KİK Kararı: 2012/UH.I-3513

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/053
Gündem No : 58
Karar Tarihi : 05.09.2012
Karar No : 2012/UH.I-3513
BAŞVURU SAHİBİ:
Binel Özel Güvenlik Eğitim Ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti., RIZAİYE MAHALLESİ İZZETPAŞA CADDESİ POLATLAR İŞMERKEZİ NO:10 KAT:2/7 ELAZIĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bingöl Devlet Hastanesi , Saray Mahallesı Düzagaç 12000 BİNGÖL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/94669 İhale Kayıt Numaralı "9 Personel İle Özel Güvenlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bingöl Devlet Hastanesitarafından 24.07.2012tarihinde pazarlık usulüile yapılan “9 Personel İle Özel GüvenlikHizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Binel Özel Güvenlik Eğitim ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 10.08.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.08.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.08.2012tarih ve 29055sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.08.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3148sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;vermiş oldukları teklif, idarece aşırı düşük olarak değerlendirilerek kendilerinden aşırı düşük teklif sorgulaması istendiği ve kesinleşen ihale kararı ile bildirilen sonuçla, kendi teklifleri ihale üzerinde bırakılan istekliden daha düşük olmasına rağmen ekonomik açıdan ikinci avantajlı istekli olarak bildirildiği, ancak kesinleşen ihale kararı ekindeki ihale komisyon kararında ise, aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamanın uygun olmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği, buna göre aşırı düşük teklif sorgulamasına yaptıkları açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olduğu, idarece bu yönde tesis edilen işlemin mevzuata aykırı olduğu, ayrıca ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına yapmış olduğu açıklamada genel gider ve kıyafet için % 3 sözleşme bedeli öngörmediği, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, idareye yapılan şikâyet üzerine ise bu defa tekliflerinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, benzer hatanın ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde de bulunduğu, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

24.07.2012 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan ihaleye iki istekli tarafından teklif verildiği, ilk oturumda yapılan incelemeye göre her iki isteklinin teklifinin de uygun olduğu tespiti yapılarak ikinci teklif fiyatlarının istendiği, ikinci teklif fiyatlarının bildirilmesi üzerine her iki teklifin de idarece belirlenen yaklaşık maliyetin altında olduğu gerekçesi ile anılan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamalarda başvuru sahibinin açıklamaları, anılan istekli tarafından ibraz edilen ve “Paris Terzihanesinden” alınan faturanın yasal muhasebecisi veya yeminli mali müşavirce kaşelenip onaylatılmadığı, “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin yazılarak bu kapsamda sunulan tüm belgelerin (fatura ve stok tespit tutanağı) hem firma hem de yasal muhasebecisi tarafından her sayfasının imzalanmadığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmediği, ilgili döneme ait geçici vergi beyannamesi ile ilgili herhangi bir belgeye rastlanmadığı gerekçeleri ile uygun bulunmadığı ve ihale kararının tek geçerli teklif olan Yavuz Koruma ve Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti. üzerinde alındığı, ancak isteklilere bildirilen kesinleşen ihale kararında idarenin şikâyet e vermiş olduğu cevapta da belirtildiği üzere sehven başvuru sahibinin teklifinin ekonomik açıdan ikinci avantajlı istekli olarak bildirildiği, başvuru sahibinin idareye şikâyet başvurusu üzerine ise idarece bu defa anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hatanın bulunduğu tespiti yapılarak anılan istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan teklifin birim fiyat teklif cetvelindeki aritmetik hatadan dolayı değerlendirme dışı bırakılması gerektiği değerlendirilerek şikâyetin cevaplandırıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36 ncı maddesinde; “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Anılan Kanunun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinde; “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü ve

“Aşırı düşük teklifler “ başlıklı 38 inci maddesinde ise; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun yukarıya aktarılan hükümlerinde isteklilerce verilen tekliflerin ihale komisyonunca yapılacak değerlendirme aşamaları belirlenmiş olup henüz aşırı düşük teklif sorgulamasına geçilmeden birim fiyat teklif cetvellerindeki aritmetik hatanın bulunması halinde anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı hükme bağlanmıştır.

