KİK Kararı: 2012/UH.I-35 (2 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/001
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 02.01.2012
Karar No : 2012/UH.I-35
BAŞVURU SAHİBİ:
Başel Temizlik İnşaat Turizm Bilgisayar Medikal Sağ. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti., Harbiye Mahallesi Hürriyet Cad. NO:18/6 DİKMEN / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çevre Ve Orman Bakanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü İdari Ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı, Devlet Mahallesı Inönü Bulvarı 16 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/142319 İhale Kayıt Numaralı "Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Merkez Sitesi Ve Ek Binalarının Malzemeli Genel Temizliği İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[4199].(0262)./2012-89Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

DSİ Genel Müdürlüğü İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığıtarafından 24.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Merkez Sitesi ve Ek Binalarının Malzemeli Genel Temizliği İşi” ihalesine ilişkin olarak Başel Temizlik İnşaat Turizm Bilgisayar Medikal Sağ. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 24.11.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.12.2011tarih ve 52320sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde yapılan düzenlemelere uygun olmadığı, idarenin söz konusu ticari hayatın olağan akışına aykırı olan teklifi mevzuata uygun olarak değerlendirmediği, ihalenin birinci oturumunda açıklanan yaklaşık maliyet dikkate alındığında firmalarınca teklif edilen tutarın en uygun teklif olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartname ile sözleşme tasarısı üzerinde yapılan incelemede; ihale konusu işin 14 personel ile 02 Ocak - 31 Aralık 2012 tarihleri arasında gördürülecek olan temizlik hizmeti işi olduğu, istihdam edilecek personelden; 1 temizlik amirine brüt asgari ücretin % 30 fazlası, 4 temizlik şefine brüt asgari ücretin % 20 fazlası, 2 bahçe düzenleme-çevre temizliği elemanı ve 4 cam silme elemanına brüt asgari ücretin % 10 fazlası üzerinden, 169 işçiye ise brüt asgari ücret üzerinden mesai ücreti ödenecek olup, her bir personele ayda 26 gün üzerinden günlük brüt 9,29 TL yol ücreti, ayda 22 gün üzerinden günlükbrüt 9,32 TL yemek ücreti verileceği, ihale konusu işe ait kısa vadeli sigorta kolları prim oranının % 1,5 olarak öngörüldüğü, tür ve miktarı teknik şartnamenin 12 ve 16 ncı maddelerinde belirlenen giyim eşyası, temizlik ürünleri ve temizlik malzeme giderlerinin teklif fiyata dahil olacağı hususları tespit edilmiştir.

İhale dokümanının yukarıda alıntısı yapılan düzenlemeleri çerçevesinde asgari işçilik maliyeti - giyim eşyası gideri hariç, % 3 sözleşme gideri ve genel giderler dahil olmak üzere – 3.487.435,44 TL olarak hesaplanmıştır.İsteklilerin tamamı, Kurumun web adresindeki alan işçilik hesaplama modülü vasıtasıyla hesaplanan 3.487.435,44 TL tutarındaki asgari işçilik maliyetinin üzerinde teklif sunmuştur.

İhale komisyonu tarafından 27.10.2011 tarihli yazı ile teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi uyarınca, tekliflerinde önemli olduğunu belirlediği; asgari işçilik maliyeti, giyim eşyası gideri ve temizlik ürünleri ile temizlik malzemesi giderleri hakkında açıklama istenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bileşenlerine ilişkin açıklaması üzerinde yapılan incelemede;

- Toplam işçilik maliyetinin, Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.5.2.1 inci maddesi açıklamasına uygun olarak; mesai ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurları ile işçilik kalemlerinin birim fiyatları ve bu birim fiyatlarla miktarlarının çarpılması sonucu bulunan tutarların virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak hesaplandığı,

- Giyim eşyasından; iş tulumu, iş elbisesi ve yağmurluk giderinin tevsiki için tedarikçi firma İş Dünyası Elbiseleri/Satı Gümüş’den alınan proforma fatura ile eki olan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu,ayakkabı ve kaban giderinin tevsiki için tedarikçi firma Çelikoğlu Temizlik/Mehmet Çelik’ten alınan proforma fatura ile eki olan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu,

- Teknik şartnamenin 12 nci maddesinde evsaf ve miktarı belirlenen temizlik sarf malzemesi giderinin tevsiki için yine tedarikçi firma Çelikoğlu Temizlik/Mehmet Çelik’ten alınan proforma fatura ile eki olan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu,

- Teknik şartnamenin 16 ncı maddesinde evsaf ve miktarı belirlenen temizlik ürünleri giderinin tevsiki için tedarikçi firma Efeler Toptan Temizlik Malz./Hüseyin Geçgel’den alınan proforma fatura ile eki olan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu,

Tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.3 üncü maddesinde; teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunacakları düzenlenmiş, madde metninin devam eden bölümünde isteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler arasında tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar sayılmıştır.

Aynı Tebliğin 79.4.2.4 üncü maddesinde;“Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.” denilerek, söz konusu proforma faturaların açıklayıcı belge olarak itibar görmesi, tedarikçinin teklif etmiş olduğu fiyatlara emsal olan değerler (ağırlıklı ortalama birim satış ya da maliyet tutarı) üzerinden alış-satış faaliyetlerinde bulunuyor olması şartına bağlanmış, bu durumun ise yetkili meslek mensubunca ticari defter kayıtlarında yer alan bilgilerden tespit edilerek şekil şartları aynı Tebliğin eki olan Ek-O5 nolu standart formda belirlenmiş olan tutanak üzerinde beyan edilmesi zorunlu tutulmuştur.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının incelenmesinden; giyim eşyasından ayakkabı ve kaban ile temizlik malzemesi için öngörülen birim fiyatların, tedarikçi firmanın son geçici vergi beyanname dönemine ait “Yurtiçi Satışlar” hesabı defter kayıtlarından hesaplanan ağırlıklı ortalama birim satış tutarına dayandırıldığı, teknik şartnamenin 16 ncı maddesinde belirtilen temizlik ürünleri ile diğer giyim eşyası için öngörülen birim fiyatların ise ilgili tedarikçilerin son geçici vergi beyanname dönemine ait “Ticari Mallar” hesabı defter kayıtlarından hesaplanan ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarı ile açıklandığı, söz konusu tutanaklarda beyan edilen ağılıklı birim ortalama maliyetler/ağırlıklı birim ortalama satış tutarları ile proforma faturalarda teklif edilen birim fiyatlar arasında herhangi bir uyumsuzluk bulunmadığı ve meslek mensubunca gerekli olan tüm tespit ve beyanatların yapılarak bahsi geçen tutanakların usulüne uygun olarak imzalandığı ve kaşelendiği anlaşılmaktadır.

Bununla birlikte, ihale komisyonunca bahsi geçen belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilerek, anılan isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesine karar verildiği görülmektedir.

Netice itibariyle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından; asgari işçilik maliyetinin Tebliğin 16.5.2.1 inci maddesi açıklamasına uygun olarak hesaplandığı, giyim eşyası ile temizlik malzeme/ürün giderleri için öngörülen birim fiyatların usulüne uygun tevsik edildiği anlaşıldığından, ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılmasına ilişkin ihale kararının mevzuata uygun olduğu sonucuna ulaşılmış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi