KİK Kararı: 2012/UH.I-3541

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/053
Gündem No : 81
Karar Tarihi : 05.09.2012
Karar No : 2012/UH.I-3541
BAŞVURU SAHİBİ:
Tüm-Pa Temizlik ve Sosyal Hizmetler İnş.Turz. Tic. Paz. Ltd. Şti., CEVİZLİDERE MAH. 7. SK. DEMİRLER PALMİYE İŞ HANI NO: 4/4 BALGAT ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dinlenme Ve Bakımevi Müdürlüğü-75.Yıl Çankaya, Ehlibeyt Cevizlidere 4 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/66891 İhale Kayıt Numaralı "Genel Ve Yemek Genel Destek Hizmetleri Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çankaya 75.Yıl Dinlenme ve Bakımevi Müdürlüğü tarafından 28.06.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Genel ve Yemek Genel Destek Hizmetleri Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tüm-Pa Temizlik ve Sosyal Hizmetler İnş. Turz. Tic. Paz. Ltd. Şti.’nin 27.07.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.07.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.08.2012tarih ve 28232sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.08.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3036sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İtirazen şikâyet konusu husus ile ilgili olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde;“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a)İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde;

_“79.1.__(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 4. md.)_Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

...” açıklaması bulunmaktadır.

İhale konusu işin tanımı İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinin (a) bendinde;

“Genel ve Yemek Genel Destek Hizmetleri Hizmet Alımı” ,

Şeklinde yapılarak aynı maddenin (b) bendinde işin miktarı ve türüne ilişkin bilgilerin İdari Şartname ekinde yer aldığının belirtildiği ve anılan Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde;

“25.1.__. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

_a) Hizmet alımı işinde çalışacak personelden

1-Bakım danışmanı 11 (onbir) kişiye brüt asgari ücretin % 75 (yüzdeyetmişbeş ) fazlası,_

_2-Yaşlı bakıcı 24 (yirmidört) kişiye brüt asgari ücretin % 75 (yüzdeyetmişbeş) fazlası,
3-Aşçıbaşı 1 (bir) kişiye brüt asgari ücretin % 180 (yüzdeyüzseksen) fazlası,
4-Aşçıbaşı yardımcısı 1 (bir) kişiye brüt asgari ücretin % 140 (yüzdeyüzkır) fazlası,
5-Aşçı 5 (beş) kişiye brüt asgari ücretin % 110 (yüzdeyüzon) fazlası,
6-Aşçı yardımcısı 4(dört) kişiye brüt asgari ücretin % 90 (yüzdedoksan) fazlası,
7-Bulaşıkçı 4 (dört) kişiye brüt asgari ücretin % 30 (yüzdeotuz ) fazlası,
8-Şef garson 1(bir) kişiye brüt asgari ücretin % 50 (yüzdeelli) fazlası,
9-Garson 21 (yirmi) kişiye brüt asgari ücretin % 30 (yüzdeotuz) fazlası,
10-Santral ve Haberleşme Hizmetleri Görevlisi 5 (beş) kişiye brüt asgari ücretin % 40 (yüzdekırk) fazlası,
11-Terzi 1 (bir) kişiye brüt asgari ücretin % 50 (yüzdeelli) fazlası,
12-Berber 1 (bir) kişiye brüt asgari ücretin % 50 (yüzdeelli) fazlası,
13-Kuaför 2 (iki) kişiye brüt asgari ücretin % 50 (yüzdeelli) fazlası,
14-Kuru temizlemeci 1(bir) kişiye brüt asgari ücretin % 50 (yüzdeelli ) fazlası,
15-Çamaşırhane elemanı 8(sekiz) kişiye brüt asgari ücretin % 30(yüzdeotuz) fazlası, ödenecek olup yükleniciler tekliflerini bu esasa göre vereceklerdir.

b) Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 10 (on) gün için ;çamaşırhane elemanı için 21(yirmibir) gün,yaşlı bakıcı için 68,5 (altmışsekizbuçuk) gün, Santral ve haberleşme hizmetleri görevlisi için 30(otuz) gün,Aşçıbaşı için 6,5(altıbuçuki) gün,Aşçıbaşı yardımcısı için 5,5 (beşbuçuki) gün,aşçı için 49 (kırkdokuz) gün,aşçı yardımcısı için 39,5 (otuzdokuzbuçuk) gün,bulaşıkçı için 39 (otuzdokuz) gün,garson için 150(yüzelli) gün ,fazla çalışma ücreti ödenecektir._

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

_Hizmet alımı personelinin yemeği, mesaisine denk gelen öğünlerde idarece ayni olarak verilecek olup, bu gider için istekli tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.
Hizmet alımı personeline aylık (22 gün) üzerinden bir gün için brüt 6,00.-TL (Altı Türk Lirası) yol ücreti ödenecek olup, bordroda gösterilecektir.
Hizmet alımı personeline yüklenici tarafından teknik şartname de cinsi miktarı ve detayları belirtilmiş olan giyecek ayni olarak verilecektir. _

…

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (1) dir.” düzenlemesine yer verilmek suretiyle teklif fiyatına dahil giderlerin neler olduğunun açıklandığı tespit edilmiştir.

Bu çerçevede ihale konusu işe ait gider kalemlerinin;

-İdari Şartname ekinde yer alan tabloda belirtildiği üzere 5 aylık çalışma süresi esas alınarak, anılan Şartnamenin yukarıda aktarılan 25’inci maddesinde belirtilen personel grupları ve ücret grupları üzerinden hesaplanacak olan işçilik ücreti,

-Aylık 22 gün üzerinden günlük brüt 6,00 TL olarak ödenecek yol ücreti,

-Teknik Şartnamede belirtilen cins ve miktarlarda giyim malzemesine ilişkin maliyet,

olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda sıralanan veriler ışığında, KİK işçilik modülü kullanılarak yapılan hesaplama sonucunda 5 aylık çalışma süresinden oluşan ihale konusu iş için yol ücreti ve %3 sözleşme giderleri ve genel giderler payı dahil, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 893.886,58 TL olduğu hesaplanmıştır.

İdari Şartnamenin 25’inci maddesindeki atıfla, Teknik Şartnamenin “Hizmette uyulması gereken kurallar” başlıklı 4’üncü maddesinde yer alan giyim malzemeleri incelendiğinde;

- 48 adet iş kıyafeti,

- 5 adet takım elbise,

- 26 adet pantolon,

- 27 adet uzun kollu gömlek,

- 5 adet kısa kolu gömlek,

- 22 adet yelek,

- 4 adet t-shirt,

- 14 adet fular,

- 2 adet kravat,

- 16 adet papyon,

- 32 adet ayakkabı,

- 4 adet çizme,

- 48 adet terlik,

olmak üzere toplam 253 parça giyim malzemesine ilişkin maliyetin isteklilerce teklif edilen fiyatlara dahil edilmesi gerektiği anlaşılmış ve yaklaşık maliyette söz konusu giyim malzemeleri için %3 sözleşme giderleri ve genel giderler payı dahil öngörülen tutarın 7.132,75 TL olduğu tespit edilmiştir.

Bu çerçevede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli Milenyum Tem. Hiz. İnş. Teks. Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde

- Teklif fiyatının 896.019,19 TL olduğu,

- Resmî tatil günlerinde yapılacak çalışmalar dahil işçilik maliyeti için 893.886,59 TL teklif edildiği ve bu tutarın teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşıladığı,

- Teknik Şartnamede sıralanan toplam 253 parça giyim malzemesi için 2.068,17 TL olmak üzere, %3 sözleşme giderleri ve genel giderler payı dahil 2.130,22 TL öngörüldüğü ve giyim malzemelerine ilişkin teklif fiyatının tevsiki amacıyla Öztuğ Konfeksiyon San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenerek SMMM tarafından onaylanan ve üzerinde “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi bulunan 22.06.2012 tarihli proforma faturanın sunulduğu,

Fatura ekinde SMMM ile üzerinde faturayı düzenleyen Öztuğ Konfeksiyon San. Tic. Ltd. Şti. adına hareket ettiğine ve müdür vekili olduğuna ilişkin kaşe bulunan ve her iki tarafça imzalanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile Öztuğ Konfeksiyon San. Tic. Ltd. Şti.’ye ait imza sirkülerinin sunulduğu, tutanağın dönemi bölümünde “2012” ibaresinin bulunmasına karşın hangi geçici vergi beyanname dönemine ait olduğunun belirtilmediği ve anılan eksikliğin bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilmesinin mümkün olduğu anlaşılmıştır.

Ancak tutanağın yalnızca son sayfasının proforma faturayı düzenleyen Öztuğ Konfeksiyon San. Tic. Ltd. Şti. tarafından imzalandığı, diğer sayfalarının ise yalnızca tutanağı düzenleyen SMMM tarafından imzalandığı anlaşıldığından, söz konusu eksikliğin tamamlanmasına gerek olmadığı ve yapılan açıklamanın anılan gerekçe ile uygun görülmemesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Tüm-Pa Temizlik ve Sosyal Hizmetler İnş. Turz. Tic. Paz. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

- Teklif fiyatının 897.059,21 TL olduğu,

- Resmi tatil günlerinde yapılacak çalışmalar dahil işçilik maliyeti için 893.886,58 TL teklif edildiği ve bu tutarın teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşıladığı,

- Teknik Şartnamede sıralanan toplam 253 parça giyim malzemesi için 3.078,49 TL olmak üzere, %3 sözleşme giderleri ve genel giderler payı dahil 3.172,63 TL öngörüldüğü ve giyim malzemelerine ilişkin teklif fiyatının tevsiki amacıyla İmaj İş Elbiseleri/Bünyamin Sofularlı tarafından düzenlenerek SMMM tarafından onaylanan ve üzerinde “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi bulunan ve ihale konusu işin adı yazılı olan 27.06.2012 tarihli proforma faturanın sunulduğu,

Fatura ekinde SMMM ile üzerinde faturayı düzenleyen İmaj İş Elbiseleri/Bünyamin Sofularlı tarafından imzalanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile Bünyamin Sofularlı’ya ait imza beyannamesinin bulunduğu, tutanağın dönemi bölümünde “2012” ibaresinin bulunmasına karşın hangi geçici vergi beyanname dönemine ait olduğunun belirtilmediği ve anılan eksikliğin bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilmesinin mümkün olduğu anlaşılmıştır.

Bununla birlikte proforma fatura incelendiğinde; faturanın üzerinde satış tutarlarına ilişkin ve Kamu İhale Genel Tebliğine aykırı olarak yalnızca teklif fiyatlarının “ ağırlıklı ortalama birim satış tutarının altında olmadığı” beyanını içeren bir şerh bulunmasına karşın, tutanağın ağırlıklı ortalama birim maliyete ilişkin veriler esas alınarak düzenlendiği görülmüş ve proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı arasındaki uyumsuzluk sebebi ile yapılan açıklamanın uygun görülmemesi gerektiği anlaşıldığından, söz konusu bilgi eksikliğinin ihalenin sonucuna etkili olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Milenyum Tem. Hiz. İnş. Teks. Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Tüm-Pa Temizlik ve Sosyal Hizmetler İnş. Turz. Tic. Paz. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi