KİK Kararı: 2012/UH.I-356 (16 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/004
Gündem No : 65
Karar Tarihi : 16.01.2012
Karar No : 2012/UH.I-356
BAŞVURU SAHİBİ:
Kılıç Grup İnşaat Temizlik Medikal San. Tic. Ltd. Şti., Şair Şevket Mah. Halide Nusret Zorlutuna Cad. Gözgülü Apt. No : 1/5 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Metin Sabancı Baltalimanı Kemik Hastalıkları Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, Baltalımanı Mahallesı Rumelihısarı Caddesı 62 34470 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/168774 İhale Kayıt Numaralı "2012 Yılı 12 Aylık 80 İşçi İle Hastane Genel Temizliği Ve Haşere İle Mücadele Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

12.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[4626].(0201)./2012-18Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Metin Sabancı Baltalimanı Kemik Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesitarafından 05.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012 Yılı 12 Aylık 80 İşçi ile Hastane Genel Temizliği ve Haşere ile Mücadele Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Kılıç Grup İnşaat Temizlik Medikal San. Tic. Ltd. Şti.’nin 15.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.12.2011tarih ve 55224sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;idarenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapmadan ihaleyi sonuçlandırmasının mevzuata aykırı olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelenen ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı “12 Aylık 80 İşçi ile Hastane Genel Temizliği ve Haşere ile Mücadele Hizmet Alımı” olarak tanımlanmıştır.

Aynı şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Bu hizmet işinde 80 adet personel çalıştırılacak olup, ücretlendirme Sağlık Bakanlığı'nın 2009/64 ve 2011/22 sayılı genelgeleri ve bunlara bağlı emirler doğrultusunda Brüt Asgari Ücretin üzerine %15 Satınalma Gücü Paritesi (SGP) oranı de eklenerek hesaplanacak ve uygulanacaktır.

Bu hizmet işinde 14 gün resmi tatil çalışması 32 işçi ile yapılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yol ücreti olarak aylık / kişi başı 26 (yirmialtı) gün gidiş-dönüş ücreti için brüt hesabı olan günlük 4,88 TL ve aylık toplam 126,88 TL öngörülmüş olup, teklif fiyatına dahil edecektir. Bu yol ücreti işçilere nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

Bu Hizmet işinde çalıştırılacak personelin yemek ihtiyaçları hastane tarafından çıkartılan yemekten bedelsiz olarak karşılanacak ve yemek bedeli teklif fiyata dahil edilmeyecektir.

Giyim bedeli ayni olarak karşılanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartname ekindeki malzemeler aylık olarak teklif ekinde belirtilecektir.

Haşere ile mücadele gideri teklif ekinde aylık olarak belirtilecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

% 1,5 (birbuçuk)” düzenlemesi yapılmıştır.”

Teknik şartnamenin “Kılık Kıyafet” başlıklı 12 nci maddesinde yüklenici tarafından çalıştırılacak personele üç takım iş elbisesi verileceği düzenlenmiş ve temizlik işçileri, tıbbi atık toplama işçisi ve bahçede çalışacak işçilerin kıyafetlerinin ayrıntıları düzenlenmiş, teknik şartname ekinde temizlik işinde kullanılacak malzeme ve demirbaşların listesine yer verilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye altı isteklinin katıldığı, isteklilerden Serdar Petrol İnş. Nak. Tem. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 1.363,395,36 TL, EGT Kurumsal Des. Hiz. İnş. Tur. Sağ. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 1.374.029,76 TL, Geylani Grup Yapı San. Tic. Ltd. Şti’nin 1.376.818,56 TL, Kılıç Grup İnş. Tem. Med. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 1.383.663,36 TL, Makro Tem. Oto. Bil. İşl. Org. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 1.389.474,60 TL ve Saytem Sağ. Hiz. Oto. Gıda Tem. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 1.500.488,00 TL tutarında teklif verdiği, 06.12.2011 tarihli ihale komisyonu kararı ile tüm tekliflerin geçerli kabul edildiği ve ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan en düşük teklifi sunan Serdar Petrol İnş. Nak. Tem. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır. İdarece yaklaşık maliyetin 1.540.079,15 TL olarak hesaplandığı, yaklaşık maliyetin yüklenici kârı hariç tutarının ise 1.371.457,58 TL olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “ 79.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir…” açıklamasına yer verilmiştir.

Başvuruya konu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinde, idarece hesaplanan kâr hariç yaklaşık maliyetin 1.371.457,58 TL, ihale üzerinde bırakılan Serdar Petrol İnş. Nak. Tem. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin ise 1.363,395,36 TL olduğu dikkate alındığında, kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren sözkonusu istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi