KİK Kararı: 2012/UH.I-3525

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/053
Gündem No : 84
Karar Tarihi : 05.09.2012
Karar No : 2012/UH.I-3525
BAŞVURU SAHİBİ:
Emiroğulları Yemek Fabrikaları Gıda İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti., ALACAKAPI MAHALLESİ ÇARŞI İÇİ SOKAK NO:2 MALATYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Eğitim Bakanlığı Serik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, Merkez Mah Atatürk 126 07500 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/89572 İhale Kayıt Numaralı "2012/2013 Eğitim Öğrt.Yılı İlköğretim Sulu Öğle Yemegi Hazırlama Ve Dağıtım Hizmet Alım İşi( 179 İş Günü )" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Serik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğütarafından 08.08.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Taşımalı İlköğretim Öğle Yemeği Hazırlama ve Dağıtımı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 28.08.2012tarih ve 29637sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3230sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle,

1. Mevzuata aykırı şekilde ihalede taahhütname istendiği,

2. İşin yapılmasında kullanılacak demirbaşların kiralama yolu ile temin edilmesi mümkün iken kendi malı olma şartının aranmasının yerinde olmadığı,

3. 27.07.2012 tarihli zeyilnamede, iş yeri açma ve çalışma ruhsatının istenmesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği ve belgeye ilişkin olarak Antalya sınırları şartının getirilmesinin de ihaleye katılımı engellediği,

4. İhale ilanında araçlarla ilgili belgelendirme istenmesine karşın İdari Şartname’de bu konuda bir düzenleme bulunmadığı, yayımlanan şartnameler arasında ve bu şartnameler ile ilan arasında çelişki bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır…” hükmü,

Aynı Kanun’un 55’inci maddesinde ise “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in başvuruların şekil unsurlarına ilişkin 8’inci maddesinin son fıkrasında, idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği belirtilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvuru süresi” başlıklı 4’ üncü maddesinin yedinci fıkrasında ise “Kanunun 55 inci maddesinde ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetlerin anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği düzenlenmiştir. Buna göre şikâyetlerin en geç;

a) İhale veya son başvuru tarihi Pazartesi günü olan ihalelerde, bir önceki Salı günü,

b) İhale veya son başvuru tarihi Salı günü olan ihalelerde, bir önceki Çarşamba günü,

c) İhale veya son başvuru tarihi Çarşamba günü olan ihalelerde, bir önceki Perşembe günü,

ç) İhale veya son başvuru tarihi Perşembe günü olan ihalelerde, bir önceki Cuma günü,

d) İhale veya son başvuru tarihi Cuma günü olan ihalelerde, bir önceki Pazartesi günü mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir. Ancak ihale tarihinden önceki üç iş günü içerisinde ulusal bayram veya genel tatil günü bulunması halinde, sürenin hesabında bu günler dikkate alınarak iş günleri üzerinden hesabının yapılması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede, 08.08.2012 tarihinde yapılan ihalede, istekli olabilecekler tarafından ihale dokümanına ilişkin şikâyet başvurusunda bulunulabilecek son tarihin, 02.08.2012 tarihi mesai bitimi olduğu, şikâyetçinin ise 03.08.2012 tarihinde idareye başvuruda bulunduğu anlaşılmıştır. Ayrıca, itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan ve yukarıda özetlenen dördüncü iddianın idare nezdinde ileri sürülmediği, bu nedenle söz konusu iddianın itirazen şikâyet başvurusu incelemesinde dikkate alınamayacağı, bu konuda idareye başvuruda bulunulmuş olsaydı dahi başvurunun yine süre yönünden reddedilmesi gerektiği tespit edilmiştir. Belirtilen hususlar çerçevesinde, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi