tebliğin 79 uncu maddesine uygun olmadığı, dolayısıyla değerlendirme dışı bırakılması işleminin Tebliğe uygun olduğu değerlendirilmektedir.

4. Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sos. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. ihaleye 2.899.810,00 TL fiyat teklifi vermiş olup, teklif fiyatının diğer tekliflere göre düşük olmadığı, bu nedenle açıklama istenilmesinin yerinde olmadığı gerekçeleriyle açıklama yapmadığı, dolayısıyla, değerlendirme dışı bırakılması işleminin Tebliğe uygun olduğu değerlendirilmektedir.

5. Güneş Yemek Tem. Med. Tar. ve San. Ürn. Paz. Ltd. Şti. ihaleye 2.921.080,00 TL teklif fiyat verdiği, açıklamasında yemek maliyeti için 1.958.655,04 TL, işçilik maliyeti için 750.486,15 TL, diğer girdilerin maliyeti için 204.001,97 TL, firma kârı olarak 7.936,84 TL tutar açıklamasında bulunduğu,

Açıklaması ekinde 5 günlük yemek maliyeti hesaplaması ve ortalama tablosu, 5 günlük örnek menü hesaplama tablosu,

Turkuaz İhtiyaç Maddeleri İçecek Gıda Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına düzenlenmiş 29.11.2011 tarihli ve birim fiyat ihtiva eden, gıda maddeleri konulu “birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı proforma fatura,

Meyve ve Sebze Sepeti Gıda Tar. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından . tarafından istekli adına düzenlenmiş 29.11.2011 tarihli ve birim fiyat ihtiva eden, yaş sebze “birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı proforma fatura,

Turkuaz İhtiyaç Maddeleri İçecek Gıda Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına düzenlenmiş 29.11.2011 tarihli ve birim fiyat ihtiva eden, donuk gıda maddeleri konulu “birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı proforma fatura,

Kentaş Gıda Teks. Turz. İnş. Rek. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına düzenlenmiş 29.11.2011 tarihli ve birim fiyat ihtiva eden, yumurta konulu “birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı proforma fatura,

İhtisas Makine End. Ürn. Ürt. Paz. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından istekli adına düzenlenmiş 29.11.2011 tarihli ve birim fiyat ihtiva eden, süt, yoğurt konulu “birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı proforma fatura,

Sam-Et Gıda Hayv. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına düzenlenmiş 29.11.2011 tarihli ve birim fiyat ihtiva eden, karkas et konulu “birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı proforma fatura,

Efa Bozdoğan tarafından istekli adına düzenlenmiş 29.11.2011 tarihli ve birim fiyat ihtiva eden, bardak su konulu “birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı proforma fatura,

Kentaş Gıda Teks. Turz. İnş. Rek. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına düzenlenmiş 29.11.2011 tarihli ve birim fiyat ihtiva eden, tavuk eti konulu “birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı proforma fatura,

Okul dönemi çalışacak 64, yaz dönemi çalışacak 32 olmak üzere toplam 96 personel maliyeti hesaplama tablosu,

6 adet Kurum işçilik hesaplama modülü çıktısı,

Diğer giderler (personel kıyafeti, temizlik malzemeleri, mutfak malzemeleri elektrik, doğalgaz, su vb) hesaplama tablosu,

İhale konusu işte kullanılacak mutfak araç ve gereçleri, tabak, kaşık, çatal vb için amortisman maliyeti hesaplama tablosu,

Yenişeker Dayanıklı Tüketim Maddeleri Ltd. Şti. tarafından istekli adına düzenlenmiş 29.10.2011 tarihli tabak, kaşık, çatal vb servis ürünleri konulu “birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı proforma fatura,

Giyim kuşam ve temizlik malzemeleri hesaplama tablosu,

Erciyes Gıda Ambalaj tarafından istekli adına düzenlenmiş maske, bone eldiven masa örtüsü konulu 29.11.2011 tarihli ve “birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı proforma fatura,

Servet Ekmek Fabrikası tarafından istekli adına düzenlenmiş 29.11.2011 tarihli ve birim fiyat ihtiva eden, 1 kg roll ekmek konulu ve “birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı proforma fatura,

Sistem İlaçlama San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına düzenlenmiş aylık 100,00 TL tutar ihtiva eden ilaçlama konulu “birim fiyatın mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı fiyat teklifi,

Doğalgaz kullanım giderleri hesaplama tablosu, doğalgaz satış fiyatı tarifesi,

Su giderleri hesaplama tablosu, Çanakkale Belediyesi su satış tarifesi,

Elektrik giderleri hesaplama tablosu, elektrik satış tarifesi,

Araç giderleri hesaplama tablosu, EPDK bayi akaryakıt satış fiyatı bülteni, araç ruhsatı, 3. Şahıs Mali Sorumluluk Sigortası teklifi,

Sunduğu, açıklamalarının Tebliğin 79 uncu maddesine uygun olduğu değerlendirilmektedir.

6. Kardelen Süt Ve Süt Ürünleri Gıda Taş. Hiz. Org. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ihaleye 2.935.260,00 TL teklif fiyat verdiği, açıklamasında yemek maliyeti için 2,41 TL x 709.000 öğün= 1.709.399,00 TL tutar öngördüğü, ihale konusu işte çalıştıracağını beyan ettiği okul dönemi 81 kişi, yaz dönemi 13 kişi olmak üzere toplam 94 personelin işçilik maliyeti için 820.216,32 TL, demirbaş malzeme ve ekipmanın amortisman gideri için 6.000,00 TL, bakım ve onarım giderleri için 2.400,00 TL, bardak su için 85.080,00 TL, doğalgaz gideri için 24.000,00 TL, elektrik ve su gideri için 102.000,00 TL, temizlik ve sarf malzemeleri için 6.000,00 TL, ilaçlama maliyeti için 1.800,00 TL, sigorta poliçesi için 3.764,69 TL, personel kıyafeti için 6.075,00 TL, genel giderler için 2.500,00 TL, sözleşme giderleri 40.213,07 TL, firma kârı olarak 125.811,92 TL tutar açıklamasında bulunduğu,

Açıklaması ekinde 5 günlük yemek menüsü ortalaması hesaplaması, Kurum işçilik hesaplama modülü çıktıları,

Çanakkale Belediyesi Toptancı Hali meyve sebze fiyat listesi, (internet çıktısı, listenin bir onay taşımadığı)

Aysar Gıda Nak. İth. İhr. İnş. Taah. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına düzenlenmiş 28.11.2011 tarihli ve gıda maddeleri konulu 442,70 TL toplam tutar ihtiva eden “birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı proforma fatura, bu faturaya ilişkin SMMM tarafından onaylanmış ancak bir bilgi içermeyen Maliyet/Satış Tespit Tutanağı, SMMM Faaliyet Belgesi, sözleşme, imza sirküleri,

Çan Ada Unlu Mamülleri Gıda San. Tic. A.Ş. tarafından istekli adına düzenlenmiş 25.11.2011 tarihli ve roll ekmek konulu birim fiyat ihtiva eden “birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı proforma fatura, onaylayan SMMM ruhsat belgesi,

Hedef İlaçlama tarafından ilaçlama için istekli adına düzenlenmiş 24.11.2011 tarihli ve 150,00 TL/ay fiyat ihtiva eden “birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı fiyat teklifi,

Muratoğlu Ticaret Ayfer Dilek tarafından istekli adına düzenlenmiş bardak ve damacana su konulu birim fiyat ihtiva eden “birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı proforma fatura,

SMMM tarafından düzenlenmiş ve onaylanmış şirketin demirbaşlarına ait liste,

Atılım Sigortacılık Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından istekli adına düzenlenmiş Ürün Mali Sorumluluk Sigortası poliçesi teklifi,

verdiği, açıklamalarının Tebliğin 79 uncu maddesine uygun olduğu değerlendirilmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, açıklamaları Tebliğe uygun olmayan Öz Emre Yemek Üretimi Gıda Tem. İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğuile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

[1]20/08/2011 tarihli ve 28031 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ ile “işçilik hesaplama modülü kullanılarak” ibaresi madde metninden çıkartılmıştır.

[2]29/12/2010 tarihli ve 27800 sayılı 6. mükerrer Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ ile “ve stok tespit tutanağı” ibaresi madde metninden çıkartılmıştır.

[3]29/12/2010 tarihli ve 27800 sayılı 6. mükerrer Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ ile “ve stok tespit” ibaresi madde metninden çıkartılmıştır.

[4]29/12/2010 tarihli ve 27800 sayılı 6. mükerrer Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ ile “ve stok tespit tutanağı” ibaresi madde metninden çıkartılmıştır.

KARŞI OY

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesinde özetle; “21.11.2011 tarihinde yapılan “servise hazır yemek işi” ihalesine ortak girişim olarak iştirak ettikleri, ihaleye 2.758.010,00 TL fiyat teklifi ile katıldıkları, idarenin yaklaşık maliyetinin 3.800.240,00 TL olduğu, ihaleye 7 isteklinin teklif verdiği, ihalede en yüksek fiyat teklifinin Yiğit Gıda San. Tic. Ltd. Şti.. haricinde diğer isteklilerin teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği, teklif bileşenlerine ilişkin açıklamalarını 30.11.2011 tarihinde idareye verdikleri, açıklamalarında teknik şartnamedeki gramajlar ile asgari işçilik maliyetlerini dikkate aldıkları, elektrik, su ve doğalgaz giderleri için idareden alınan yazı tüketim miktarları dikkate alınarak maliyet hesaplandığı, idari şartnamenin 18.1 inci maddesi uyarınca Ayvacık Meslek Yüksekokuluna ait yemek hizmeti için 3,85 TL birim fiyat üzerinden teklif aldıkları, isteklilerin açıklamalarında alt yüklenici kullanacaklarını beyan etmeleri gerektiği, alt yüklenicinin verdiği fiyatın açıklamasının istekli tarafından yapılmaması gerektiği, alt yüklenicinin verdiği fiyatın içeriğini bilmeden açıklama yapılmasının doğru olmayacağı, alt yüklenici kullanılacak yerlerin 9 ilçede yer alan birimler olduğu, bu birimlerde kullanılacak ürünler için yerel işletmelerden ürün alınması ve buna göre fiyatlandırma yapılması gerektiği, Gelibolu Piri Reis Meslek Yüksekokulunda öğrenci ve personelin yemek hizmeti alacağı yemekhane bulunmadığından okula yakın bir alan sağlanmasının yüklenici firmaya ait olduğu, isteklilerin açıklamalarında bu hususu dikkate almaları gerektiği, dolayısıyla Gelibolu’da işi isteklilerin kendilerinin yürütmesinin mümkün olmadığı, isteklilerce yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olması gerektiği, tedarikçilerden alınan proforma faturaların üzerinde meslek mensubu onaylı; “birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin yer alması gerektiği, ihale dokümanında çalışacak personel sayısının belirlenmediği, açıklama veren isteklilerin kaç personel çalıştıracağının ve bu personelin ödemelerinin faklılık arz edeceği, değerlendirmenin hangi kriterlere göre yapılacağının muallak olduğu ve haksız rekabete yol açacağı, genel değerlendirmenin hangi kriterlere göre yapılacağı bilinmemekle birlikte isteklilerin eşit muamele ve rekabet koşullarına göre yarışının da mümkün görünmediği, ortak girişim olarak çalıştırılacak personel için SGK’dan asgari işçilik maliyetlerini belirten bir yazı aldıkları, işin özelliği dikkate alınarak 34 personel çalıştırılacağını öngördükleri , personel maliyetinin SGK’nın bildirdiği tutardan % 50 oranında daha fazla hesapladıkları, diğer isteklilerin açıklamalarının yukarıda izah edilen hususlar göz önüne alınarak tekrar değerlendirilmesi gerektiği, ortak girişim olarak aşırı düşük teklif açıklamasını alt yüklenici çalıştıracaklarını dikkate alarak ve işin mantığı doğrultusunda yaptıkları, açıklamalarının tekrar değerlendirilmesi ve ihalenin bu şekilde sonuçlandırılması gerektiği” iddiasına yer vermiştir.

İncelemeye konu ihale; Hazır Yemek ihalesi olup,idarece yaklaşık maliyetin piyasa araştırmaları ve birim fiyatlar esas alınarak toplam 3.800.240,00 TL olarak belirlendiği, bahse konu ihaleye 7 isteklinin katıldığı, ihaleye teklif veren isteklilerin aşırı düşük sorgulamaya tabi tutulduğu ve ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda ihalenin 2.743.830,00 TL bedel karşılığında Özemre Yemek Üretimi Gıda Tem. İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı görülmüştür..

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, geçerli tekliflerin tamamının yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre aşırı düşük olmadığı, en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece hiçbir isteklinin teklifine ilişkin olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin karara bağlanması gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının objektif kriterlerinin var olmadığı düşünülmektedir.

Yukarıda açıklandığı üzere, incelemeye konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaması gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul kararına katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ Adem KAMALI

Kurul Üyesi Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

İhale komisyonunun istekli Yiğit Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatı hariç olmak üzere, diğer isteklilerin teklif fiyatlarının yaklaşık maliyetin % 30 ile % 38 arasında altında olduğu tespitine göre aşırı düşük teklif olduğunu belirterek, bu isteklilerden teklif fiyatlarına ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması işlemine ilişkin olarak, Kurul çoğunluğunca; açıklamaları Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmayan Öz Emre Yemek Üretimi Gıda Tem. İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi hususlarına yönelik “ düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verilmiştir.

İnceleme konusu ihaleye ilişkin yapılan incelemede;

Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Sağlık, Kültür Ve Spor Daire Başkanlığı tarafından “ Servise Hazır Yemek Hizmeti Alımı ” işine ilişkin, yaklaşık maliyetin [m1] [m1]piyasa araştırması ve aynı nitelikte idarelerin fiyatları esas alınarak 709.000 öğün yemek için 5.36 TL/öğün olmak üzere kâr öngörülmeden toplam 3.800.240,00 TL olarak hesaplandığı, anılan ihalede 14 adet ihale dokümanı satın alındığı ve ihaleye 7 istekli tarafından teklif verildiği,

İstekliler tarafından verilen teklif bedellerinin, Özemre Yemek Üretimi Gıda Tem. İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin 2.743.830,00 TL, Özkeskin Gıda Tar. Ür. Güb. Hay. Tıbbi Mal. Tem. Mad. ve Tem. İşl. Hiz. Tah. Tic. Ltd. Şti.’nin 2.758.010,00 TL, Aydoğan Gıda San. Tur. Taş. İnş. Tem. Ve Sos. Hiz. Tic. Ltd. Şti.-Egeli Sos. Hiz. Tur. İnş. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.-Doyuran Tur. Nak. Gıda Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının 2.758.010,00 TL, Özata Gıda Soğuk Hava Tes. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 2.899.810,00 TL, Güneş Yemek Tem. Med. Tarım ve San. Ürn. Paz. Ltd. Şti.’nin 2.921.080,00 TL, Kardelen Süt ve Süt Ürünleri Gıda Taş. Hiz. Org. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 2.935.260,00 TL ve Yiğit Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 3.176.320,00 TL şeklinde olduğu,

İdarece verilen tekliflerin tümünün geçerli kabul edilerek, istekli Yiğit Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatı hariç olmak üzere, diğer isteklilerin teklif fiyatlarının yaklaşık maliyetin % 30 ile % 38 arasında altında olduğu yönündeki ihale komisyonu tespitine göre, diğer isteklilerden teklif fiyatlarına ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, isteklilerden Özata Gıda Soğuk Hava Tes. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif fiyatının aşırı düşük olmadığını belirterek açıklama yapılmadığı, diğer isteklilerin açıklamalarını idareye sunduğu,

Açıklama yapan başvuru sahibi Aydoğan Gıda San. Tur. Taş. İnş. Tem. Ve Sos. Hiz. Tic. Ltd. Şti.-Egeli Sos. Hiz. Tur. İnş. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.-Doyuran Tur. Nak. Gıda Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının açıklamalarının idarece uygun bulunmayarak, açıklamaları uygun bulunan Özemre Yemek Üretimi Gıda Tem. İnş. Tic. Ltd. Şti. üzerinde ihalenin bırakıldığı, ihaleye 2.758.010,00 TL tutar ile aynı fiyat teklif veren isteklilerden Özkeskin Gıda Tar. Ür. Güb. Hay. Tıbbi Mal. Tem. Mad. ve Tem. İşl. Hiz. Tah. Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesi tutarı daha yüksek olduğu için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 38. maddesinde;

“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

….

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Söz konusu hüküm gereğince ihale komisyonunca diğer tekliflere veya belirlenen yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olan teklifleri tespit zorunluluğu vardır. Aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye ise Kurum yetkili kılınmıştır.

Her ne kadar mevzuatta yemek ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin belirlenmesi ve açıklamaların ne şekilde yapılacağına dair Kurum tarafından yapılmış ayrı bir düzenleme bulunmamakta ise de, bu durumun yemek ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmayacağı şeklinde değerlendirilemeyeceği açıktır.

Kurumun, bu hususa ilişkin olarak, kendisine Kanun tarafından verilmiş yetkiyi Kamu İhale Kurulu tarafından verilen kararlar marifetiyle kullandığı izahtan varestedir.

İstikrar kazanmış Kurul Kararlarına göre kârsız yaklaşık maliyetin altında kalan isteklilerin, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması, üstünde kalan isteklilere ise sorgulama yapılmaması esastır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9. maddesinde, idarece yaklaşık maliyet hesabında % 20 oranını geçmemek üzere, yüklenici kârı ekleneceği hüküm altına alınmıştır. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan, başvuruya konu ihalede, yaklaşık maliyet içerisindeki kâr oranının tespit edilmesi mümkün olmamakla birlikte, anılan Yönetmelik hükmü gereği en fazla % 20 oranında kâr belirlenebileceğinden hareketle, 3.800.240,00 TL olan yaklaşık maliyettin 1,20’ye bölünmesi sonucu kârsız yaklaşık maliyetin asgari 3.166.866,67 TL olabileceği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından, yukarıda hesaplanan asgari kârsız yaklaşık maliyetin altında kalan, tüm istekliler aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmuş olup, bu yönüyle idare tarafından yapılan işlemin istikrar kazanmış Kurul Kararlarına uygun olduğu değerlendirilmiştir.

Ancak, idare tarafından sorgulamaya tabi tutulan isteklilere gönderilen 23.11.2011 tarihli yazılarda önemli görülen ve açıklaması istenen maliyet girdilerine ilişkin olarak bir husus veya örnek menü belirtilmediği, teknik şartnamede de öğünlerde yer alan tüm yemeklerin listesi bulunmasına rağmen örnek menü oluşturulmadığı, bu sebeple de aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklinin ne şekilde açıklama yapacağı yönünde bir belirsizlik oluştuğu, bu durumun giderilebilmesi için idare tarafından teklifte önemli görülen maliyet kalemleri belirlenerek veya örnek menüler oluşturularak yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; idare tarafından teklifte önemli görülen maliyet kalemleri belirlenerek veya örnek menüler oluşturularak, yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği hususunda “ düzeltici işlem belirlenmesine ” yönelik karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, karara katılmıyoruz.

Abdullah DÜNDAR Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi Kurul Üyesi

[m1]Bu bölümde idarece yaklaşık maliyet hesabında esas alınan hesaplama yöntemi/yöntemleri belirtilecektir (piyasa rayiçleri, bayındırlık birim fiyatları baz alınarak, vb.). Yaklaşık maliyet hesabında esas alınan yöntemin tespit edilememesi halinde bu durum belirtilecektir.