Mevzuatın yukarıda yer alan hükümleri çerçevesinde yapılan değerlendirmede, başvuru sahibi tarafından verilen birim fiyat teklif cetvelinin 2 ve 3 üncü sırasında yer alan iş kalemlerinin miktar ve birim fiyat çarpımlarının sonucunda elde edilen toplam tutarın hatalı olduğu anlaşılmış olup buna göre anılan isteklinin teklifinin Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yuvarlama ve aritmetik hata” başlıklı 39 uncu maddesinde yer alan; “39.3. Birim fiyat teklif cetvellerinde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata yapan istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklife açık ihalelerde ise isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” şeklindeki açıklama gereğince aritmetik hatadan dolayı değerlendirme dışı bırakılması yönünde idarece tesis edilen işlem mevzuata uygun bulunmuştur. Buna göre teklifi birim fiyat teklif cetvelinden dolayı değerlendirme dışı bırakılan istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamalar mevzuat çerçevesinde değerlendirmeye alınmamıştır. Bu nedenle, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif sorgulamasına yapmış oldukları açıklamaların mevzuata uygun olduğu yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde de benzer aritmetik hatanın bulunduğu yönündeki iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede ise; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından verilen birim fiyat teklif cetvelinin 2 ve 3 üncü sırasında yer alan miktar ve birim fiyat çarpımlarının sonucunda bulunan toplam tutarın doğru olduğu, herhangi bir aritmetik hatanın bulunmadığı anlaşıldığından bu iddia yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamalarda genel gider ve kıyafet için % 3 sözleşme bedeli öngörmediği, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki iddiası üzerine yapılan incelemede;

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu iş, “9 Personel ile Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” olarak tanımlanmıştır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde ise; “25.1. Ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1- 9 Özel Güvenlik Görevlisi Asgari Ücret+ % 5 Fazlası

2- Resmi Bayram ve Tatil Günleri 9 kişi*10,5 gün = 94.5 Gün

2012 Yılı Resmi Tatil Günleri

Tatil Gününün İsmi Süre Ay Gün

Ramazan Bayramı Arifesi 1/2 Gün 18 Ağustos Cumartesi

Ramazan Bayramı 1. Gün 19 Ağustos Pazar

Ramazan Bayramı 2. Gün 20 Ağustos Pazartesi

Ramazan Bayramı 3. Gün 21 Ağustos Salı

Zafer Bayramı 1 Gün 30 Ağustos Perşembe

Kurban Bayramı Arifesi 1/2 Gün 24 Ekim Çarşamba

Kurban Bayramı 1. Gün 25 Ekim Perşembe

Kurban Bayramı 2. Gün 26 Ekim Cuma

Kurban Bayramı 3. Gün 27 Ekim Cumartesi

Kurban Bayramı 4. Gün 28 Ekim Pazar

Cumhuriyet Bayramı 1,5 Gün 28 -29 Ekim Pazar,Pazartesi

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek Giderleri

İşçilerin Yemek İhtiyaçları Yüklenici tarafından karşılanacaktır.Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir.İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir

Yol Gideri

9 Kişi Günlük (Gidiş-Geliş) 1 Aylık 26 Gün üzerinden 1 günlük2,40 TL9 kişi*26 gün = 561,60 TL

Giyecek Giderleri 2012 yılı

9 Adet Yazlık Gömlek

9 Adet Yazlık Pantolon

9 Çift Yazlık Ayakkabı

9 Adet Kemer

9 Adet Kravat

9 Adet Kumaş Arma

Giyim bedeli Ayni olacaktır. Giyim 5188 Sayılı Kanunun ve ikincil mevzuatına uygun olacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

9 Adet Düdük

9 Adet Kelepçe

9 Adet Jop

9 Adet El Feneri

İhaleye ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak değerlendirildiğinden, yüklenici firmaya aittir.

25.3.4. Diğer giderler:

9 Kişinin Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası,

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Sigorta Risk Oranı %1” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre, mali sorumluluk sigortası ve giyecek hariç olmak üzere teklif edilmesi gereken asgari işçilik bedeli 63.020,25 TL’dir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 27.07.2012 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamalarda, yol ve fazla çalışma süresi de dahil olmak üzere teklif edilmesi gereken asgari işçilik bedeli olarak 63.020,25 TL bedel ile açıklama yapıldığı, mali sorumluluk sigorta gideri için 94,50 TL bedel ile HDI Sigorta A.Ş. İstanbul Avrupa Bölge Müdürlüğü’nden alınan poliçe ile açıklama yapıldığı, giyim gideri olarak da 481,50 TL’lik serbest muhasebeci mali müşavir onaylı ve üzerinde “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şeklinde şerh bulunan proforma fatura ile açıklama yapıldığı, ayrıca genel gider farkı olarak 18,54 TL öngörüldüğü, buna göre toplam 63.614,79 TL’lik bir bedel ile teklif verildiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde; İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir…

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir…

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır…

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” şeklinde açıklama bulunmaktadır.

Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri uyarınca ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamaların bu haliyle giyim ve mali sorumluluk sigorta giderleri için de % 3’lük genel giderleri karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi